І Розділ. Зведені дані про надзвичайну ситуацію, що сталася на території Чернівецької області 22-29 червня 2010 року

М. Чернівці, 2010 р.

 

 

 

 

ЗАТВЕРДЖУЮ

Начальник ГУ МНС України

В Чернівецькій області

генерал-майор служби цивільного захисту

Е.П. Братко

 

АНАЛІЗ дій органів управління та сил під час ліквідації надзвичайної ситуації внаслідок сильних дощових опадів на території Чернівецької області 22-29 червня 2010 року

М. Чернівці, 2010 р.

І Розділ. Зведені дані про надзвичайну ситуацію, що сталася на території Чернівецької області 22-29 червня 2010 року

 

Дата виникнення НС: 22.06.2010.

 

Найменування НС: метеорологічна НС, пов’язана з атмосферними опадами.

 

Місце виникнення НС: Вижницький, Герцаївський, Глибоцький, Заставнівський, Кіцманський, Новоселицький, Путильський, Сторожинецький, Сокирянський, Хотинський райони та м. Чернівці.

Врятовано:

- 1083 людини, у тому числі 90 дітей.

 

Кількість постраждалих:

- загинуло 4 людини, в тому числі 3 дитини;

 

- відселено 2459 людей, у тому числі 294 дитини.

 

Характеристика НС, рівень та збитки: код 20210 метеорологічні НС, пов’язані з атмосферними опадами. Відповідно до протоколу засідання експертної комісії МНС України з визначення рівнів та класів НС від 12.07.2010 №85, НС віднесена до державного рівня (реєстраційний номер по Україні 121-2010).

Відповідно до зведеного розрахунку нанесених збитків внаслідок стихійного лиха 22-29 червня 2010 року по Чернівецькій області, затвердженому протоколом позачергового засідання обласної комісії з питань ТЕБ та НС від 8 липня 2010 №9, сума нанесених збитків становить 604833,7 тис. грн.

 

Стисла характеристика робіт з локалізації та ліквідації наслідків

 

НС:

- моніторинг ситуації

 

 

- відселення людей з населених пунктів, які потрапили в зону затоплення;

 

 

- рятувальні роботи;

 

 

- прокопування водовідвідних каналів;

 

 

 

 

- розчищення русел річок та дорожнього полотна;

 

 

 

- надання першої невідкладної допомоги постраждалим внаслідок НС;

 

 

- відкачування води;

 

 

 

- розвантаження, доставка гуманітарної допомоги та питної води;

 

 

- захист помешкань людей та об'єктів від руйнівної дії води;

 

- розчищення мостових конструкцій від сміття (захист від руйнації)

ІІ Розділ. Пояснювальна записка

Розвиток НС.

Проходження першої хвилі паводку відмічалось в гірській частині 23 червня о 08 00 год. Максимальний рівень води на р. Прут під час цієї НС досяг 530 см, (вихід на заплаву 430 см.) р. Сірет 631см (вихід на заплаву 600 см)

Станом на 24 червня на території Чернівецької області від розливу річок, підйому ґрунтових вод та накопичення в низинах стічних вод в 9 районах області і м. Чернівцях підтоплено 65 населених пунктів, 16 об'єктів соціальної сфери (школи, дитячі садки), 529 житлових будинків, 431 господарську будівлю, 2 тис. 526 підвальних приміщень, 2 тис. 938 присадибних ділянок, 694 подвір'я, 97 криниць та 348 га сільськогосподарських угідь. Пошкоджено 57 тис. 930 м дорожнього покриття автошляхів державного і місцевого значення, 13 мостів та 3 тис. 970 м водозахисних дамб. Без електропостачання залишилося 12 населених пунктів, без газопостачання – 2 населені пункти.

Підчас проходження першої хвилі було врятовано 10 чол., з районів підтоплення тимчасово відселено 238 чол., у тому числі 135 дітей.

 

Станом на 24 червня на території області склалася наступна обстановка:

 

 

Рис.1. Наслідки стихії на 24.06.2010

 

Формування другої хвилі паводка розпочалося ввечері 26 червня на спаді першої. Чернівецьким обласним центром з гідрометеорології було надано штормове попередження:

"Протягом 26.06.2010 та 27-28.06.2010 очікується підйом рівнів води над поточним на річках басейнів Пруту, Сірету, Дністра в межах Львівської та Івано-Франківської областей 0,5-1,5м, ділянці Пруту Коломия – держкордон на 1,7-2,2 м. "

Рис.2. Наслідки надзвичайної ситуації.

