Понятие, элементы и виды административно-правового статуса граждан

 

Правовой статус определяется в науке как юридически закрепленное положение личности в обществе. В основе правового статуса лежит фактический социальный статус, т.е. реальное положение человека в данной системе общественных отношений. Право лишь закрепляет это положение, вводит его в законодательные рамки. Социальный и правовой статусы соотносятся как содержание и форма. Правовой статус объективно отражает как достоинства, так и недостатки реально действующей политико-юридической системы, принципов демократии, государственных основ данного общества. Правовой статус - часть, элемент общества. Административно-правовой статус граждан РФ составляет важнейшую и органичную часть их общего правового статуса, установленного Конституцией РФ, Федеральным законом от 31 мая 2002 г. "О гражданстве Российской Федерации" (с посл. изм. и доп.) (далее - Закон о гражданстве), другими законодательными актами РФ и ее субъектов. Содержание правового статуса граждан РФ обуславливается также международными правовыми актами. Например, нашим национальным законодательством восприняты положения Всеобщей декларации прав человека, принятые резолюцией 217 А/III Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г.

Административно-правовой статус гражданина -это комплекс прав и обязанностей граждан, закрепленных нормами административного права, а также гарантии реализации данных прав и обязанностей (охрана законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления).

К элементам административно-правового статуса гражданина как интегративного понятия относятся следующие компоненты:

) гражданство. Оно подробнее будет рассмотрено ниже;

) административная правосубъектность. Правосубъектность - собирательная категория. Она включает в себя четыре элемента: I) правоспособность; 2) дееспособность; 3) деликтоспособность, т.е. способность отвечать за административные правонарушения; 4) вменяемость - условие ответственности;

) основные права и обязанности в сфере государственного управления. Они подробнее будут рассмотрены ниже;

) гарантии административно-правового статуса. Эти гарантии также будут рассмотрены ниже.

Нормы о гражданах как субъектах административного права содержатся:

а) в комплексных правовых актах, включающих лишь часть норм, имеющих отношение к статусу человека и гражданина (акты о земле, собственности и др.);

б) в специальных правовых актах, - регламентирующих конкретные вопросы статуса человека и гражданина.

Рассмотрим виды административно-правового статуса граждан.

Различают:

1. а) общий административно-правовой статус гражданина; б) специальный, или родовой, статус определенных категорий граждан (например, пенсионеров, студентов, несовершеннолетних); в) индивидуальный статус - административно-правовой статус отдельного гражданина;

2. а) статус граждан РФ; б) статус иностранцев, лиц без гражданства; в) беженцев и вынужденных переселенцев;

В правовых актах не отождествляется правовой статус личности (человека) и гражданина РФ. В юридической науке наибольшее признание получила концепция о том, что права человека обусловлены естественными правами, а гражданина - позитивными. Исходными являются права человека, которые присущи каждому от рождения и не зависят от наличия гражданства той или иной страны. Гражданин обладает большим объемом прав и обязанностей, чем человек как таковой. Лица, не являющиеся гражданами РФ, не имеют некоторых прав и обязанностей, принадлежащих ее гражданам. Например, доступ к государственным должностям федеральных органов имеют только граждане РФ.

3. Профессиональные и должностные статусы (статус депутата, министра, судьи, прокурора); и) статус лиц, работающих в различных экстремальных условиях или особых регионах страны.

Особую категорию субъектов административного права образуют физические лица, общегражданский статус которых одновременно сочетается с выполнением государственно-властных полномочий - должностные лица. Под должностным лицом в Кодексе РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное (ст. 2.4 КоАП РФ).

Следует считать положительным тот факт, что в КоАП РФ сохранен принцип особо строгой ответственности должностных лиц, расширен перечень составов административных правонарушений, которые могут быть совершены этими лицами, дано понятие "должностное лицо".

Говоря о государственном гражданском служащем, необходимо отметить, что он является субъектом права, а также является реальным участником различных правоотношений. Правоотношения, в которых участвуют государственные гражданские служащие, достаточно разнообразны, но, как показывает практика государственного управления, наиболее часто госслужащие участвуют в административных правоотношениях.