Поняття екологічної експертизи,її цілі,завдання та функції

ЗМІСТ

ВСТУП……………………………………………………………………………2

Поняття екологічної експертизи,її цілі,завдання та функції…………………2

ЧАСТИНА ПЕРША……………………………………………………………..6

1.1 Етапи проведення державної екологічної експертизи.Підготовчий етап проведення екологічної експертизи…………………………………………7

1.2 Основний етап проведення екологічної експертизи………………………9

1.3 Заключний етап проведення екологічної експертизи…………………….10

ЧАСТИНА ДРУГА……………………………………………………………..14

2.1 Основні вимоги щодо порядку проведення екологічної експертизи..….15

2.2 Правовий статус,права та обов’язки експерта екологічної експертизи……………………………………………………………………….18

2.3 Права та обов’язки замовників екологічної експертизи………………..20

2.4 Права громадян на отримання екологічної інформації………………..21

2.5 Відповідальність за порушення законодавства про екологічну експертизу……………………………………………………………………….24

2.6 Види юридичної відповідальності………………………………………..25

ВИСНОВКИ……………………………………………………………………29

Список використаної літератури……………………………………………..33

 

 

Вступ.

ЧАСТИНА ПЕРША

Етапи проведення державної екологічної експертизи.

Основний етап проведення екологічної експертизи

Основний етап є найбільш важливим і відповідальним у проведенні екологічної експертизи.Об’єктивна екологічна оцінка основних параметрів проектних розробок дозволяє уникнути можливих відхилень,які закладені у проектній документації,виявити позитивні та негативні моменти запроектованих заходів із врахуванням екологічних вимог діючого законодавства та конкретної екологічної ситуації регіону(району).

Основний етап екологічної експертизи:

Аналітична обробка матеріалів,поданих на експертизу:

· вивчення,перевірка і аналіз проектних рішень;

· аналіз обстежень і натурних досліджень

 

 

Порівняльний аналіз екологічних обґрунтувань:

· відповідність проектних рішень екологічній ситуації регіону

· достовірність джерел забруднення та їх параметрів

· адекватність запобіжних заходів для запобігання забрудненню

· оцінка передбачуваної шкоди довкіллю

 

 

Попередня оцінка ступеню складових екологічної небезпеки від запланованої діяльності:

· достовірна оцінка організації та зонування території;

· відповідність територіальних,державних і галузевих інтересів;

· обґрунтування сумарних забруднень навколишнього природного середовища;

· визначення можливості й доцільності розташування об’єктів у регіоні;

· співвідношення проектованих територій з охоронними територіями і об’єктами;

· наявність додаткових відомостей для обґрунтування експертних рішень

 

 

Встановлення достатності та ефективності екологічних обґрунтувань об’єктів експертизи

ЧАСТИНА ДРУГА

 

 

ВИСНОВКИ

Перша частина

1) Екологічна експертиза в Україні є самостійним видом управлінської діяльності та організаційно-правовою формою попереджувального контролю. З прийняттям законів України "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про екологічну експертизу" екологічна експертиза отримала законодавчий статус і стала обов'язковою складовою законотворення, управлінської, господарської, інвестиційної та іншої діяльності, що впливають на стан навколишнього природного середовища і здоров'я населення.

2) Проведення екологічної експертизи згідно ст. 33 Закону України «Про екологічну експертизу» передбачає три стадії: підготовчу, основну, заключну. У процесі підготовчої стадії відбувається перевірка наявності та повноти матеріалів на об'єкти екологічної експертизи та створення еколого-експертних комісій. На другій (основній) стадії відбувається опрацювання, аналіз, дослідження, оцінка поданих матеріалів щодо ступеня екологічної безпеки об'єктів. На заключній стадії відбувається узагальнення окремих експертних досліджень, підготовка висновку екологічної експертизи та подання його зацікавленим органам і особам.

3) Висновок державної екологічної експертизи складається з вступної (протокольної), констатуючої (описової) та заключної (оціночно-узагальнюючої) частин.

Друга частина

1) Порядок проведення державної екологічної експертизи регулюється розділом 6 Закону України «Про екологічну експертизу» та рядом підзаконних нормативно-правових актів, зокрема Порядком затвердження інвестиційних програм і проектів будівництва та проведення їх комплексної державної експертизи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 р., Порядком передачі документації на державну екологічну експертизу, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31.10.1995 р.

2) Експертом екологічної експертизи, відповідно до законодавства України, може бути спеціаліст, який має вищу освіту, відповідну спеціальність, кваліфікацію та професійні знання, володіє навичками аналізу експертної інформації й методикою еколого-експертної оцінки, а також має досвід практичної діяльності у відповідній галузі не менше трьох років.

