Германо-германский диалог, несмотря на отмежевание гдр.

Начавшийся процесс разрядки не претерпел каких-либо значительных изменений, несмотря на «брежневскую доктрину» неделимости социалистических территорий, в рамках которой ГДР проводила дальнейшие меры по размежеванию (например, требуя наличия паспорта и визы для транзитного сообщения между Федеративной Республикой Германия и Берлином (Западным), и несмотря на то, что Варшавский Договор пресек пражскую политику реформ («пражская весна»). В апреле 1969 года Бонн заявил о своей готовности к соглашениям с ГДР, не переходя к ее признанию на основе международного права.

 

Без предварительного согласования с Москвой, разумеется, тудно было добиться каких-либо германо-германских договоренностей. Когда в Бонн поступило предложение из Москвы заключить соглашение об отказе от применения силы, стали быстро проступать очертания так называемой «новой восточной политики» правительства социально-либеральной коалиции, сформированного 21 октября 1969 года.

 

За несколько месяцев до этого (5 августа 1969 года) федеральным президентом стал Густав Хайнеман, бывший еще во времена Аденауэра решительным сторонником взаимопонимания между Востоком и Западом. Вилли Брандт, представитель активного сопротивления гитлеровской диктатуре, стоял во главе федерального правительства, которое направляло свою энергию на создание общеевропейского мирного устройства.

 

Новые условия мировой политики были благоприятными. Москва и Вашингтон вели переговоры об ограничении стратегических вооружений (ОСВ), а НАТО предлагала вести переговоры о двустороннем сбалансированном сокращении вооруженных сил и вооружений. 28 ноября 1969 года ФРГ присоединилась к Договору о нераспространении ядерного оружия. После внутриполитических коллизий (по поводу войны во Вьетнаме, законов о чрезвычайном положении, судебных процессов, связанных с Освенцимом, внепарламентской оппозиции, студенческих бунтов), имевших место во времена «большой коалиции» в составе ХДС и СДПГ, новому правительству было необходимо добиться успеха при переходе к политике взаимопонимания. Пока в Москве и в Варшаве велись переговоры об отказе от применения силы, Бонн и Берлин (Восточный) тоже искали пути к лучшему взаимопониманию. 19 марта 1970 года в Эрфурте впервые состоялась встреча Брандта и Штофа, глав правительств обоих германских государств. Встреча была продолжена 21 мая 1970 года в Касселе. В августе 1970 года в Москве был подписан договор о взаимном отказе от применения силы и признании статуса-кво. Обе стороны заверили, что они не имеют каких-либо территориальных претензий «к кому бы то ни было». В переданном в Москве «Письме о германском единстве» ФРГ отмечала, что договор не противоречит цели – вести дело к состоянию мира в Европе, «в условиях которого немецкий народ, свободно распоряжаясь своей судьбой, вновь обретет единство».

 

7 декабря этого же года был подписан «варшавский договор» с Польшей, в котором подтверждалась неприкосновенность существующей границы (по Одеру-Нейсе). Варшава и Бонн заверили, что у них нет друг к другу никаких территориальных притязаний, и объявили о намерении улучшить сотрудничество между обеими странами. В «информации» о гуманитарных мерах Варшава согласилась с переселением немцев из Польши и объединением их семей с помощью Красного Креста.

 

В целях обеспечения ратификации «восточных договоров», Великобритания, Франция, США и СССР подписали Четырехстороннее соглашение по Берлину, согласно которому западные секторы Берлина не являлись составной частью ФРГ, но одновременно за Бонном признавались представительские полномочия по Берлину (Западному). Кроме того, следовало улучшить «связи» между Берлином (Западным) и ФРГ и расширить отношения между Берлином (Восточным) и Берлином (Западным). Стремление немцев к миру и разрядке получило признание во всем мире. Вилли Брандту была присуждена Нобелевская премия мира (1971 год)

 

А вот блоку ХДС/ХСС, впервые находившемуся в оппозиции, результаты переговоров показались недостаточными. Но конструктивный вотум недоверия Брандту в парламенте не прошел из-за нехватки необходимого для этого количества голосов. 17 мая 1972 года Германский Бундестаг одобрил договор с Советским Союзом и Польшой. Большинство депутатов ХДС/ХСС воздержались от голосования. Бундестаг в «разъяснительной резолюции» по договорам подтвердил, что они не противоречат восстановлению германского единства мирным путем.

 

«Восточные договоры» были, наконец, дополнены Договором об основах отношений между Федеративной Республикой Германия и Германской Демократической Республикой, которому предшествовали встречи и переговоры с июня 1972 года. После повторного избрания Вилли Брандта федеральным канцлером 14 декабря 1972 года был открыт путь к подписанию этого документа, что и произошло в декабре того же года. В нем зафиксирован отказ обеих сторон от угрозы силы и ее применения, а также нерушимость германо-германской границы и уважение независимости и самостоятельности обоих государств. Далее обе стороны подтвердили готовность к урегулированию практических и гуманитарных вопросов. В связи с особым качеством их отношений они договорились об учреждении не посольств, а «представительст». И здесь при заключении договора от имени правительства ФРГ было передано письмо, в котором подчеркивалась воля к единству Германии. То, что договор не находился в противоречии с этой целью, было подтверждено Федеральным конституционным судом по ходатайству земельного правительства Баварии. Вместе с тем суд констатировал, что по международному праву Германская империя продолжает существовать и частично идентична с Федеративной Республикой Германия, а ГДР не может считаться заграницей, а может расматриваться как часть территории империи.

