Вопрос власть, управление, реформы в российском государстве при екатерине II (1762-1796) и павле I (1796-1801 гг. ).

.Центральный вопрос-выбор пути развития. Консервация или реформирование. Политику просвященного абсолютизма воспринимают в несколько вариантах. В том числе и как попытку «косметического ремонта» внешнего фасада государства (Россия, Австрия, Пруссия). Условно правление Ек II разделяют на 3 периода: просвещенный абсолютизм, охранительный абс-м (усиление гос. контроля), «просвященный деспотизм» (строгая цензура, карательные меры).

Смысл «просвещенного абсолютизма» состоит в политике следования идеям Просвещения, выражающейся в проведении реформ, уничтожавших некоторые наиболее устаревшие феодальные институты (а иногда делавшие шаг в сторону буржуазного развития). Мысль о государстве с просвещенным монархом, способным преобразовать общественную жизнь на новых, разумных началах, получила в XVIII веке широкое распространение. Сами монархи в условиях разложения феодализма, вызревания капиталистического уклада, распространения идей Просвещения вынуждены были встать на путь реформ. В роли тогдашних “просветителей” выступали и прусский король Фридрих II, и шведский - Густав III, и австрийский император Иосиф II.

Верховная власть и управление. Прежде всего у императрицы, которая управляла с помощью ген. Прокуратуры, президентов 3х важных коллегий при содействии статс-секретарей. Сенат реформирован, значение его уменьшилось. Высший орган- 6 департаментов. Для общего руководства отдельными отраслями в составе сената образован ряд экспедиций. После реформирования 1775 г. он остался судебным учреждением, но часть полномочий передавалась совету при высочайшем дворе (совещательное и распорядительное учреждение). Синод – высший орган церковной административной власти. Временный гос. орган – комиссия по составлению нового уложения 69-74 гг. Центральные гос. учреждения постепенно перестраивались, их заменяли единомышленными органами министерского характера, усилилась роль генерал-губернатора. В ряде случаев функции коллегий перевались местным учреждениям. Упразднили камер-коллегию, гл.магистрат и некот. Другие. Увеличили влияние коллегий иностранных дел, военная и адмиралтейская.

Новые учреждения – экспедиция о гос доходах и Тайная экспедиция Сената. Расследование по гос делам.

Таким образом, деятельность центральных органов учреждения заключается в осуществлении общего руководства и наблюдений.

К концу правления Екатерины Россия имела уже 52 губернии, учреждено свыше 150 новых городов, ставших губернскими и уездными центрами. Для каждого были разработаны новые штаты, типовые генеральные планы развития. Все это происходило под личным контролем Екатерины II

Конечно, последствия новосоздавемых учреждений не всегда были однозначно хороши. Кое-что разрушилось уже при Петре 1, время показало ненужность

некоторых судебных инстанций. Многократно, хотя и закономерно, возросла численность чиновничьей братии с 5 тысяч до 12 тысяч. За период царствования Екатерина внесла много законов, которые после ее кончины долго служили России. Екатерина внесла неоценимый вклад в развитии и укреплении России.После смерти Екатерины II в 1796 г. российским императором стал ее сын Павел Петрович (Павел I) - одна из самых загадочных и противоречивых фигур в русской истории.

С приходом Павла I к власти заметно возросла роль армии. Был усилен полицейский надзор над частной жизнью всех слоев населения, введена ее строгая регламентация. Вся внутренняя политика Павла I была проникнута духом противоречия политике Екатерины П.

Первым важным правительственным актом в царствование Павла I стал новый закон о престолонаследии. На протяжении большей части XVIII в. в России действовал принятый Петром I в 1722 г. закон о престолонаследии, позволявший царствующему лицу назначать наследника по своему выбору. Большинство административных вопросов решал сам император, возросло значение генерал-прокурора Сената, который надзирал за высшими государственными учреждениями. На местах возросло влияние губернских прокуроров, которые следили за губернаторами и другими высшими губернскими чиновниками. Административное деление России было несколько изменено: уменьшено число губерний, возвращены прежние формы управления некоторым окраинам государства.

Это направление деятельности Павла I развивается в общем русле его политики - усиления личной власти императора, центральных органов и противоречия политике Екатерины II. Действие Жалованных грамот 1785 г. было во многом ограничено. Дворяне вновь обязаны были поступать на службу, переход с военной службы на гражданскую был ограничен, вновь были введены телесные наказания. Еще одна важная привилегия дворян - свобода от податей - тоже была упразднена: введен сбор на содержание губернской администрации. Губернские дворянские собрания были упразднены, уездные - сильно ограничены. Число дворян-избирателей сократилось примерно в пять раз, возросло право губернатора вмешиваться в дворянские выборы. Для обращения дворянства к императору теперь требовалось предварительное разрешение губернатора или генерал-прокурора.

В губернских городах вместо магистратов и дум были учреждены ратгаузы (городские правления), которые ведали городскими доходами, гражданскими и уголовными судебными делами.

Таким образом, при Павле I местное и сословное управление было ограничено, власть центральных органов усилилась.