3) Замовниками екологічної експертизи можуть бути як владні державні структури, уповноважені призначати обов’язкову екологічну експертизу, так і підприємства, громадські організації, банківські установи, науково-дослідні інститути тощо,що виступають добровільними ініціаторами проведення такого дослідження.

4) Екологічна інформація — це будь-яка інформація про стан навколишнього природного середовища в письмовій, аудіовізуальній, електронній чи іншій матеріальній формі про події, явища, матеріали, факти, процеси і окремих осіб у сфері використання, відтворення та охорони природних ресурсів, природних компонентів та ландшафтів, охорони довкілля та забезпечення екологічної безпеки.

5) Право вільного доступу до інформації про стан довкілля гарантується Конституцією України. Така інформація ніким не може бути засекречена. Право на одержання екологічної інформації про стан навколишнього середовища та його вплив на здоров’я населення закріплене не лише в Законі «Про охорону навколишнього природного середовища», а й в багатьох актах чинного законодавства.

6) Однією з основних умов ефективної реалізації цілей екологічної політики, досягнення її мети та дотримання екологічного законодавства є встановлення юридичної відповідальності за екологічні правопорушення. У широкому сенсі юридична відповідальність за екологічні правопорушення являє собою різновид соціальної відповідальності фізичних та юридичних осіб, яка полягає у накладанні на них визначених законодавством санкцій за екологічні правопорушення.

7) Види юридичної відповідальності за екологічні правопорушення включають:

· кримінальну відповідальність;

· адміністративну відповідальність;

· дисциплінарну відповідальність (проступки);

· матеріальну (майнову або цивільно-правову) відповідальність (делікти).

 

ЗМІСТ

ВСТУП……………………………………………………………………………2

Поняття екологічної експертизи,її цілі,завдання та функції…………………2

ЧАСТИНА ПЕРША……………………………………………………………..6

1.1 Етапи проведення державної екологічної експертизи.Підготовчий етап проведення екологічної експертизи…………………………………………7

1.2 Основний етап проведення екологічної експертизи………………………9

1.3 Заключний етап проведення екологічної експертизи…………………….10

ЧАСТИНА ДРУГА……………………………………………………………..14

2.1 Основні вимоги щодо порядку проведення екологічної експертизи..….15

2.2 Правовий статус,права та обов’язки експерта екологічної експертизи……………………………………………………………………….18

2.3 Права та обов’язки замовників екологічної експертизи………………..20

2.4 Права громадян на отримання екологічної інформації………………..21

2.5 Відповідальність за порушення законодавства про екологічну експертизу……………………………………………………………………….24

2.6 Види юридичної відповідальності………………………………………..25

ВИСНОВКИ……………………………………………………………………29

Список використаної літератури……………………………………………..33

 

 

Вступ.

Поняття екологічної експертизи,її цілі,завдання та функції

Державний екологічний контроль може здійснюватися шляхом природоохоронного інспектування,екологічної експертизи і екологічного аудиту.

В системі громадського контролю (через громадські організації,партії чи інші недержавні інституції) такого чіткого розгалуження немає,хоча існує екологічна громадська експертиза,громадські екологічні інспектори чи екологічний аудит,ініційований громадськістю.Отже,усі складові – частини однієї системи – взаємопов’язані,але не взаємозамінні.

Значною розбіжністю є «час» та «місце» застосування інспектування,експертизи та аудиту:

v інспекторським перевіркам підлягають діючі господарські об’єкти усіх форм власності.При цьому,при інспектуванні перевіряється сама діяльність об’єкту з точки зору дотримання вимог природоохоронного законодавства;

v експертизі підлягають насамперед,проекти законодавчих та інших нормативно-правових актів,документація по впровадженню нової техніки,технологій,матеріалів,речовин,продукції генетично модифікованих організмів,реалізація яких може призвести до порушення екологічних нормативів,негативного впливу на стан навколишнього природного середовища;

v при екологічному аудиті перевіряється відповідність визначених видів діяльності,заходів,умов,системи управління навколишнім середовищем (СУНС) та інформації з цих питань критеріям аудиту.

Екологічна експертиза за своїм змістом – це встановлення відповідності запланованої діяльності екологічним вимогам та визначення можливості реалізації об’єкту екологічної експертизи з метою попередження можливих несприятливих впливів цієї діяльності,а також наслідків пов’язаних з нею,на навколишнє природне середовище.Здійснення екологічної експертизи регулюється законами України «Про екологічну експертизу», «Про охорону навколишнього природного середовища» та іншими актами законодавства України.

