Круг лиц, обеспечиваемых пенсией по случаю потери кормильца

Частью 2 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» определен круг лиц, признаваемых нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца для целей назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца. В точности такой же перечень лиц был определен положениями п. 2 ст. 9 Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ) для целей назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца.

Так, в соответствии с ч. 2 статьи 10 № 400-ФЗ нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются^[10]:

нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, которые состояли на его иждивении, независимо от продолжительности страхового стажа кормильца, а также от причины и времени наступления его смерти. Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию;

дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет;

дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации (по направлению в соответствии с международным договором), до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет;

дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;

родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами;

дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при отсутствии лиц, которые обязаны их содержать;

нетрудоспособные родители и супруг, не состоявшие на иждивении у умершего кормильца, независимо от времени, прошедшего после его смерти, если они утратят источник средств к существованию;

один из родителей, супруг, дедушка, бабушка умершего кормильца, а также брат, сестра или ребенок умершего кормильца, достигшие 18 лет, если они не работают и при этом заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на страховую пенсию по случаю потери кормильца. В этом случае право на данный вид страховой пенсии возникает независимо от факта нахождения на иждивении у кормильца.

Усыновители имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные дети – наравне с родными детьми.

Отчим и мачеха имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а пасынок и падчерица – наравне с родными детьми при соблюдении определенных условий.[11]

Тип и вид образовательного учреждения, в котором обучаются иждивенцы, определяется на основании его Устава. Юридическое значение придается не типу или виду образовательного учреждения, а форме обучения, т.к. согласно ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в круг нетрудоспособных членов семьи входят только учащиеся очной формы обучения. Получение образования по заочной или очно-заочной форме обучения права на пенсию не дает, даже если учащийся фактически не работает. Не считаются учащимися курсанты высших учебных заведений МВД РФ и Минобороны РФ, поскольку они являются военнослужащими.

Установление степени родства осуществляется по нормам семейного законодательства. На равных основаниях с родными детьми право на пенсию имеют усыновленные дети, а также пасынки и падчерицы.

Иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением указанных детей, объявленных в соответствии с законодательством РФ полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет.

Нетрудоспособные родители и супруг умершего кормильца, не состоявшие на его иждивении, имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, если они независимо от времени, прошедшего после его смерти, утратили источник средств к существованию.

Члены семьи умершего кормильца, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, имеют право перейти на трудовую пенсию по случаю потери кормильца

Лица, которые в соответствии с законодательством РФ обязаны содержать других лиц, определяются в соответствии с нормами ст. 87, 89, 90, 95 СК РФ^[12].

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Закона № 400-ФЗ условием признания членов семьи умершего кормильца, состоявшими на его иждивении, является нахождение членов семьи на полном содержании умершего или получение от умершего помощи, которая была для членов семьи постоянным и основным источником средств к существованию.

В ч. 4 ст. Закона 10 № 400-ФЗ предусмотрено, что иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств. Иначе говоря, установлена презумпция иждивенства детей умерших родителей. Эта презумпция не распространяется на детей, объявленных в соответствии с законодательством РФ полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет.

В отношении приобретения полной гражданской дееспособности гражданами, не достигшими 18 лет, следует отметить, что часть первая ГК РФ^[13] предусматривает два таких случая: вступление в брак в случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет (п. 2 ст. 21), и объявление полностью дееспособным (эмансипация) несовершеннолетнего, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью (п. 1 ст. 27).

Часть 5 статьи 10 Закона № 400-ФЗ предусматривает возникновение у нетрудоспособных родителей и супруга умершего кормильца, не состоявших на его иждивении, права на страховую пенсию по случаю потери кормильца в том, если они утратили источник средств к существованию. При этом прямо указано, что время, прошедшее после смерти кормильца, значения не имеет. Точно такие же положения были закреплены в п. 5 ст. 9 Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Использованное в ч. 5 ст. 10 Закона № 400-ФЗ понятие нетрудоспособных родителей и супруга определяется посредством положения п. 3 ч. 2 данной статьи. Таковыми признаются родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами.

В ч. 6 ст. 10 Закона № 400-ФЗ, в точности воспроизводящей положения п. 6 ст. 9 Закона № 173-ФЗ, предусмотрено, что те члены семьи умершего кормильца, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, имеют право перейти на страховую пенсию по случаю потери кормильца.

