Глава государства, высшие исполнительные органы государственной власти. Взаимодействие с высшими законодательными органами государственной власти

Одной из отличительных черт парламентской республики, каковыми являются все три прибалтийские республики, является то, что при данной форме правления правительство формируется парламентом из депутатов партии, победившей на выборах, и отчитывается за свою деятельность перед ним, а не перед главой государства. Во главе правительства стоит Премьер-министр, который фактически возглавляет всю систему исполнительной власти в стране. Парламент может вынести вотум недоверия как всему кабинету, так и отдельным его министрам. При этом в парламентских республиках полномочия главы государства существенно ограничены. Как правило, президент формально назначает главу правительства, имеет право на законодательную инициативу, является верховным главнокомандующим, осуществляет представительские функции.

Процедура избрания президента в парламентской республике не одинакова: в Латвии глава государства избирается Парламентом простым большинством голосов депутатов; в Эстонии - Парламентом, а в случае если Парламент не справляется с данной задачей, специальной коллегией выборщиков, состоящей из членов Парламента и представителей советов местного самоуправления; в Литве - всенародным голосованием на основании всеобщего, равного и прямого избирательного права. Срок полномочий Президента в Эстонии и Литве составляет 5 лет, а в Латвии равен 4 годам.

В соответствии с Конституцией Эстонии Президент Республики является главой Эстонского государства (статья 77), выполняющим функцию представления Эстонии в международных отношениях. К числу иных полномочий Президента Конституция Эстонии относит обнародование законов. Согласно статье 107 Президент обладает суспензивным правом вето, которое означает, что он вправе лишь отложить вступление закона в силу, но не может препятствовать окончательному принятию решения, если право вето будет преодолено. Если Парламент Эстонии снова примет необнародованный Президентом закон без изменений, то Глава государства имеет право обратиться в Государственный суд с предложением признать закон противоречащим Конституции Эстонии. В случае если Государственный суд не установит противоречия Конституции, то Президент Эстонской Республики должен будет закон опубликовать. Президент Эстонии назначает на должность некоторых высокопоставленных должностных лиц государства, к числу которых относятся члены Правительства, президент Банка Эстонии, дипломатические представители Эстонии; объявляет очередные и внеочередные выборы в Рийгикогу.

Роспуск Рийгикогу Президентом Республики возможен только в нескольких случаях и лишь при определенных обстоятельствах, независящих от воли Президента (в случае выражения Парламентом вотума недоверия Правительству Республики или Премьер-министру; если законопроект, вынесенный на референдум, не получит большинство голосов "за"; в случае если Парламент в течение 2 месяцев не утвердит проект государственного бюджета). Парламент Эстонии не наделен правом инициировать процедуру импичмента Президента страны.

Высшим органом исполнительной власти является Правительство Эстонии, состав которого образуют Премьер-министр и министры. Президент страны выдвигает кандидата в Премьер-министры, которому затем поручается формирование состава Правительства. Правительство Эстонии ответственно перед Парламентом, который может вынести вотум недоверия как всему Правительству или Премьер-министру, так и отдельному министру. В случае выражения недоверия Правительству или Премьер-министру Эстонии Президент Республики может назначить внеочередные выборы в Рийгикогу, а в случае вынесения вотума недоверия главе соответствующего министерства Президент освобождает его от должности (статья 97).

Президент Латвийской Республики рассматривается как глава государства, наделенный традиционными полномочиями в области международных отношений и обороны, выполняющий представительские функции. Влияние Президента на формирование Кабинета министров в Латвии ограничивается правом назначения его главы. В законодательном процессе полномочия Президента сводятся к праву законодательной инициативы, опубликованию принятых Сеймом законов и праву отлагательного вето. В течение 10 дней со дня принятия закона Сеймом Президент в мотивированном письме на имя председателя Сейма может потребовать вторичного рассмотрения закона. Однако если Сейм закон не изменит, Президент вторично возражать не может (статья 71 Конституции).

Президент может поставить вопрос о роспуске Сейма. В этом случае должен быть проведен референдум. Если за роспуск Сейма проголосует большинство избирателей, проводятся новые выборы, но если большинство избирателей высказывается против роспуска Сейма, в отставку должен уйти сам Президент (статьи 48, 50). В свою очередь, Парламент наделен правом отрешения Президента от должности большинством голосов не менее двух третей всех членов Сейма (статья 51).

Правовой статус Президента Латвии заметно ослаблен даже в сравнении с президентами других парламентских республик. Многие свои полномочия он осуществляет с санкции Сейма и не несет политической ответственности, которая возлагается на Премьер-министра или соответствующего министра Правительства Латвии, контрассигнующих все распоряжения Президента (статья 53).

Кабинет министров Латвии представляет собой высший орган исполнительной власти Республики, деятельность которого регулируется главой 4 Конституции. Председатель Кабинета министров, именуемый в Конституции как Президент министров, назначается на должность Президентом страны. Глава Правительства самостоятельно определяет состав своего Кабинета и основные направления его деятельности, однако для того чтобы приступить к выполнению своих обязанностей, Кабинет министров в целом должен получить доверие Сейма. Если Сейм выражает недоверие Президенту министров, то в отставку уходит весь Кабинет. Если недоверие выражено отдельному министру, то последний подает в отставку, а вместо него Президент министров приглашает другое лицо (статья 59).

Полномочия Президента Литвы схожи с полномочиями, осуществляемыми главами государств Эстонии и Латвии. Согласно Конституции Президент Литовской Республики обладает правом законодательной инициативы, промульгирует законы, обладает правом вето, назначает ряд должностных лиц государства, руководит Вооруженными силами в качестве главнокомандующего, принимает в гражданство Литовской Республики. Особо стоит подчеркнуть весьма значимые полномочия Президента в сфере внешней политики. Согласно Конституции Президент Литвы решает важнейшие вопросы внешней политики, осуществляя ее совместно с Правительством.

В отношении формирования Правительства, являющегося высшим органом исполнительной власти, Президенту Республики предоставлены значительные полномочия. Премьер-министр назначается на должность и освобождается с должности Президентом с согласия Сейма. Назначенный Сеймом Премьер-министр формирует состав Правительства, который утверждается Президентом, после чего в течение 15 дней Премьер-министр представляет его на рассмотрение Сейма совместно с правительственной программой. Полномочия по осуществлению своей деятельности Правительство получает в случае одобрения его программы большинством голосов участвующих в голосовании парламентариев (статья 92). Президент также принимает отставку Правительства, для которой Конституция устанавливает следующие основания: повторное неодобрение Сеймом программы вновь образованного Правительства; вотум недоверия Правительству или Премьер-министру, вынесенный большинством голосов членов Сейма; отставка или смерть Премьер-министра; формирование нового Правительства после выборов Сейма.