Понятие и виды АП методов управления

Административно-правовые методы - это способы реализации задач и функций исполнительной власти, средства непосредственного воздействия органов исполнительной власти на управляемые объекты. Признаки метода административной деятельности:
ü выражает управляющее воздействие органа государственной администрации на объект государственного управления;
ü характеризует праксеологиченское и инструментальное содержание связей между органом государственной администрации и объектов государственного управления;
ü представляет собой способ решения задач, стоящих перед исполнительной властью;
ü носит конкретно-практический характер;
ü облекается в одну из форм административной деятельности.
Виды По форме выражения:
- Правовые - Посредством правовых норм регулируют внешнее управление общественными отношениями.
- Организационные - Осуществляют внутреннюю организацию системы.
По административно-правовым признакам:
- Нормативные - Действуют посредством правовых норм на неопределенный круг субъектов.
- Индивидуальные - Определяют правоотношения определенного круга субъектов.
По управляющему воздействию:
- Императивные - Действуют на основе норм права, имеющих императивный характер.
- Уполномочивающие - Предоставляют возможность управляемому субъекту действовать в пределах возможных полномочий.
- Поощрительно-рекомендательные - Направлены на то, чтобы посредством применения этих норм создать заинтересованность управляемого субъекта на определенные действия.
По форме решения:
- Общие - Применяемые в равной степени ко всем субъектам административного права.
- Коллегиальные - Применяемые на основе совместного решения ряда представителей властных субъектов административного права.
- Единоначальные - Осуществляются на основе единолично принятого решения.
По форме воздействия:
- Идеологического воздействия - Связаны с использованием различного рода призывов, лозунгов, политических программ, социальных концепций и других идеологических средств группового воздействия. - Психологического воздействия Различные организационно-психологические средства создают условия психологической предрасположенности к труду, проявлению социальной активности и выполнению каких-либо гражданских обязанностей.
- Экономического воздействия Воздействуют посредством экономических норм стимулирования.
- Организационно-властного воздействия Уполномоченные государственные органы властными действиями воздействуют на определенные общественные отношения.
По направленности:
- Личные - К ним относится, например, административный арест за организацию либо проведение несанкционированных собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов или радиоактивных веществ, а также активное участие в таких акциях, если это осложнило выполнение персоналом указанных объектов служебных обязанностей или создало угрозу безопасности населения и окружающей среды.
- Организационные - К ним относится, например, закрытие участка автомобильных дорог на время проведения ремонтных работ, приостановление деятельности организации в случае нарушения ими правил пожарной безопасности.
- Имущественные К ним относится, в частности, наложение на виновное лицо административного наказания в виде штрафа, конфискации.
Среди разнообразных методов, используемых в процессе реализации исполнительной власти, наиболее распространенными методами управления являются методы убеждения и методы принуждения.
Метод убеждения - это воздействие на сознание и поведение людей, проявляющееся в широком комплексе воспитательных, разъяснительных, организационных, поощрительных мероприятий, в целях обеспечения правомерности их поведения.
Метод принуждения - это психическое или физическое воздействие на сознание и поведение людей, добровольно не желающих соблюдать установленные нормы поведения, в целях понуждения их к должному поведению, путем применения специальных мер.

 

АП норма

Административно-правовая норма — это правило поведения, установленное государством в целях регулирования общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти или (в широком смысле) государственного управления. В АдПН выражается регулятивная роль АдП. АдПН:
1) назначение – обеспечение эффективной реализации в сфере государственного управления конституционных прав и свобод граждан и их негосударственных объединений, их правовой защиты;
2) цель – обеспечение упорядоченности организации и функционирования всей системы исполнительной власти (государственного управления), ее отдельных звеньев, их рационального взаимодействия;
3) определяют вариант должного (соответствующего интересам правового государства) поведения всех лиц и организаций, действующих в сфере государственного управления и выполняющих определенный объем его функций;
4) предназначены для обеспечения эффективной реализации конституционного назначения механизма исполнительной власти (исполнения, проведения в жизни требований законов РФ);
5) служат интересам установления и обеспечения режима законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;
6) имею собственные юридические средства защиты от посягательств (административная ответственность, наступающая во внесудебном порядке; дисциплинарная ответственность; с их помощью осуществляется также защита норм других отраслей права);
7) могут выступать в роли регулятора иных общественных отношений (могут обеспечивать урегулированность финансовых, земельных, трудовых отношений);
8) часто устанавливаются непосредственно в процессе реализации исполнительной власти (непосредственно субъектами).
Классификация АдПН:
1) материальные (юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, ответственность участников регулируемых АдП управленческих отношений (их административно-правовой статус) – в них выражен правовой режим, в рамках которого должна функционировать система исполнительной власти (государственного управления) – определяют основы взаимодействия субъектов исполнительной власти и объектов управления);
2) процессуальные (регламентируют динамику государственного управления и связанных с ним управленческих отношений – определяют порядок реализации юридических обязанностей и прав, установленных материальными АдПН в рамках регулируемых управленческих отношений).
а) административно-юрисдикционные (регламентируют порядок рассмотрения и разрешения преимущественно во внесудебной форме административно-правовых споров);
б) административно-процедурные (подготовка, принятие управленческих решений, регистрационные, разрешительные функции).
Классификация АдПН по юридическому содержанию:
1) обязывающие (предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия);
2) запрещающие (предусматривающие запрет на совершение конкретных действий в определяемых данной нормой условиях);
3) уполномочивающие (дозволительные) (отсутствуют предписания и запреты (есть – разрешение) – создают правовой режим, в рамках которого участники регулируемых управленческих отношений действуют, подчиняясь этому режиму);
4) рекомендательные (не имеют юридически обязательного характера).
Классификация АдПН по адресату (регламентируют):
1) административно-правовой статус гражданина;
2) организацию и деятельность механизма исполнительной власти (различных звеньев аппарата государственного управления);
3) административно-правовой статус государственных служащих (работников управленческого аппарата);
4) вопросы организации и деятельности государственных предприятий и учреждений;
5) административно-правовой статус общественных объединений;
6) отдельные стороны функционирования коммерческих структур.
Классификация АдПН по масштабу действия:
1) общефедеральные нормы;
2) нормы субъектов РФ.
Классификация АдПН по объему регулирования:
1) общие (распространяют действие на все сферы и отрасли государственного управления и регламентируют наиболее важные стороны процесса реализации исполнительной власти);
2) межотраслевые (регламентируют отдельные стороны государственно-управленческой деятельности, являющиеся общими или сопредельными для многих отраслей государственного управления и имеющие специальный характер);
3) отраслевые (регламентируют определенные стороны управленческих отношений, возникающих в границах сферы, закрепленной за исполнительными органами отраслевой компетенции).
Классификация АдПН по характеру:
1) внутрисистемный (действие распространяется на нижестоящие звенья механизма исполнительной власти);
2) общеобязательный (действие распространяется на всех участников регулируемых отношений).