Эта норма соответствует более общей норме п. 1 ст. 5 Закона № 400-ФЗ, согласно которой лицам, имеющим право на одновременное получение страховых пенсий различных видов, в соответствии с данным Законом устанавливается одна пенсия по их выбору. В то же время в ч. 6 ст. 10 Закона № 400-ФЗ говорится не только о страховых, но и об иных пенсиях. Получение одновременно со страховой пенсией по случаю потери кормильца какой-либо иной пенсии Закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» не предусматривает.

Часть 7 статьи 10 № 400-ФЗ устанавливает, что страховая пенсия по случаю потери кормильца-супруга сохраняется при вступлении в новый брак. Точно такие же положения содержались в п. 7 ст. 9 Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Следует подчеркнуть, что речь идет о сохранении именно назначенной страховой пенсии по случаю потери кормильца, а не права на назначение такой пенсии. Соответственно, после вступления в новый брак право на назначение страховой пенсии по случаю потери кормильца-супруга утрачивается и при этом не будет иметь значения ни расторжение нового брака, ни смерть нового супруга. В то же время в случае признания нового брака недействительным он согласно п. 1 ст. 30СК РФ не влечет за собой никаких юридических последствий, в том числе утраты права на получение страховой пенсии по случаю потери кормильца.

В части 8 ст. 10 Закона № 400-ФЗ говорится о праве на страховую пенсию по случаю потери кормильца таких нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца как усыновители и усыновленные дети.

Прежде всего, определено, что усыновители имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные дети - наравне с родными детьми. Это правило с очевидностью следует из общей нормы п. 1 ст. 137 СК РФ, в соответствии с которой усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. При этом следует учитывать, что согласно п. 3 ст. 125 СК РФ права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка.

В части 8 ст. 10 Закона № 400-ФЗ также предусмотрено, что несовершеннолетние дети, имеющие право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право при их усыновлении. Эта норма охватывается более общей нормой ст. 138 СК РФ, согласно которой ребенок, имеющий к моменту своего усыновления право на пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей, сохраняет это право и при его усыновлении.

Часть 9 ст. 10 Закона № 400-ФЗ регламентирует право на страховую пенсию по случаю потери кормильца таких нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, как отчим и мачеха (т.е. муж матери ребенка и жена отца ребенка, которые, не являясь его родителями, воспитывают и содержат этого ребенка), а также пасынок и падчерица (т.е. ребенок одного из супругов от других браков или фактических семейных отношений, входящего в состав данной семьи).

Согласно данной части отчим и мачеха имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с отцом и матерью при условии, что они воспитывали и содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет.

Пасынок и падчерица в соответствии с данной частью имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми, но при условии, если они находились на воспитании и содержании умершего отчима или мачехи.

Такие же положения были закреплены в п. 9 ст. 9 Закона № 173-ФЗ, но в отличие от них в ч. 9 ст. 10 № 400-ФЗ не говорится о том, что Правительству РФ делегируется полномочие по определению порядка подтверждения факта нахождения пасынка (падчерицы) на воспитании и содержании умершего (умершей) отчима (мачехи).

В части 10 статьи 10 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по случаю потери кормильца устанавливается независимо от следующих обстоятельств: продолжительности страхового стажа кормильца (однако имеет значение полное отсутствие страхового стажа у умершего застрахованного лица, что предусмотрено в ч. 11 данной статьи); причины и времени наступления его смерти (исключением является случай, предусмотренный ч. 11 данной статьи, т.е. при совершении лицом умышленного уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца и установленного в судебном порядке).

Полное отсутствие у умершего застрахованного лица страхового стажа означает невозможность назначения нетрудоспособным членам его семьи страховой пенсии по случаю потери кормильца. Соответственно, в этом случае согласно ч. 11 статьи 10 № Закона 400-ФЗ устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». Такое же последствие предусмотрено в данной части для установленного в судебном порядке случая совершения нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца.

В подпункте 3 п. 1 ст. 11 Закона № 166-ФЗ предусмотрено, что право на социальную пенсию имеют постоянно проживающие в России дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери. Согласно п. 3 этой статьи указанным гражданам устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца.