Стаття 1 Закону України «Про екологічну експертизу» дає таке тлумачення екологічної експертизи: «…це вид науково-практичної діяльності спеціально уповноважених державних органів,еколого-експертних формувань та об’єднань громадян,що ґрунтується на міжгалузевому екологічному дослідженні,аналізі та оцінці передпроектних,проектних та інших матеріалів чи об’єктів,реалізація і дія яких може негативно впливати або впливає на стан навколишнього природного середовища,і спрямована на підготовку висновків про відповідність запланованої чи здійснюваної діяльності нормам і вимогам законодавства про охорону навколишнього природного середовища,раціональне використання і відтворення природних ресурсів,забезпечення екологічної безпеки».

Метою екологічної експертизи є запобігання негативному впливу антропогенної діяльності на стан навколишнього природного середовища та здоров’я людей,а також оцінка ступеню екологічної безпеки господарської діяльності та екологічної ситуації на окремих територіях і об’єктах.

Більшість екологічних проблем зумовлена безпосередньою або ж опосередкованою діяльністю людини.Довкілля,як сукупність природних та штучних систем є не лише місцем існування людини та об’єктом її трудової діяльності,але,водночас,і результатом такої її діяльності.Тому глобальною метою екологічної експертизи є збереження внутрішньої рівноваги екологічних систем,які є досить вразливими з боку антропогенної діяльності людини.

Беручи до уваги підвищення ролі екологічної експертизи у сучасних умовах,а також розуміння її як процесу прийняття важливих рішень,діапазон її з управлінської точки зору – є значно ширшим.

Для досягнення викладених цілей,як і кожна діяльність,екологічна експертиза має реалізовувати визначені статтею 5 основні завдання:

v визначення ступеня екологічного ризику і безпеки запланованої чи здійснюваної діяльності;

v організація комплексної,науково обґрунтованої оцінки об’єктів екологічної експертизи;

v встановлення відповідності об’єктів експертизи вимогам екологічного законодавства;

v оцінка впливу діяльності об’єктів екологічної експертизи на стан навколишнього природного середовища і якість природних ресурсів;

v оцінка ефективності,повноти,обґрунтованості та достатності заходів щодо охорони природного середовища;

v підготовка об’єктивних,всебічно обґрунтованих висновків екологічної експертизи.

Екологічну експертизу здійснюють із дотриманням наступних принципів,вказаних у статті 6:

v гарантування безпечного для життя та здоров’я людей навколишнього природного середовища;

v збалансованість екологічних,економічних,медико-біологічних і соціальних інтересів та врахування громадської думки;

v науковаобґрунтованість,незалежність,об’єктивність,комплексність,варіантність,превентивність,гласність;

v екологічна безпека,територіально-галузева та економічна доцільність реалізації об’єктів екологічної експертизи,запланованої чи здійснюваної діяльності;

v державне регулювання;

v законність.

Зазначені цілі та завдання екологічної експертизи,на основі демократичних принципів її проведення,визначають функції,що здійснюються нею.Серед основних можна виділити такі функції:

v природоохоронна: екологічна експертиза є необхідною стадією у процесі проектування господарських об’єктів,нормативних та законодавчих документів,нової техніки,продуктів та технологій і її діяльність зорієнтована на дотримання вимог,норм,стандартів,законів,пріоритетів охорони довкілля та раціонального використання природних ресурсів,що є критеріями оцінки;

v запобіжна: на стадії створення проекту визначає відповідність об’єктів вимогам природоохоронного законодавства,тим самим попереджуючи про негативні впливи та їх наслідки у процесі реалізації того чи іншого проекту;

v прогностична: екологічна експертиза не тільки запобігає та передбачає негативні наслідки,ступінь екологічної небезпеки,але й дає рекомендації на перспективу,науково їх обґрунтовує з точки зору послаблення негативного впливу господарської діяльності людини на екологічні системи,збереження їх рівноваги; передбачає ефективні компенсаційні механізми;

v правозабезпечувальна: екологічна експертиза є гарантом дотримання законодавства держави у сфері охорони довкілля,а також захисником прав та інтересів громадян,організацій;

v регулятивна: у процесі еколого-експертної діяльності відбувається усунення негативних моментів,з погляду впливу їх на довкілля,збалансування показників вигод та витрат,пошук альтернативних рішень,регулювання відносин між усіма учасниками процесу;

v управлінська: екологічна експертиза – це управління ризиком,процес прийняття рішень,під час якого експерт може бути посередником між замовником та споживачами,спільнотою,часто конфліктуючими сторонами; це – важливий елемент у системі екологічної безпеки держави.

Функції екологічної експертизи здійснюються фахівцями спеціальних органів,їх структурних підрозділів,які наділені відповідними повноваженнями і діють від імені держави та в межах законодавства України.Від того,наскільки якісно,професійно,з використанням сучасних наукових методів,буде проводитись екологічна експертиза,залежить і рівень проектів документів,технологій,будівництв,товарів,техніки,а в цілому наш добробут і стан навколишнього природного середовища.

 

 

ЧАСТИНА ПЕРША