Регулирование процессов конверсии ВПК России.

Военно-промышленный комплекс (ВПК) России - это мощная система предприятий, производящих боевую технику, вооружение и боеприпасы. Как синонимы ВПК используются также термины «военная промышленность» и «оборонная промышленность».

В состав ВПК входят:

v научно-исследовательские организации (их задача - теоретические разработки);

v конструкторские бюро, создающие прототипы (опытные образцы) оружия;

v испытательные лаборатории и полигоны, где происходит, во-первых, «доводка» опытных образцов в реальных условиях, а во-вторых, испытание оружия, только вышедшего из заводских стен;

v производственные предприятия, где осуществляется массовый выпуск оружия.

Помимо военной продукции, предприятия ВПК производят продукцию гражданского назначения. Большая часть холодильников, магнитофонов, вычислительной техники, пылесосов и стиральных машин России производилась на предприятиях ВПК. А телевизоры, видеомагнитофоны, фотоаппараты и швейные машины выпускались только на военных заводах.

Важным этапом, обусловившим работу отраслей ВПК в период 1989-1990 гг., является конверсия военного производства и перевод экономики страны на рыночные отношения.

Начальным импульсом для осуществления конверсии военного производства было объявленное в конце 1988 г. в ООН решение об одностороннем сокращении военного бюджета СССР на 14,5%, закупок военной техники - на 19,5%, численности вооруженных сил на 500 тыс. человек. Масштабы и глубина конверсии установлены были Указом Президиума ВС СССР от 21.03.1989г, определившим сокращение расходов на оборонный комплекс в течение 1989-1990 гг.

Общая логика происходивших в то время в ВПК процессов была такова. В результате шагов по сокращению военных расходов и заказов на производство военной техники происходит высвобождение производственных мощностей и основных фондов, других материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Таким образом, создаются предпосылки к переключению ресурсов ВПК на мирные цели, освоению гражданской продукции и существенному наращиванию ее производства.

Хронологически конверсия ВПК совпала с процессами перехода народного хозяйства страны к рыночной экономике. Это не случайно.

Во-первых, шаги по одностороннему сокращению военной техники явились важным проявлением нового мышления в военно-политической области, в направлении разрядки международной напряженности и уменьшении конфронтации военных блоков. Во-вторых, конверсия ВПК рассматривалась как один из немногих реальных источников ресурсов для стоящих перед страной социально-экономических проблем.

Однако при планировании конверсии необходимо было учесть отечественный и зарубежный опыт в этой области, выявить преимущества и недостатки различных вариантов конверсии, реализовать первые и избежать вторых. Сейчас можно с уверенностью сказать, что это сделано не было.

Как уже говорилось, конверсия в ВПК совпала по времени с началом перехода экономики страны к рынку, а также распадом СССР. Ряд прежних органов государственного управления, связанных с планированием и обеспечением конверсии и выполнением оборонного заказа, оказались ликвидированными. От методов административно-командного управления стали переходить к экономическим, не подкрепленным конкретным механизмом их реализации.

Система перспективного планирования конверсии и развития военной техники перестала функционировать. Кроме этого, дестабилизация финансово-кредитной сферы в условиях перехода к рыночным отношениям резко усугубила положение оборонных предприятий, особенно конверсируемых. Специфические особенности и особое положение предприятий ВПК не в полной мере нашли отражение в законодательных актах Верховного Совета РФ, документах Правительства РФ и указах Президента РФ, осуществляющих концепцию перехода к рыночной экономике.

Проблема конверсии включает в себя также необходимость кадрового обеспечения конверсионных проектных структур и коммерческих предприятий, создаваемых с участием оборонных предприятий.

27 марта 2008 г. состоялось заседание военно-промышленной комиссии при правительстве России. Был рассмотрен проект стратегии развития промышленности обычных вооружений, которая является составной частью стратегии развития всего военно-промышленного комплекса России до 2020 года. Как сказал председательствовавший на заседании куратор отечественного ВПК, первый вице-премьер Сергей Иванов, «цель стратегии - формирование экономически устойчивой, развивающейся по инновационному пути промышленности, обеспечивающей не только решение задач обороны и безопасности страны, но и ее социально-экономическое развитие, в том числе для освоения внутреннего и мирового рынка высокотехнологичной продукции».

Таким образом, в обиход смело можно вновь вводить популярное в начале 1990-х годов прошлого века слово «конверсия».

В принятом на заседании документе выделены четыре основных направления развития отрасли обычных вооружений: бронетанковое вооружение и артиллерийские системы; высокоточная и ракетная техника; оптико-электронные системы; стрелковое оружие, патроны и экипировка. Помимо этого стратегия предусматривает развитие производства на оборонных предприятиях техники и оборудования для железнодорожного транспорта, медицины, легкой промышленности, топливно-энергетического, аграрного и жилищно-коммунального комплексов.