Возрождение системности в воздействии на преступность

К концу 80-х — началу 90-х гг. стало вполне очевидно, что исключительно полицейскими и карательными мерами навести порядок в стране не удается. Криминологи-клиницисты вновь попытались вернуть утраченные позиции. И хотя возобновить крупномасштабные эксперименты не удалось, в различных слоях американского политического истеблишмента все более убеждались в необходимости проведения исследований и практических шагов в области реабилитации преступников.¹ Клиницисты привлекли на свою сторону общественное мнение. Проведенный ими опрос показал, что 68% граждан США верят в эффективность психологического консультирования и специального тренинга в системе мер воздействия на преступность.²

К этому времени в США сложилась весьма непростая криминальная ситуация. В 1991 г. было выявлено 34,7 млн. преступлений, 6,4 млн. преступлений было связано с насилием над личностью, 15,8 млн. краж, нарушений неприкосновенности жилища, хищений автомобилей. По количеству преступлений 1991 г. приблизился к печально рекордному 1981 г. При этом лишь 49% дел о насильственных преступлениях, совершенных в 1991 г., было передано для разбирательства в суд.³ Акценты в антикриминальной политике государства были перенесены на обеспечение системности в воздействии на преступность, развитие мер социальной превенции.

Реформы полицейской системы

Серьезным изменениям была подвергнута полицейская деятельность. Многочисленные комиссии, проверявшие деятельность полицейского ведомства США, констатировали, что эта структура, образуя свою собственную субкультуру, изолировалась от населения и не в состоянии контролировать развитие криминальной обстановки в стране. Выводы вполне созвучны теориям радикальных криминологов.

Исследования ученых показали, что увеличение в определенном районе числа патрульных автомобилей не приводит к уменьшению количества совершаемых там преступлений и позитивно не изменяет чувства безопасности

у жителей (равно как и не способствует чувству удовлетворения работой полиции). Использование патрульных машин порождает физическую, психологическую и социальную разобщенность полицейских и простых людей. Из этого был сделан вывод, что одного увеличения числа полицейских для укрепления порядка недостаточно. Необходимо менять методы работы.

Анализ эффективности реагирования моторизованных полицейских патрулей на сигналы о преступлениях также показал низкую результативность. Патрульная машина на прибытие к месту преступления затрачивала в среднем от 5 до 15 минут. За это время (а сигнал о преступлении обычно также поступает с запозданием) преступники, как правило, успевали скрыться. В сфере деятельности полиции оказывается лишь небольшая часть реально совершаемых преступлений. Определенную часть сигналов полиция оставляет без реагирования, а значительная доля зарегистрированных преступлений остается нераскрытой. Все это может свести эффективность полицейской деятельности к весьма скромным параметрам.'

В обществе вновь стал нарастать скепсис по поводу возможности обуздать преступность посредством жестких карательных мер. По данным опроса, лишь 34,7% американцев верят в возможность исправления преступников в тюрьмах.²

В конце 80-х — начале 90-х гг. стратегическая линия американской полиции стала меняться. Новая стратегия получила название общественной полицейской деятельности (community policing), или политики ориентации на общины. Основой ее стала формула: главной задачей полиции является активная деятельность по предупреждению преступлений, а не реагирование на звонки о происшествиях. Свою работу американская полиция по примеру японских коллег сконцентрировала в микрорайонах. Главный акцент стал делаться на демонстрацию присутствия в жилых районах. Причем полицейские в значительной мере отказались от использования автомобилей, чтобы быть ближе к людям, они стали пользоваться велосипедами либо патрулировать пешком. Особое внимание стало уделяться устранению причин и условий преступлений, поддержке общественного порядка на улицах и в жилищах, пресечению

актов вандализма и превентивному разрешению спорных вопросов, не давая тем развиться до криминальной стадии. Полицейские прилагают усилия для того, чтобы приобщить граждан к процессу улучшения их жизни в микрорайоне, проводят разъяснительную работу на предмет того, что каждый гражданин может внести собственный вклад в предотвращение роста преступности.

Доверительные отношения между полицией и гражданами стали способствовать раскрываемое™ преступлений и получению сигналов о местонахождении преступников. Эффективность деятельности полиции возросла, в то время как потери в полицейской среде значительно уменьшились: ежегодно в США гибнет около 60 полицейских.'

Изменились подходы и к использованию полицией достаточно традиционных мер воздействия на преступников. Ученые провели прикладное исследование и установили, что предостережения, которые практиковала полиция по отношению к нарушителям закона, эффективны лишь в отношении случайных правонарушителей. Большинство же предупреждаемых воспринимали данную акцию как подкрепление их уверенности в безнаказанности. В отношении таких типов по предложению ученых стали применять кратковременное задержание. По данным исследователей, антикриминогенный эффект кратковременного задержания сохраняется примерно в течение года (12 месяцев правонарушитель воздерживается от нарушений закона). Эта превентивная концепция идет вразрез с выводами теоретиков стигмы, которые рекомендуют сводить к минимуму общение граждан с тюрьмой. Однако именно она положена в основу карательной практики: ежегодно в США арестовывается в 56 раз больше людей, чем в дальнейшем судом приговаривается к лишению свободы. Длительность тюрем- його заключения чаще исчисляется в сутках (обычно она варьируется от одного дня до одной недели).² Не последнюю роль в такой гуманизации играют экономические расчеты: например, пожизненное заключение преступника, которого осудили, когда ему было 25 лет, в связи с улучшением условий содержания в 90-х гг. стало обходиться Государству от 600 тыс. до 1 млн. долларов.³ Да и исследования криминологов показали, что увеличение числа поли-

цейских на улицах и в других общественных местах оказывает на преступников больший сдерживающий эффект, чем увеличение продолжительности тюремного заключения.¹

К числу ключевых элементов стратегии полицейской деятельности также можно отнести:

— максимальное обеспечение видимого полицейского присутствия на улицах;

— увеличение контактов с населением;

— усиление интенсивности деятельности, направленной на выявление и раскрытие преступлений.