Функции в области законотворчества.

Во всех демократических государствах, и в России в том числе, установлен строгий регламент разработки, обсуждения, принятия и введения в действие закона. Этот регламент называется законодательным процессом. Его отправной точкой является законодательная инициатива, т.е. предложение парламенту проекта закона. Согласно Конституции Российской Федерации, право законодательной инициативы принадлежит депутатам парламента, комиссиям и совместным Комитетам палат парламента, Президенту Российской Федерации, Конституционному Суду, Верховному Суду, ряду других высших органов. Право законодательной инициативы означает, что если проект закона представлен лицом или органом, обладающим этим правом, парламент обязан рассмотреть этот законопроект.

Президент Российской Федерации, как было сказано ранее, обладает правом законодательной инициативы. Принадлежащее главе государства - Президенту- право законодательной инициативы всегда является неотъёмлемой частью правительственной инициативы, поскольку в законопроектах, вносимых на рассмотрение парламента от имени главы государства, воплощается политика Правительства.

После принятия федерального закона он направляется в течение пяти дней Президенту, который в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Все законы должны быть опубликованы. Неопубликованные законы применению не подлежат.

Конституция Российской Федерации не обязывает Президента утверждать все законы, принятые Государственной Думой. Право главы государства отказаться от утверждения законопроекта и тем самым отклонить его называется правом вето (от латинского «запрещено»). Существует два вида вето: это абсолютное (резолютивное) и отлагательное (суспензитивное).

Вето считается абсолютным в том случае, когда глава государства, отказываясь от утверждения законопроекта, тем самым окончательно отклоняет его. Вето называется отлагательным, если глава государства, отказываясь утвердить законопроект, обязан вернуть его парламенту для нового рассмотрения, и законопроект, принятый вновь с соблюдением указанных в Конституции условий, становится законом и без утверждения главой государства.

По преимуществу монархам принадлежит абсолютное вето. Президентам - право отлагательного вето. Президент Российской Федерации имеет право отлагательного вето. Если после отклонения Президентом Российской Федерации принятого парламентом федерального закона при повторном рассмотрении он будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию[8].

Право «вето» Президента Российской Федерации не является абсолютным, так как применяется только в отношении федеральных законов и неприменимо к федеральным конституционным законам.

Конституцией Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень федеральных конституционных законов, которые обязательны для подписания Президентом. Подписание федеральных конституционных законов предусмотрено, в частности, ст.ст. 65, 66 и 137, устанавливающими порядок образования новых субъектов в составе России, а также изменения конституционно-правового статуса Федерации; ст. 70 - о государственном флаге, гербе и гимне, их описании, порядке официального использования; ст. 84 - о референдуме; ст. 87 - о режиме военного положения; ст. 103 - об уполномоченном по правам человека; ст. 114 - о порядке деятельности Правительства России; ст. 118 - о судебной системе; ст. 128 - о порядке образования и деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и иных федеральных судов; ст. 135 - о Конституционном Собрании.

Таким образом, право отлагательного вето Президента России распространяется только на федеральные законы, принимаемые Государственной Думой и Советом Федерации простым большинством голосов депутатов. Если же обеими палатами квалифицированным большинством принимается федеральный конституционный закон, юридическая природа которого существенно иная, возражения главы государства не имеют правового значения, и Президент обязан его подписать независимо от его отношения к этому закону.

Уместно отметить, что институт федерального конституционного закона не известен Конституциям большинства стран. Тем самым еще раз подтверждается оригинальность Конституции Российской Федерации и её рассчитанность именно на переходный период, потребности которого могут удовлетворяться дополняющими и развивающими Конституцию федеральными конституционными законами. Кроме того, именно через федеральный конституционный закон законодательная власть получает возможность препятствовать превращению института Президента как главы государства в режим личной власти.

Функции главы государства.

Президент Российской Федерации назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Если Президент в президентской республике лишен права роспуска парламента, хотя и обладает правом вето и обращения к парламенту с посланиями, то Президент Российской Федерации обладает этими правами и может, в специально оговоренных Конституцией случаях, распустить, но не всё Федеральное Собрание, а одну его палату - Государственную Думу[9].

Наряду с избирательной системой важнейшим учреждением демократии является референдум, через него осуществляется прямая связь между гражданским обществом и государством.

Референдум - то, что должно быть сообщено (всенародное волеизъявление, голосование или опрос) по важному государственному или общественному вопросу.

Президенту Российской Федерации принадлежит право назначения референдума в соответствии с порядком, установленным федеральным конституционном законом[10]. С помощью референдума 12 декабря 1993 года была принята новая Конституция Российской Федерации.