 

Було підтоплено 105 населених пунктів, 4400 житлових будинків, 53 об'єкти народного господарства, 2980 господарських будівель, 7181 підвальне приміщення, 15593 присадибних ділянок, 5223 криниці та 2261 га сільськогосподарських угідь.

Загинуло 3 особи (в тому числі 2 дитини 1996 та 2001 р.н. ) та 1 вважається такою, що пропала безвісти.

Першочергові дії сил.

За наказом начальника Головного управління МНС України в Чернівецькій області від 22 червня 2010 року № 199 "Про готовність до оперативного реагування під час погіршення погодних умов " (Додаток №1) було прийнято рішення про підвищення оперативної готовності з метою забезпечення реагування внаслідок підйому рівнів води у річках та на водоймах області та направлено в райони, що можуть потрапити в зону підтоплення, оперативні групи для чергування в населених пунктах, розташованих в прогнозованій зоні підтоплення, для забезпечення своєчасного оповіщення населення та надання допомоги місцевим органам влади в організації евакуаційних заходів при загрозі виникнення надзвичайної ситуації. Також було створено в районах опорні пункти, оснащені з розрахунку чотири рятівники, одна одиниця техніки, один човен, рятувальні круги, рятувальні жилети.

Згідно з наказом Головного управління МНС України в Чернівецькій області від 23 червня 2010 р. №200 особовий склад гарнізону було переведено на двозмінний режим чергування, крім Сокирянського та Кельменецького районів, де було створено резерв особового складу в кількості 20 чоловік (Додаток № 2).

На період посиленого варіанту несення служби наказом Головного управління від 23 червня 2010 р. №201 (Додаток №3), з метою підвищення оперативності та ефективності у прийнятті рішень, виконання оперативно - службових завдань було розгорнуто діяльність оперативного штабу та закріплені за членами штабу райони: Новоселицький, Глибоцький, Герцаївський, Заставнівський, Кіцманський, Сторожинецький, Вижницький, Путильський, Садгірський райони м. Чернівці.

З перших годин виникнення надзвичайної ситуації сили Головного управління МНС України в Чернівецькій області діяли адекватно обстановці.

У другій половині 23 червня в районі надзвичайної ситуації працював Міністр з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Н.Шуфрич, який ознайомився з ситуацією у м. Чернівці, у Вижницькому, Новоселицькому та Кіцманському районах. Після ознайомлення з ситуацією очільник МНС провів засідання Штабу з ліквідації надзвичайної ситуації та визначив завдання силам цивільного захисту щодо допомоги населенню в районах надзвичайної ситуації, заходи протидії шкідливій дії води і завдання щодо мінімізації матеріальних збитків

Протягом 23 червня підрозділами МНС та обласними комунальними службами здійснювалися заходи щодо підготовки до відкачування води з підтоплених житлових будинків, підвалів та присадибних ділянок.

Враховуючи ситуацію, що склалася, за розпорядженням МНС України від 23.06.2010 №17-4/266 до Чернівецької області було направлено додаткові сили та засоби МНС з головних управлінь Івано-Франківської, Львівської, Хмельницької, Тернопільської областей, які після прибуття відразу приступили до виконання аварійно-рятувальних робіт.

Станом на 24.06.2010 всього до ліквідації наслідків стихії залучено 596 чол. та 114 од. техніки, у тому числі від МНС 375 чол. особового складу та 54 од. техніки, з них:

- пожежних насосних станцій ПНС-110 – 8,

- автомобілів рукавних АР-2 – 7,

- пожежних автоцистерн – 13,

- аварійно-рятувальних автомобілів (АРА, САРМ) – 5,

- автомобілів різного призначення – 21 (вантажних – 5, легкових – 13, автобусів – 3), мотопомп – 6, плавзасобів – 9.

У паводконебезпечних районах були зосереджені зведені загони з плавзасобами, рятувальними автомобілями, засобами відкачки води, організовано цілодобове чергування, виставлені пости спостереження за рівнями води в річках, сформована система управління і взаємоінформування.

Протягом 24 червня здійснено авіаційну розвідку підтоплених територій м. Чернівці, у Вижницькому, Кіцманському та Новоселицькому районах, уточнено завдання силам цивільного захисту щодо допомоги постраждалому населенню.

