Понятие и виды субъектов АО.

Вопрос о субъектах АО является наиболее сложным в теории АДП и в АД законодательстве. Под субъектом понимается участник общественных отношений, которого юридические нормы наделяют правами и обязанностями, а также устанавливают ответственность за несоблюдение и нарушение прав и обязанностей.

Для определения понятия субъект АО обычно используют такое правовое свойство как административная деликтноспособность лиц. АДС устанавливает признаки, по которым лица могут нести АО. Признаки, по которым законодатель установил, что организация, обладающая статусом ЮЛ, является субъектом АО.

Субъекты АО, в зависимости от того, в каких качествах они выступают в различных ПО, какие цели они преследуют, можно разделить на две больших группы: 1) индивидуальные субъекты; 2) коллективные субъекты.

У Крамника другой подход, который и зафиксирован в законодательстве. Индивидуальные субъекты – ФЛ и ЮЛ.

Иногда в юридической литературе вместо термина «индивидуальные субъекты ответственности» употребляется термин «граждане». Однако термин «граждане» не охватывает все признаки иных индивидуальных субъектов юридической ответственности. Встает задача дать классификацию субъектам АО в зависимости от различных признаков, характерных для конкретных видов и подвидов субъектов АО.

Вопрос классификации субъектов сводится к вопросу нормативного закрепления признаков различных лиц, субъектов, по которым к этим лицам могут быть применены соответствующие виды мер АО (штраф, депортация) и соответствующие санкции.

Исходя из анализа составов административных правонарушений особенной части КоАП, можно выделить две группы субъектов АО: 1) физические лица – граждане РБ, иностранные граждане, апатриды, бипатриды; 2) ЮЛ: а) коммерческие организации; б) некоммерческие организации.

Индивидуальные субъекты АО.

Для индивидуальных субъектов характерны общие, специальные, и отдельные признаки, по которым эти лица рассматриваются как субъекты АО. Отдельные признаки содержатся в различных статьях КоАП. Например, в ст. 4.3 установлено, что АО подлежат лица, достигшие на момент совершения административного правонарушения 16-летнего возраста. В то же время, в п. 2 этой же статьи установлено, по каким составам административных правонарушения ФЛ подлежат АО в случае, если возраст нарушителей менее 16 лет. Там закреплен исчерпывающий, закрытый перечень составов административных правонарушений:

· а умышленное причинение телесного повреждения (ст. 9.1)

· умышленное хищение имущества (ст. 10.5)

· умышленное уничтожение/повреждение имущества (10.9)

· нарушение требований пожарной безопасности в лесах и на торфяниках (15.29)

· жестокое обращение с животными (15.45)

· разжигание костров в запрещенных местах (15.58)

· мелкое хулиганство (17.1)

· нарушение правил безопасности движения на ж/д транспорте и городском электротранспорте (18.4)

· нарушение правил пользования ТС (18.9)

· нарушение правил пользования метрополитеном (18.10)

· за нарушение требований по сохранности грузов на транспорте (18.34)

· за повреждение историко-культурных ценностей (19.4) Закон “Аб ахове гісторыка-культурнай спадчыны”

· за незаконные действия в отношении газового, пневматического и метательного оружия (23.46)

· за незаконные действия в отношении холодного оружия (23.47)

Для физических лиц в АДП закреплены как общие, так и специальные признаки.

Должностные лица – ст. 1.3. Понятие. ДЛ – физическое лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, либо лицо, уполномоченное в установленном порядке на совершение юридически значимых действий, а также государственный служащий, имеющий право в пределах своей компетенции отдавать распоряжения или приказы и принимать решения относительно лиц, не подчиненных ему по службе. Ст. 1 Закона «О борьбе с коррупцией».

Военнообязанные, водители ТС, лица, ответственные за ведение бухучета и кассовых операций и др.

Если сравнивать действующее законодательство и КоАП БССР 1984 г., то можно сделать выводы о том, что законодатель стремится индивидуализировать ответственность, и с этой целью увеличить количество составов со специальными субъектами АО. В действующем КоАП признаки специальных субъектов содержатся в 70% составов особенной части.

Признаки специальных субъектов разнообразны и характеризуют их различные стороны.

- их служебные обязанности

- вид деятельности

- прошлое противоправное поведение

- физическое состояние

В зависимости от специальных признаков субъекты АО подлежат определенным видам АО или к ним может применяться АО в ограниченном виде. Например, депортация как вид АО применяется только к иностранным гражданам. АО за нарушение правил торговли применяется только к работникам торговых организаций и общепита.

Можно дать следующую классификацию субъектов по их специальным признакам:

ü лица, обладающие признаками, характеризующими их служебные и трудовые обязанности – ДЛ, работники государственных предприятий, работники негосударственных, некоммерческих организаций, члены иных организаций и коллективов.

ü лица, имеющие признаки, характеризующие их специальные обязанности (судоводители маломерных судов, кроме речного транспорта, работники предприятий торговли, граждане, имеющие разрешение на хранение огнестрельного оружия и боеприпасов, лица призывного возраста и др.)

ü лица, в прошлом совершившие правонарушения (лица, в отношении которых осуществляется превентивный надзор; лица, совершившие административное правонарушение повторно; лица, включенные в базу данных лиц, совершивших правонарушения)

ü лица, которые характеризуются специальным физическим состоянием (инвалиды, больные венерическими заболеваниями, лица, совершившие правонарушение в состоянии алкогольного опьянения и др.)

Существуют лица, к которым кроме общих и специальных признаков, принято выделять исключительные субъекты АО.

û ФЛ, обладающие признаками, указывающими на особенности их правового статуса (военнослужащие, военнообязанные, лица, призванные на военные сборы, сотрудники ОВД, лица, на которых распространяются действия дисциплинарных уставов, предусматривающих дисциплинарную ответственность за совершенные административные правонарушения)

û лица, обладающие особыми демографическими признаками (несовершеннолетние, женщины, имеющие малолетних детей, инвалиды 1 и 2 группы)