Местные бюджеты в составе бюджетной системы

2010: Бюджет – план формирования и использования фин ресурсов для обеспечения задач и функций, выполнимых органами гос власти, власти АРК, местного самоуправления на протяжении бюджетного периода

Местный бюджет:

· ЗУ «О местном самоуправлении»: план формирования и использования финрес, необходимых для выполнения функций и полномочий местного самоуправления

· Бюджетный кодекс (2010): бюджет АРК, областной бюджет, районный бюджет, бюджеты местного самоуправления

Аспекты МБ:

· Как правовой акт (источник)

· Как план (смета) доходов и расходов

· Экономическая категория (эк атрибут любой терр единицы)

Особенности МБ:

· Отражают ограниченную часть денежных отношений

· Обеспечивают материальную независимость местного самоуправления, которому они подотчётны

· Ветви МБ органично связаны не только между собой, но и с предприятиями на территории

 

Теоретическое определение бюджета: фонд фин рес, находящихся в распоряжении органов исполнительной власти соответствующего органа самоуправления, для выполнения функций, определённых законодательством

По форме – фин план

По мат содержанию – централизованный фонд

Экономическая природа – инструмент для предоставления местному населению блага и услуги, влияющие на благосостояние и качество жизни

Структура бюджетной система – см. бюдж сист.

Состав системы МБ:

1. Бюджет АРК, Областной бюджет, Бюджеты городов республиканского подчинения

2. Районные бюджеты, бюджеты городов областного подчинения (с районным разделением или нет)

3. Бюджеты городов районного подчинения, бюджеты сёл и посёлков, бюджеты районов в городах

Факторы, влияющие на МБ:

1. Экономические: ВВП, НД, инфляция, безработица, инвестиции

2. Политические: связанные с обороноспособностью, правопорядком, госуправлением, судебной властью

3. Социальные: обусловлены особенностями воспроизводства рабочей силы и населения в целом (социо-культурные мероприятия, соцзащита и т.п.)

Структура местных бюджетов по кодексу:

· Общий фонд

o Поступления с текущего (или регистрационный) счёт финоргана на текущий (регистрационный) счёт учреждения по эк классификации

o Составляющие:

§ Все доходы, кроме предназначенных для специального

§ Все расходы за счёт общих поступлений

§ Кредитование без целевого направления (получение и предоставление), 2010

§ Финансирование общего фонда

· Специальный фонд – на конкретные цели, из конкретных источников

o Составляющие

§ Доходы с целевым назначением

§ Расходы за счёт конкретно определённых поступлений спец фонда (в т.ч. собственные поступления)

§ Кредитование (с целевым использованием, за счёт конкретных поступлений)

§ Финансирование

Создание спец фонда определяется кодексом и ЗУ «О госбюджете Украины».

Возможна передача средств между спец и общим фондом в пределах бюджетных назначений через принятие решения по местному бюджету.

Собственные поступления бюджетных учреждений - получаемые дополнительно к средствам общего фонда бюджета и включаемые в спецфонд бюджета. Группы собственных поступлений:

1. Первая – поступления от оплаты услуг, предоставляемых учреждением по закону

2. Прочие источники собственных поступлений

Резервный фонд местного бюджета – для осуществления непредвиденных расходов, не имеющих постоянного характера. Решение про выделение денег из фонда осуществляется местным исполнительным органом. Предельный размер – 1% расходов общего фонд. Контроль над расходованием средств фонда осуществляется ежемесячно.

Формирование доходов МБ

Доходная база

· инструмент финансового регулирования для перераспределения ВВП

· быстро реагирует на изменения экономической жизни на территории

· стабильная доходная база способствует пропорциональному развитию территории

· состояние доходной части отражает политику органов местного самоуправления и является основным инструментов её реализации

Классификация доходов:

1. По кодексу:

a. Налоговые

b. Неналоговые

i. Собственная и предпринимательская деятельность

ii. Штрафы и санкции

iii. Прочие

iv. Админсборы, платежи, некоммерческая хозяйственная деятельность

c. От операций с капиталом – продажа ОС, запасов, земли, немат активов

d. Трансферты

2. По экономической природе:

a. Собственные (не засчитываются при определении трансферт, способствуют заинтересованности местных органов в приросте доходной части собственного бюджета, формируются в результате самостоятельно принятых решений местного органа). Критерии определения:

i. Территориально локализированы

ii. Непосредственно зависят от действий органов местного самоуправления, которые их полностью контролируют и используют

По направлению

§ Общего фонда (21 позиция)

· Местные налоги и сборы, коммунальный НП, фиксированный, штрафы, торговый патент, плата за землю, пользование водными ресурсами местного значения, налог на промысел, торговый патент, фиксированный с-х (часть), часть чистой прибыли коммунальных предприятий, плата за аренду водных ресурсов и т.п.

§ Специального фонда (15 позиций)

· Налог на собственников ТС, целевые и добровольные взносы предприятий и т.п.

b. Закреплённые (учитываются для трансферт, основа определения налоговой способности территории. Передаются местным бюджетам в полном объёме или в определённой, одинаковой для всех бюджетов, части. Включает общегосударственные налоги и сборы, формирующие доходы МБ: НДФЛ, госпошлина, лицензии и патенты)

Делится на 2 уровня (по 15 позиций):

§ Бюджеты органов местного самоуправления (ст. 64): НДФЛ, 50% недр, лицензии и т.п.

§ Бюджеты АРК, области, района (ст. 66): АС на производства, лицензии на алкоголь и табак, регистрационных сбор и т.п.

c. Регулированные (передаются центральными органами местным, высшими уровнями низшим. Регулируются ЗУ «О ГБ»)

i. Нестабильные, не используются на сегодня (???)

ii. Иногда приравниваются к трансфертам

d. Межбюджетные трансферты (бесплатно и безвозвратно передаются из одного бюджета в другой, объём утверждается ЗУ «О ГБ»). Удельный вес растёт. Виды:

i. Дотации выравнивания (простые и дополнительные, выравнивание доходной способности)

ii. Субвенции (целевое назначение)

iii. Передаваемые в госбюджет и местные бюджеты из других местных бюджетов

iv. Дополнительные дотации

	Общий фонд	Специальный фонд
Собственные	· Местные налоги и сборы, · коммунальный НП, · фиксированный, · штрафы, · торговый патент, · плата за землю, · пользование водными ресурсами местного значения, · налог на промысел, · торговый патент, · фиксированный с-х (часть), · часть чистой прибыли коммунальных предприятий, · плата за аренду водных ресурсов · Фиксированный	· Налог на собственников ТС, · Целевые и добровольные взносы предприятий
Закреплённые	Органы местного самоуправления	50% недр, лицензии и т.п.
АРК, область, район	АС на производства, лицензии на алкоголь и табак, регистрационных сбор и т.п.