Как глава государства российский Президент награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания. Государственные награды являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в экономике, науке, культуре, искусстве, защите отечества, государственном строительстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные заслуги перед государством и народом. Указом Президента Российской Федерации «О государственных наградах Российской Федерации» от 2 марта 1994 г. № 442 учрежден орден «За заслуги перед Отечеством», орден Мужества, медаль «За спасение погибавших», орден Почёта, орден Дружбы, орден «За военные заслуги», медаль Нестерова, медаль «За отвагу», медаль Суворова, медаль Ушакова и другие награды.

Согласно положению «О государственных наградах Российской Федерации», утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года № 442, лишение государственных наград может быть произведено только Президентом Российской Федерации в случае осуждения награжденного за умышленное преступление по представлению суда. О лишении государственных наград издается Указ Президента Российской Федерации.

Функции в судебной области.

Прежде всего Президент Российской Федерации выступает арбитром в спорах между субъектами Российской Федерации, может приостановить действие актов исполнительной власти[11]. Правительство управляет повседневными делами государства посредством своих постановлений. И поскольку Правительство работает под руководством Президента, он имеет право изменить или вовсе отменить постановление Правительства. Если акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушают права и свободы человека и гражданина, Президент вправе приостановить их действие до решения этого вопроса соответствующим судом.

Исполнение законов, охрана и защита всей системы права обеспечивается судебной властью. Кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального Прокурора Российской Федерации представляет Президент Российской Федерации Совету Федерации. А уже Совет Федерации решает вопрос их назначения[12].

Президент Российской Федерации осуществляет помилование[13].

Реализуя свои функции и осуществляя конституционные полномочия, Президент Российской Федерации издает Указы и распоряжения. Акты Президента относятся к числу подзаконных правовых актов.

Акты Президента обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации[14]. Это означает, что они не могут не исполняться или быть приостановлены, либо отменены органами государственной власти или субъектов Российской Федерации, или органами местного самоуправления на соответствующих территориях. В случае несогласия субъектов Российской Федерации, управомоченных Конституцией Российской Федерации[15], с нормативным актом Президента ими может быть сделан запрос Конституционному Суду Российской Федерации о соответствии этого акта Конституции Российской Федерации. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу[16].

Основной Закон России установил, что акты Президента не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам[17].

Юридическая природа указов и распоряжений Президента Конституцией не формализована и поэтому нуждается в тщательном изучении.

Не выявлена юридическая природа Указов Президента Российской Федерации, изданных в период 21 сентября 1993 г. до начала функционирования Федерального Собрания Российской Федерации, избранного 12 декабря 1993 г. как известно, на своё первое заседание парламент собрался 12 января 1994 г., а первый Федеральный закон, который приняла Государственная Дума и подписал Президент, датирован 12 мая 1994 г. таким образом, в течение пяти месяцев конституционный строй Российской Федерации функционировал помимо действовавших законов Верховного Совета, в основном - на основе Указов Президента постановлений Правительства.

Нельзя не учитывать и то, что новый Федеральный конституционный Закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» был принят 12 июля 1994 г., и Конституционный Суд свыше года также не мог осуществлять конституционный контроль за соответствием Конституции Указов Президента и постановлений Правительства.

Ситуация в России осложняется наличием обширных пробелов и в связи с этим возникает вопрос: вправе ли Президент устанавливать новые нормы, «творить право». По тексту и смыслу действующей Конституции - да.

Система «сдержек и противовесов», заложенная в Конституции России, работает во многом на главу государства.

В Конституции не заложена процедура разрешения коллизий между законами Федерального Собрания и Указами Президента самими участниками спора. Ни Государственная Дума, ни Совет Федерации и их депутаты не имеют возможности самостоятельно решить вопрос о законности актов Президента. Федеральное Собрание может это сделать только на основании части 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации путем обращения в Конституционный Суд и признания последним Указа Президента Российской Федерации неконституционным.

Еще менее изучена в юридической литературе правовая природа распоряжений Президента. Следует выделить два вида актов: нормативные и ненормативные акты Президента. Указы носят нормативный характер, если они касаются общих вопросов, содержат в себе норму права и рассчитаны на постоянное и многократное действие. Указы, не носящие нормативный характер, - это решения Президента, касающиеся вопросов гражданства, предоставления политического убежища, награждения государственными наградами, назначения на должность руководителей центральных органов и иных структур Федеральной исполнительной власти. Решения по оперативным, организационным и кадровым вопросам, а также по вопросам работы Администрации Президента Российской Федерации принимаются в форме распоряжений. Распоряжения не должны содержать предписаний, носящих нормативный характер.

Статья 90 Конституции России устанавливает, что Указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории России. Одновременно закрепляется и то, что Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Если следовать буквальному смыслу статьи 90, Указы и распоряжения Президента Российской Федерации стоят на одной юридической ступени и их правовая природа не различается. В действительности, распоряжения Президента - это исполнительные приказы. В отличие от нормотворческих Указов они всегда подзаконны, единичны и направлены на исполнение принятых решений или содержат рекомендации Правительству Российской Федерации, Администрации Президента, другим органам.