 

В 1973 году был подписан «пражский договор» между Чехословакией и ФРГ. В нем записано, что «согласно настоящему договору» Мюнхенской соглашение 1938 года признается недействительным. В договоре закреплены также нерушимость границ и отказ от применения силы.

 

Отношения между ГДР и ФРГ не претерпели существенных изменений и с началом венских переговоров о взаимном сокращении вооруженных сил и вооружений в Центральной Европе (MBFR), и во время заключения советско-американского Соглашения о предотвращении ядерной войны, и во время проведения в Хельсинки Совещания тридцати пяти государств по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). С одной стороны, ГДР имела материальные и финансовые выгоды от отдельных соглашений, заключенных впоследствии на базе Договора об основах отношений, с другой стороны, она скрупулезно следила за идеологическим размежеванием. После изменения конституции в ГДР изчезло понятие «социалистическое государство германской нации». Оно было заменено «социалистическим государством рабочих и крестьян». Исключен был и такой пассаж, как «осознавая ответственность, указать всей германской нации путь в будущее мира и социализма».

 

Гельмут Шмидт тоже стремился продолжить политику баланса интересов. 16 мая 1974 года он сменил на посту федерального канцлера Вилли Брандта, которому пришлось уйти в отставку из-за дела о шпионаже (дело Гийома). до 1981 года было продлено действие соглашения по «свингу», по которому ГДР разрешалось регулярно делать перерасход до 850 млн. марок по кредиту, получаемому от Федеративной Республики Германия.

 

ГДР по-прежнему имела большую выгоду от различных финансируемых Западом транзитных урегулирований, оставаясь при этом политически закрытой страной. Хельсинский Заключительный акт СБСЕ (1975), в котором провозглашались свобода передвижения через границы и необходимость большего уважения прав человека и гражданских прав, стал причиной разочарования не только для граждан ГДР. Не прекратились придирки при пересечении границы, произвол с запретом въездов, отклонение ходатайств о посещении Лейпцигской ярмарки. Критические репортажи западных журналистов о ГДР заканчивался высылкой. После того, как режим СЕПГ лишил поэта-барда Вольфа Бирмана гражданства, авторитет ГДР сильно упал во всем мире. Однако ради жителей ГДГ ФРГ продолжала свою политику взаимопонимания и единения. Так, в 1978году с ГДР были заключены соглашения о строительстве автострады Берлин-Гамбург и приведении в порядок транзитных водных путей в Берлин (Западный), по которым ФРГ брала на себя значительную долю расходов. Кроме того,продолжался выкуп у ГДР политических заключенных. В итоге Бонн выплатил ГДР свыше 3,5 млрд. марок за освобождение 33.755 человек и объединение 250.000 семей.

 

«Ракетный спор» против политики разрядки. Вто время как в Западной Европе успешно продолжался процесс объединения, в Восточной Европе конец десятилетия разрядки и начало 80-х годов ознаменовались новыми конфликтами. Ввод советских войск в Афганистан и объявление военного положения в Польше – как и размещение в СССР новых ракет средней дальности(СС-20) – привели к ухудшению климата между Востоком и Западом. Появилась угроза рецидива острой конфронтации.

 

На эту опасную дестабилизацию баланса безопасности НАТО отреагировала решением приступить с 1983 года к ракетному довооружению. Одновременно СССР были предложены переговоры по контролю над вооружениями (двойное решение НАТО). США, Великобритания, Канада, Норвегия и ФРГ отказались участвовать в Олимпийских играх 1980 года в Москве в знак протеста против вводы советских войск в Афганистан.

 

Все вновь пришло в движение после выдвинутого американцами предложения о так называемом «нулевом» решении, которое предусматривало ликвидацию советских ракет средней дальности при одновременном отказе НАТО от установки ракет «Першинг-2» и новых крылатых ракет.

 

Чтобы исключить пробелы в системе безопасности, федеральный канцлет Гельмут Шмидт настаивал на довооружении и вместе с тем пытался максимально сдерживать ухудшение отношений между обоими германскими государствами. Несмотря на требование главы партии и государства Эриха Хонеккера о том, чтобы ГДР имела свое гражданство и на резкое повышение суммы обязательного минимального обмена валюты для приезжающих в ГДР с Запада, федеральный канцлер Гельмут Шмидт нанес туда визит, но не добился при этом от Хонеккера каких-либо существенных уступок. Возрастающее идеологическое ужесточение режима не в последнюю очередь было ответом на поднимающуюся волну протеста все более широких слоев населения в соседней Польше, где люди требовали реформ в экономике, свободы и разоружения.

 

Но дискуссия о ракетах била по авторитетам не только на Востоке. После того как в Бонне СвДП решила сменить курс в экономической политике и стала выходить из правящей коалиции, базис СДПГ отказался следовать за федеральным канцлером Шмидтом (не в последнюю очередь под давлением движения за мир и части профсоюзов), который твердо придерживался двойного решения НАТО. 1 октября 1982 года в результате конструктивного вотума новым главой правительства в составе ХДС/ХСС/СвДП стал Гельмут Коль. Он обеспечил непрерывность политики боннского правительства в области политики безопасности и тесное сотрудничество с Парижем и Вашингтоном. Несмотря на мощные демонстрации сторонников мира, правительство Гельмута Коля осталось непреклонным: в ноябре 1983 года Германский Бундестаг проголосовал за довооружение. Тем самым была подтверждена надежность западного союза и предотвращен кризис в НАТО.

 

Уже в середине 80-х годов между сверхдержавами начался новый диалог в области разоружения. Новые ракеты, расмещенные в ФРГ, вскоре снова были демонтированы. Впервые разоружение стало реальностью: можно было «строить мир с меньшим количеством оружия» (федеральный канцлер Коль).