 

Залученими силами МНС здійснювалися роботи з відкачування води зжитлових будинків,об'єктів соціальної сфери,криниць, подвір'їв, підвалів житлових будинків, розчищення від намулу та сміття меліоративнихканалів і русел річок, автомобільних доріг. Проведено укріплення дамб, прокопування відвідних каналів. Здійснено доставку хліба, питної води та медикаментів.

Переважна більшість цих сил була зосереджена в Новоселицькому, Вижницькому, Кіцманському районах та м. Чернівці.(Додаток№4)

26 червня 2010 року відбувся робочий візит Прем'єр-міністра

України Азарова М.Я. до постраждалих районів області, під час якого було визначено, що роботи з ліквідації наслідків стихійного лиха провести в 2 етапи (перший етап - аварійно-рятувальні роботи та заходи щодо забезпечення першочергових потреб населення постраждалих районів, другий етап - проведення відновлювальних робіт), було дано доручення службам, задіяним у ліквідації надзвичайної ситуації, щодо виконання першочергових заходів.

28 червня, зважаючи на ймовірне погіршення погодних умов і настання в країні вихідних і святкових днів, Штабом МНС (це єдиний орган управління оперативної групи Міністерства і ГУ МНС в Чернівецькій області) проводились заходи щодо підготовки системи управління і сил на випадок ускладнення паводкової обстановки.

Основні зусилля були зосереджені на захисті населених пунктів, розташованих у поймах основних річок області – Черемош, Сірет і особливо Прут.

28 - 29 червня в результаті сильних дощів, через руйнування дамб каскаду ставків сформувалася потужна стічна хвиля, якою були підтоплені населені пункти, розташовані на значній відстані від основних річок області, де зосереджувалися основні сили МНС.

Враховуючи ускладнення паводкової ситуації, за вказівкою МНС України №08-8198/173 до Чернівецької області було направлено додаткові сили та засоби МНС з головних управлінь в Івано-Франківській, Львівській, Хмельницькій, Тернопільській, Вінницькій, Житомирській, Київській областях та ДП "Мобільний рятувальний центр", 6-й СРЦШР (м. Дрогобич), які після прибуття відразу приступили до виконання аварійно-рятувальних робіт.(Додаток № 5,6)

29 червня 2010 року до м. Чернівці прибула Урядова комісія з ліквідації наслідків стихійного лиха, яка була утворена відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України (Додаток№7) і безпосередньо на місці події забезпечила керівництво першочерговими заходами щодо захисту населення і територій від наслідків стихійного лиха. Одночасно із нею Центральний міжвідомчий штаб Урядової комісії з координації дій центральних та місцевих органів виконавчої влади, пов'язаних із запобіганням можливому затопленню територій внаслідок льодоходу, повені та паводків у 2010 році під керівництвом Міністра з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи здійснював безпосереднє керівництво ходом рятувальних та відновлювальних робіт.

29 та 30 червня 2010 року під головуванням Першого віце-прем'єр-міністра України Клюєва А.П. відбулися засідання Урядової комісії, у ході яких були дані протокольні доручення (Додаток №8,9) центральним органам виконавчої влади, структурним підрозділам Чернівецької облдержадміністрації щодо виконання першочергових заходів стосовно забезпечення належних умов життєдіяльності населення постраждалих районів, організації та проведення відновлювальних робіт, у тому числі:

зосередження в районах надзвичайної ситуації необхідних сил МНС та формувань цивільного захисту області і забезпечення ліквідації наслідків надзвичайної ситуації у найкоротші терміни;

вжиття заходів щодо регулювання користуванням водними ресурсами з метою захисту населення і територій від шкідливої дії води;

організації медичної допомоги потерпілим, відселеним з місць проживання, проведення необхідних протиепідемічних заходів;

забезпечення електро-, газо-, водопостачання, водовідведення та зв'язку в населених пунктах у районі надзвичайної ситуації, відновлення автомобільних шляхів і транспортного сполучення;

обґрунтування необхідних обсягів фінансування відновлювальних робіт і компенсаційних виплат постраждалому населенню;

забезпечення охорони громадського порядку в районі надзвичайної ситуації та суспільної і особистої власності громадян;

