Понятие об экологическом риске

В последние годы приоритеты в природоохранной политике, основанные на учете ПДК, ПДС, ПДВ и других норм и нормативных воздействий на природу, пересматриваются. Причина: невысокая эффективность нормативного подхода из-за возможности субъективного подхода к «норме» и манипули­рования этим понятием. В связи с этим, в ос­нову государственной экологической политики в условиях про­грессирующего загрязнения постепенно закладывается концеп­ция экологического риска.

Экологический риск — это оценка на всех уровнях — от то­чечного до глобального — вероятности появления негативных изменений в окружающей природной среде, вызванных антропогенным или иным воздействием. Под экологическим рис­ком понимают также вероятностную меру опасности причине­ния вреда природной среде в виде возможных потерь за опре­деленное время.

Вред природной среде при различных антропогенных и сти­хийных воздействиях очевидно неизбежен, однако он должен быть сведен до минимума и быть экономически оправданным. Любые хозяйственные или иные решения должны принимать­ся с таким расчетом, чтобы не превышать пределы вредного воздействия на природную среду. Установить эти пределы очень трудно, поскольку пороги воздействия многих антропогенных и природных факторов неизвестны. Поэтому расчеты экологи­ческого риска должны быть вероятностными и многовариант­ными, с выделением риска для здоровья человека и природной среды.

Оценке допустимого экологического риска в последнее вре­мя уделяется все больше и больше внимания, особенно при принятии решений о вложении инвестиций в то или иное про­изводство. При этом при антропогенном воздействии учитыва­ются следующие правила допустимого экологического риска: 1) неизбежность потерь в природной среде;

2) минимальность потерь в природной среде; 3) реальная воз­можность восстановления потерь в природной среде; 4) отсут­ствие вреда здоровью человека и необратимость изменений в природной среде; 5) соразмерность экологического вреда и эко­номического эффекта.

Различают три главные составляющие экологического рис­ка:

— оценку состояния здоровья человека и возможного чис­ла жертв;

— оценку состояния биоты (в первую очередь фотосинтезирующих организмов) по биологическим показателям;

— оценку воздействия загрязняющих веществ на человека и окружающую природную среду.

Так, например, оценка риска стихийных бедствий должна включать, расчеты возможного числа погибших и пострадавших людей, а также экономических по­терь. Вначале собирают фактические данные о природных опас­ностях на изучаемой территории, далее определяют их самые опасные типы и частоту проявления, затем составляют карту (или серию карт), отражающих вероятность развития опасных процессов. На основе анализа природных опасно­стей и уязвимости среды, выполненного совместно с проекти­ровщиками, экономистами и социологами, оценивают риск и составляют карты риска. Эти карты, где указаны территории различной степени риска, помогают эффективно решать вопросы управления риском и планирования социально-экономического развития региона (области, района, города).

Любое превышение пределов допустимого экологического риска на отдельных производствах должно пресекаться по за­кону. С этой целью ограничивают или приостанавливают дея­тельность экологически опасных производств, а на стадиях при­нятия решений допустимый экологический риск оценивают с помощью государственной экологической экспертизы и в слу­чае его превышения, представленные для согласования мате­риалы, отклоняют.

Фактор экологического риска существует на любых произ­водствах, независимо от мест их расположения. Однако существуют регионы, где, в сравнении с более экологически благо­получными районами, во много раз превышены вероятность проявления негативных изменений в экосистемах, а также ве­роятность истощения природно-ресурсного потенциала и, как следствие, величины риска потери здоровья и жизни для чело­века. Эти регионы получили название зон повышенного эколо­гического риска.

В пределах регионов повышенного экологического риска вы­деляют зоны: 1) хронического загрязнения окружающей сре­ды; 2) повышенной экологической опасности; 3) чрезвычайной экологической ситуации и 4) экологического бедствия.

Согласно Закону к зонам чрезвычайной экологиче­ской ситуации относят территории, на которых в результате воз­действия негативных антропогенных факторов происходят ус­тойчивые отрицательные изменения окружающей природной среды, угрожающие здоровью населения, состоянию естествен­ных экосистем, генофондам растений и животных.

Зоной экологического бедствия, указами президента или по­становлениями правительства, на основе государствен­ной экологической экспертизы, объявляется часть территории Ресублики Казахстан, на которой произошли необратимые из­менения окружающей среды, повлекшие за собой существен­ное ухудшение здоровья населения, разрушение естественных экосистем, деградацию флоры и фауны. Прежде всего, это зо­на Арала и Приаралья. Финансирование затрат по оздоровлению окружающей среды зависят от принадлежности территории к той или иной зоне повышенного экологического риска.