Формы участия государства в гражданском обороте

Государство может участвовать в гражданском обороте как непосредственно, так и через специально созданные им для этих целей государственные юридические лица (опосредованное). Непосредственное участие государства в гражданском обороте осуществляется через государственные органы в рамках их компетенции (п.1 ст.125 ГК).

При этом государственные органы обладают либо общей, либо специальной компетенцией. Часто в соответствующих актах прямо предусмотрено право государственного органа вступать в гражданские правоотношения. В других случаях такое право вытекает из специального поручения, содержащегося в Законах либо подзаконных актах.

На республиканском уровне от имени государства (Республики Беларусь) могут своими действиями приобретать гражданские права и нести обязанности, выступать в суде как представительные, так и исполнительные органы Республики Беларусь: Национальное собрание, Президент, Правительство, министерства, государственные комитеты. От имени административно-территориальных единиц – органы местного управления и самоуправления. Государство может считаться непосредственно участвующим в гражданском обороте лишь тогда, когда в законодательстве содержится полномочие какого-либо органа государства совершить действие от его имени.

Чаще всего в гражданских отношениях от имени государства участвуют исполнительные органы, уполномоченные управлять государственным имуществом и финансами. В соответствии с Положением о Министерстве экономики Республики Беларусь[25], Министерство экономики осуществляет функции управления и распоряжения государственным имуществом и приватизацией, выступает от имени государства держателем акций, принадлежащих Республике Беларусь, осуществляет в установленном законодательством порядке владение и распоряжение данными акциями, передает их в управление республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, в доверительное управление юридическим и физическим лицам, осуществляет контроль за управлением данными акциями; обеспечивает участие Республики Беларусь в управлении открытыми акционерными обществами, иными хозяйственными обществами, доли в уставном фонде (акции) которых принадлежат Республике Беларусь, выполняет ряд других функций.

Государственную политику в финансовой сфере проводит Министерство Финансов, которое в соответствии с Положением[26] осуществляет такие функции как, например, функции финансового агента и посредника в отношениях Республики Беларусь с международными финансовыми и банковскими организациями, членами которых является Республика Беларусь; организует учет и осуществление операций по управлению внутренним и внешним государственным долгом Республики Беларусь и его обслуживанию, учет и осуществление операций по гарантиям Правительства Республики Беларусь, проводит регистрацию внешних государственных займов, заключает договоры с пользователями средств по внешним государственным займам, банками и гарантами (поручителями) о порядке расчетов за указанные средства; функции государственного заказчика на поставку драгоценных металлов и драгоценных камней для государственных нужд и выполнение подрядных работ (услуг) по производству драгоценных металлов из ценностей фонда переработки Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Республики Беларусь, осуществляет контроль за выполнением государственного заказа.

Наряду с изложенным порядком участия государства в гражданских отношениях в ГК предусмотрен и иной правовой механизм такого участи через институт специально уполномоченных лиц (п.3 ст.125 ГК).

Участие государства в управлении акционерными обществами и иными юридическими лицами, акции (доли) которых принадлежат Республике Беларусь посредством участия представителя (представителей) государства, осуществляется в соответствии с Положением о представителе государства в органах управления акционерных обществ и иных юридических лиц, акции (доли) которых принадлежат Республике Беларусь, утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 1998 г. №2031[27]. Так, в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 1 марта 2004 г. №125 «Об особом праве («золотой акции») государства на участие в управлении хозяйственными обществами», установлено, что в случае невыплаты в полном объеме заработной платы работникам хозяйственного общества в течение трех месяцев подряд, неудовлетворительной структуры бухгалтерского баланса хозяйственного общества в течение шести месяцев, а также для защиты прав и свобод граждан, обеспечения обороны и безопасности государства, соблюдения его экономических интересов, в хозяйственных обществах, независимо от наличия доли государства в их уставных фондах на дату принятия решения о ее введении, может вводиться «золотая акция». «Золотая акция» реализуется через представителя государства, назначаемого в органы управления хозяйственного общества не позднее, чем в трехдневный срок со дня принятия решения о введении такого особого права государства[28].

Республика Беларусь, ее административно-территориальные единицы отвечают по своим обязательствам, принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое может находиться только в республиканской или коммунальной собственности.

Республика Беларусь, ее административно-территориальные единицы не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами, например, в отношении казенных предприятий.

Республика Беларусь не отвечает по обязательствам административно-территориальных единиц за исключением случаев, когда Республика Беларусь приняла на себя гарантию (поручительство) по обязательствам административно-территориальной единицы. Административно-территориальные единицы не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам Республики Беларусь.