виділення коштів для забезпечення виконання першочергових заходів Державної цільової програми комплексного протипаводкового захисту в басейнах річок Дністер, Прут та Сірет, будівництва лісових доріг, дорожньої інфраструктури, придбання лісогосподарської і дорожньо-будівельної техніки для забезпечення екологічно безпечних методів ведення лісового господарства, проведення першочергових протизсувних робіт у м. Чернівцях;

організації належного забезпечення питною водою населення постраждалих районів відповідно до встановлених норм, у тому числі бутильованою;

проведення інвентаризації гідротехнічних споруд, ставків та інших водних об'єктів, вивчення їх технічного стану та визначення власників;

забезпечення постійного жорсткого контролю за ефективним і цільовим використанням коштів, спрямованих на ліквідацію наслідків стихійного лиха.

Під головуванням Міністра з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи було проведено 5 протокольних засідань (Додаток №10-14) Центрального міжвідомчого штабу Урядової комісії з координації дій центральних та місцевих органів виконавчої влади, пов'язаних із запобіганням можливому затопленню територій внаслідок льодоходу, повені та паводків у 2010 році, у ході яких розглядався хід виконання поставлених Урядом завдань та координувалися дії центральних і місцевих органів влади щодо проведення рятувальних та відновлювальних робіт у постраждалих районах.

 

Всього до ліквідації наслідків НС було залучено 2076 чол., 400 од. техніки, 19 од. плавзасобів та 6 од. авіаційної техніки, у тому числі:

від МНС – 750 чол. особового складу, 153 од. техніки, 19 плавзасобів,

3 літаки, 3 гелікоптери.

Рятувальні роботи проводились в складних погодних умовах під час сильного дощу, вітру та потужної течії, стічна хвиля досягала висоти понад 3 м, населені пункти були повністю знеструмлені та ускладнювалися діями населення, яке перебувало на межі паніки.

Але, завдяки проведеній роботі щодо забезпечення готовності сил до дій за призначенням, організації взаємодії з МВС, відомчими рятувальними формуваннями, вдалося ефективно діяти навіть у таких складних умовах. Були оперативно залучені резерви ГУ МНС в Чернівецькій області, здійснено маневр силами і засобами в населені пункти, які постраждали найбільше, і врятувати 1083 людини, у тому числі 90 дітей.

Спільними зусиллями з місцевими органами влади в короткий термін відселено 2459 людей, у тому числі 294 дитини, частково вдалося врятувати майно громадян.

Міністерство оборони

Підрозділами Збройних Сил під час виконання завдань було евакуйовано 130 осіб, розчищено від намулу та сміття 10,427 км дорожніх шляхів, 3 дамби, 4 мости, 233 подвір'я, 2 будівлі, 19,7 км берегів річок, розібрано 2 завали, 9 зруйнованих будівель, відрито 2,46 км дренажних каналів, 1,1 км водостоків.

Встановлено 6 тимчасових мостів з комплектів важких механізованих мостів типу ТММ-3М, з них: у Сторожинецькому районі – 5 та Кіцманському районі – 1.

Довідково:

два мости через р. Серетель у смт Красноїльськ Сторожинецького району;

два мости через р. Дерелуй у с. Тисівці Сторожинецького району;

міст через р. Малий Сірет у с. Їжівці Сторожинецького району;

міст через р. Брусниця між с. Зеленів та с. Брусниці Кіцманського району.

Крім того, у період з 29 червня по 2 липня 2010 року "Провідною продовольчою компанією ЗС України" забезпечено харчування постраждалого населення в селах Велика та Мала Буда, Горбово, Байраки, Хряцка, Тернавка Герцаївського району.

 

ІІІ Розділ. Висновки

Складні погодні умови на території Чернівецької області, які відмічалися з 22 - 29 червня 2010 р., були пов’язані з утворенням циклону, що, поглиблюючись, за дві доби змістився в район Чорного моря. Заблокований на сході та півночі антициклоном, став малорухомим баричним утворенням, що з системою фронтів стаціонував на півдні України, внаслідок чого протягом місяця відмічалося 22 дні з опадами. Особливо несприятливими були погодні умови третьої декади, коли випало від трьох до шести декадних норм опадів. У центральних районах Чернівецької області за третю декаду червня кількість опадів складала 168 мм – 578 % декадної норми. Така аномальна висока кількість опадів за даний період спостерігається вперше за останні 67 років.

