Гос. управление в начале XX в.: изменения в гос. строе России и деят-ть 1-4 ГосДумы

В начале 19 века была предпринята реформа высшего управления. В 1801г был образован непременный совет (постоянный) в качестве совещательного органа при императоре. Состав совета назначался самим императором из числа высших чиновников. Сенат был восстановлен в правах высшего судебно-административного органа с титулом «правительствующий». В свои руки он получил высшую административную, судебную и исполнительную власть. Сенат был разделен на 9 департаментов. Святейший сенод управлялся обер-прокурором, который выбирался из числа гражданских лиц; его назначал император. Высшее духовенство вызывалось, а не собиралось на заседания сенода. Это означало полное подчинение духовной власти светской.

С 1802 – 1811гг была проведена министерская реформа. Ее целью было сделать министерство высшим органом исполнительной власти. Было создано 8 министерств: военное, морское, иностранных дел, коммерции, юстиции, внутренних дел, просвещения и финансов. Вскоре – министерство императорского двора и уделов. Каждое министерство получило единообразное устройство. Во главе был министр и его товарищ (заместитель). Министерство делилось на департаменты во главе с директором департамента. Департамент делился на отделения во главе с начальником отдела. Отделения делились на столы во главе со столоначальником.

В основе деятельности министерств лежал принцип единоначалия и и строгое подчинение низшего высшему. Министр назначался императором и был ответственен только перед ним. Министерство входило в состав сената. В январе 1810 года был создан государственный совет. Он стал связующим звеном между законодательной, судебной, исполнительной властью и монархом.

Государственный совет состоял из общего собрания 4 департаментов: законов, военных, гражданских и духовных дел, государственной экономии

После убийства АлександраIIпервого марта 1881 года

произошло некоторое ужесточение режима в отношение органов городского и земского

управления.

В июне 1889 года был издан закон о земских участковых начальниках, они

заменили мировых посредников.

Июнь 1890 года – вышло положение о губернских, уездных учереждениях:

1-я курия становилась только дворянской;

2-я – повышался избирательный ценз;

3-я (крестьянская) – лишалась самостоятельного представительства, гласных от

нее учреждал губернатор.

Июнь 1892 года – новое городское положение. Поднимается избирательный

ценз для участия в городских выборах. Городское управление перестало быть

самостоятельным и было подчинено губернской администрации. Ограничивались

заседания городской думы.

В 1905 году в стране происходили массовые беспорядки. На пике февраля 1905г

был издан царский магистрат, который вводил в стране законосовещательный

орган, каким стала Государственная Дума.

Права Думы:

§ Она была подотчетна государственному совету (верхней палате);

§ Дума имела право законодательной инициативы, но Император оставлял за

собой право Вета;

§ Дума решала вопрос о финансах.

Выборы в Думу проходили по 4 куриям и были основаны на имущественном цензе:

§ Крестьянская курия (волость, уезд, губерния, Дума);

§ Рабочая курия – 3 ступени (уезд, губерния, Дума); могли выбираться только

те рабочие, которые были квартиросъемщиками;

§ Городская курия (Губерния, Дума);

§ Земледельческая курия (губерния, Дума) – в основном дворяне.

Право быть избранным в Думу имели с 25 лет. Лишались избирательных прав

женщины, студенты, военнослужащие, кочевники.

В состав Думы входило 480 человек.

До 17г существовало 4 Думы.

1. Дума с 27 апр. – 9 июля 1906г. Председателем стал Муромцев. Вопросы:

аграрный, кадетский проект 42-х и проект 104 (проект трудовиков, крестьянская

фракция).

Они предлагали:

- создать в стране государственный земельный фонд;

- не отчуждать в фонд земли у образцовых имений и помещичьих хозяйств;

- за отчуждение земли предлагалось платить.

Проект 104 (примерно тоже самое) предлагал собрать всю землю и

национализировать. За отчуждение земли предлагал не платить.

2. Гос Дума – 20 февр – 3 июня 1907г.

Председатель Думы – Головин. Активно проводилась тактика блоков. Левый блок –

трудовики, социал-демократы, социал-революционеры, народные социалисты).

Правый блок – кадеты и октябристы.

Дума занималась вопросами:

- аграрный (трудовики и кадеты повторили свои проекты от 1-ой Думы)

- о помощи голодающим;

- о помощи безработным;

- о преследовании профсоюзов.

В начале июня 55 депутатов социал-демократов были привлечены к суду по

обвинению в подготовке военного заговора. 3 июня вышел манифест о роспуске

Думы и об изменении системы выборов в нее. Власть, которая потом

установилась, называлась 3-е-июньской.

Для нее характерно:

1. Гос. Дума сохранилась и имела право утверждения бюджета и депутатского

запроса.

2. Министры отчитывались перед Думой.

3. Сохранилось урезание свободы слова.

4. Существовала оппозиционная пресса.

5. Ликвидирован выкуп земель.

6. Введена социальные гарантии для рабочих.

Эта власть просуществовала до отречения Императора от престола. Но страна

продолжала оставаться Абсолютной Монархией. Император обладал

законодательной властью (статья 27 -. любой закон).

3 Гос. Дума (в условиях 3-е-июньской монархии)

1 нояб 1907 – 9 июня 1912гг.

Выборы в нее проходили по новой избирательной системе:

§ курия землевладельцев получила 50% мест;

§ городская курия была разделена на две части на основе имущественного

ценза. Крупные налогоплатильщики получили в 1,5 раза больше выборных мест,

чем мелкие;

§ от рабочей курии выдвигались депутаты от 6 губерний;

§ сократилось представительство от национальных окраин.

Большинство голосов получили октябристы, и многое зависило от них.

Решаемые вопросы:

§ аграрный вопрос; реформа Сталыпина – создание мелкой крестьянской единицы

и разрушение общины;

§ рабочий вопрос. Для его решения была создана комиссия;

§ созданы конфликтные комиссии для рабочих и крестьян;

§ сокращен рабочий день с 11 до 6 часов.

1912г – закон о государственном страховании рабочих от несчастных случаев

(только на рабочих местах).

§ Национальный вопрос. Финляндский вопрос. Уравняли права русских наравне с

финами;

§ Еврейский вопрос. Был принят проект об образовании еврейского государства

и переселении туда всех евреев.

4-я Государственная Дума.

15 нояб 1912 – 6 окт 1917гг.

Власть была у либералов. Руководитель – Рядзянка. Они стремились создать

антиправительственный блок, но в начале войны они отказались от этого и

выдвинули лозунг «Единого царя и народа!»

Цели войны:

§ Полностью воссоединить русский народ (Галицию, Угорскую Русь, Буковину);

§ Ликвидировать Вост. Пруссию и разделить ее между Россией и Польшей;

§ Ликвидировать Австро-Венгрию и создать большое югославянское государство;

§ Присоединение к России Константинополя.

С 1915г Дума требовала мобилизации промышленности на войну и создание

правительства народного доверия.

В августе 1915г был создан прогрессивный блок, в который вошло большинство

фракций Думы. Руководителем блока стал Милюков. Цели блока:

§ Создание объединенного правительства из лиц, пользующихся доверием страны.

§ Обновление состава местной администрации.

§ Строгое соблюдение законности.

Николай II издал в сентябре 1915г указ о прекращении работы Думы. Но

последняя сессия Думы была только 14 февраля 1917г.

27 февраля Дума собралась последний раз и до 6 октября 17г существовала

формально, после чего вышел указ о роспуске Думы.