Первый этап в орг.ПФР и развитие пенс.обесп. 1991-94 гг

ПФ РФ был образ.постановл.Верховного совета РСФСР от 22.12.90 №442-1. Целью образов.ПФР явл.гос. упр.финансами пенс.обесп.(ПО) в РСФСР, ДС кот.не входят в состав республик.бюд.РСФСР, др.фондов и изъятию не подлежат. В соот.с постановл.№442-1 Верх. Сов. РСФСР были приняты: времен.полож.о ПФ РСФСР и порядок уплаты страх.взносов п/п-лями, орг.и гр-ми в ПФ

Действов.до 91г.сист.ПО функ-ла в рамках общ.сист.соц.обесп.и соц.страх. Для осущ.гос.упр.фин.ПО на местах правления ПФР было принято реш.о созд.89 регион.отдел.фонда по фактич.кол.всех нац.областных и краевых образований России

С 92 г.в состав првления ПФР стали входить его председатель, 1 зам-ль и зам-ль председателя правления, испол.дир-р, управляющ.отд.фонда, а т.ж.по долж.министр.соц.защиты нас.РФ на мин-во соц.защиты нас.было возложено непосредственное рук-во орг.соц.защиты нас.в сфере упр.пенс.(соц)обеспеч.России

91-94 можно счит.1-м этапом реформы, кот.проходила в слож.соц.-эк.усл.разв.страны и в этих усл.она не м.б.реализована.

К нач.95 г.ситуация с ПО хар-лась низк.ур.пенсии и выс.тарифом страх.взносов. З/п осн.массы нас. перестала оказ.влияние на р-р пенсии, исчезла ее дифференциация

В рез.в ПС возник комплекс соц.и эк.противоречий, кот.свойственны ПС переход.периода: 1)потеря управляемости формир.гос.пенс.об-в 2)разрушение пр-пов ПС 3)неконтролир.рост долга перед пенсионер.

Без устранения этих причин невозможно было разв.ПФР как фонда ДС

Второй этап разв. 1995-1997

Осн.целями реформир.пенс.сист.явл.: 1)реал.права гр-н и проживающ.на терр.РФ на ПО 2)обесп.фин.стаб-ти пенс.сист. 3)созд.предпосылок для устойчивого разв.ПО на основе гос.пенс.стр-я и бюд.фин-ния 4)адаптация сист.ПО к развивающ.в России рын.отнош. 5)рационализация и оптимизация усл.предоставл.пенсии и их р-ров 6)повыш.эф.упр.ПО

В авг.95 г.Пр-во РФ была принята концепция реформы сист.ПО, она предусматр.реализ.след.мер: 1)введение солидарной матер.от-ти за уплату страх.взносов работодателей и раб-в 2)введение персонифицированного учета уплаты стр.взносов и приобрет.пенс.прав занятого населения, осущ.на основе применения совр.ср-в информатики 3)соз.наблюд.совета и включение в него по должности мин-ров соц.защиты нас., труда, фин., а т.ж.представит.работодат.и застрах.лиц (для повыш.эф.упр.и усиления контроля) 4)прекращение практики использ.Пр-вом РФ пенс.ср-в не по целевому назнач., обесп.возврата долга и ассигнований из ФБ на покрытие пенс.расх., а т.ж.созд.резервного фонда сист.ПФР 5)упорядочение пенс.льгот в связи с усл.труда (сокращ.нерационал.затр.и обесп.соц.справедливости при назнач.пенсии)

С введением в гос.пен.сист.соц.пенсий и провозглашением права на созд.негос.сист.возникли предпосылки для развития трехуровневой пенс.сист

1 ур.сист. – базовая пенсия, кот.в перспективе заменит соц.пенсию. Она в пр-пе должна предоставл.всем гр-м РФ и обесп.матер.усл.жизни чел.при наступлении инвалидности по достижении пенс.возраста или в случае потери кормильца независимо от наличия труд.стажа. Предусматр.,что базовые пенсии будут назнач.в фиксир.р-рах, определ.с уч.прожит.min пенсионера и в зав-ти от ст-ни утраты трудоспос., и не станут выплачив.работающим гр-нам

Второй ур. – труд.(страховая) пенсия. Роль ее опред.всю организ.пенсион.страх.в стране. По своей сути труд.пенсия должна соот.природе солидарности поколений, на кот.базир.сист.соц.страх-ния

Третий ур. – негосударств.пенсии. они рассматр.в пенсион.сист.как доп.по отнош.к гос.пенсиям и могут реализовыв.как в форме личного пенсион.страх.гр-н, производящих накопление ср-в на свое доп.пенс.обеспеч.в страх.компаниях или ПФ. Здесь могут уч-ть как работодатели так и наемные раб-ки

В разв.Концепции реформы пенс.обеспеч.в 1996 принят ФЗ «Об индив.персонифицированном учете в сист.ОПС»

В рез.всего комплекса сущ.в стране негативных соц.и эк.тенденций развития, дополненых накоплений домов по фин-нию выплат пенсий, к концу 97 г. Выявилось потребность в разработке принципиально новой модели, определяющ.дольнейшее реф-ние пенс.сист., развивающ.и уточняющей положение ранее утвержд.Концепции реф-ния сист.пенсион.обеспечения