Під негативний вплив НС потрапила майже вся територія області, яка географічно поділена на гірську та рівнину місцевість.

Особливість надзвичайної ситуації полягає в тому, що вона розвивалася в два етапи, а саме, в період з 22 по 24 червня та в період з 28 по 29 червня.

Зважаючи на ймовірне погіршення погодних умов, інформація була надана штормовими попередженнями, штабом МНС та облдержадміністрації здійснювалися заходи щодо підготовки системи управління і сил на випадок ускладнення паводкової обстановки. Основні зусилля були зосереджені на захисті населених пунктів, розташованих у поймах річок Черемош, Сірет і особливо річки Прут. У вказаних районах були зосереджені сформовані зведені загони з плавзасобами, рятувальними автомобілями, засобами відкачування води.

У загонах було організовано цілодобове чергування, виставлені пости спостереження за рівнями води в річках, сформована система управління та взаємоінформування.

 

28 червня всупереч прогнозам ситуація розвивалася в іншому напрямку.

Внаслідок зливових дощів у верхів'ях Герцаївського, Глибоцького та Сторожинецького районів сформувалися потужні стічні хвилі, які, практично, не було можливості спрогнозувати. Цими короткочасними хвилями були прорвані і так вже переповнені ставки та підтоплені населені пункти розташовані на значній відстані від основних річок області.

Після оцінки обстановки було негайно проведено передислокацію сил

МНС у постраждалі райони, які до того часу були зосереджені в прогнозованих зонах підтоплення річок Прут, Сірет, Черемош, крім того, введено в дію резерв Головного управління, що складався з офіцерів Головного управління з завданням на проведення рятувальних робіт.

Рятувальні роботи проводились в складних погодних умовах під час сильного дощу, вітру та потужної течії та ускладнювалися діями населення, яке перебувало на межі паніки.

Таким чином можна зробити висновок, що без попередньо проведеної роботи з підготовки сил і системи управління ЦЗ, утриманні сил МНС в повній готовності до дій в ніч з 28 на 29 червня виконати такі завдання було б неможливо. Завчасно проведена ГУ МНС в Чернівецькій області і Штабом робота з приведення сил МНС в готовність, організація взаємодії з МВС, відомчими рятувальними формуваннями дозволили уникнути великих людських жертв, звести до мінімуму відселення мешканців та скоротити матеріальні збитки навіть у цій складній ситуації. Були оперативно залучені резерви Головного управління, здійснено маневр силами і засобами в населені пункти, які постраждали найбільше.

 

 

М. Чернівці, 2010 р.

 

 

 

 

ЗАТВЕРДЖУЮ

Начальник ГУ МНС України

В Чернівецькій області

генерал-майор служби цивільного захисту

Е.П. Братко

 

АНАЛІЗ дій органів управління та сил під час ліквідації надзвичайної ситуації внаслідок сильних дощових опадів на території Чернівецької області 22-29 червня 2010 року

М. Чернівці, 2010 р.

І Розділ. Зведені дані про надзвичайну ситуацію, що сталася на території Чернівецької області 22-29 червня 2010 року

 

Дата виникнення НС: 22.06.2010.

 

Найменування НС: метеорологічна НС, пов’язана з атмосферними опадами.

 

Місце виникнення НС: Вижницький, Герцаївський, Глибоцький, Заставнівський, Кіцманський, Новоселицький, Путильський, Сторожинецький, Сокирянський, Хотинський райони та м. Чернівці.

Врятовано:

- 1083 людини, у тому числі 90 дітей.

 

Кількість постраждалих:

- загинуло 4 людини, в тому числі 3 дитини;

 

- відселено 2459 людей, у тому числі 294 дитини.

 

Характеристика НС, рівень та збитки: код 20210 метеорологічні НС, пов’язані з атмосферними опадами. Відповідно до протоколу засідання експертної комісії МНС України з визначення рівнів та класів НС від 12.07.2010 №85, НС віднесена до державного рівня (реєстраційний номер по Україні 121-2010).

Відповідно до зведеного розрахунку нанесених збитків внаслідок стихійного лиха 22-29 червня 2010 року по Чернівецькій області, затвердженому протоколом позачергового засідання обласної комісії з питань ТЕБ та НС від 8 липня 2010 №9, сума нанесених збитків становить 604833,7 тис. грн.