В соответствии со ст. 13 Закона № 166-ФЗ при назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению применяются нормы, регулирующие порядок и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца семьям безвестно отсутствующих лиц, усыновленным, усыновителям, пасынкам, падчерицам, отчимам, мачехам, порядок и условия признания члена семьи состоявшим на иждивении погибшего (умершего) кормильца и иные вопросы, связанные с пенсионным обеспечением членов семей умерших, если иные нормы не установлены Законом № 166-ФЗ.

В ч. 11 ст. 10 Закона № 400-ФЗ вошли положения, которые были закреплены в п. 11 ст. 9 Закона № 173-ФЗ, но за исключением положения о том, что при установлении социальной пенсии по случаю потери кормильца применяется п. 12 данной статьи.

Указанный п. 12 ст. 9 Закона № 173-ФЗ определял правовую судьбу средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в случае, если его смерть наступила до назначения ему накопительной части трудовой пенсии по старости или до перерасчета размера этой части указанной пенсии с учетом дополнительных пенсионных накоплений. Эти положения также не вошли в комментируемую статью, поскольку они относятся к предмету регулирования Закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии»^[14]. Как предусмотрено в ч. 6 ст. 7 Закона № 424-ФЗ, в случае, если смерть застрахованного лица наступила до назначения ему накопительной пенсии или до корректировки ее размера с учетом дополнительных пенсионных накоплений в соответствии с ч. 1 ст. 8 данного Закона, средства пенсионных накоплений, учтенные в специальной части индивидуального лицевого счета или на пенсионном счете накопительной пенсии застрахованного лица, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на формирование накопительной пенсии, а также результата от их инвестирования, выплачиваются правопреемникам умершего застрахованного лица в порядке, установленном законодательством РФ.

Нетрудоспособные члены семьи имеют право на государственную пенсию по случаю потери кормильца в случае гибели (смерти) ^[15]:

- военнослужащих в период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения со службы либо в случае наступления смерти позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения службы;

- граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф;

- космонавтов и кандидатов в космонавты при исполнении служебных обязанностей, связанных с подготовкой или выполнением космического полета (п. 5 ст. 5 Закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ).

На пенсию по случаю потери кормильца имеют право:

1) дети, братья, сестры и внуки кормильца в возрасте до 18 лет (обучающиеся по очной форме - в возрасте до 23 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет). При этом братья, сестры и внуки признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;

2) один из родителей, супруг, дедушка, бабушка, брат или сестра независимо от возраста и трудоспособности, занятые уходом за детьми, братьями или сестрами кормильца, не достигшими возраста 14 лет, имеющими право на пенсию (см. п. 1 данного списка) и не работающими;

3) отец, мать и супруг (за исключением лиц, указанных в п. п. 4 и 6 данного списка), если они достигли пенсионного возраста либо являются инвалидами;

4) родители военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы по призыву или умерших после увольнения с военной службы вследствие военной травмы, если они достигли возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины);

5) дедушка и бабушка, достигшие возраста соответственно 60 и 55 лет либо являющиеся инвалидами, при условии отсутствия лиц, которые обязаны их содержать;

6) вдовы военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы, не вступившие в новый брак, если они достигли возраста 55 лет (п. 3 ст. 8 Закона № 166-ФЗ).

Подводя итог вышесказанному, важно отметить следующее:

Очень часто, чтобы получить пенсию по потери кормильца нужно обратиться в суд для установления факта родственных отношений. В суде требуется доказать наличие родственных отношений.

Лицо, обратившееся за установлением факта, имеющего юридическое значение, должно указать цель установления факта родства.

Доказывается невозможность установления данного факта иным внесудебным способом.

Установление факта нахождения лица на иждивении также может потребоваться для назначения пенсии по случаю потери кормильца.

Доказывается установление факта получения лицом постоянной помощи от умершего, если эта помощь была основным источником существования. Необходимо, что помощь оказывалась постоянно и была основным источником средств к существованию.

Подлежит доказыванию также наличие самостоятельного источника дохода у заявителя (например, зарплаты, стипендии, пенсии и т.д.), а также соотношение размера дохода и помощи, получаемой заявителем. Наличие самостоятельной заработной платы и иных доходов не исключает нахождения лица на иждивении.

Заявителем доказывается также:

- собственная нетрудоспособность;

- отсутствие возможности установить факт нахождения лица на иждивении иным путем;

- цель установления факта нахождения лица на иждивении.

Понадобятся следующие доказательства:

- справка с места жительства о том, что лицо обращалось за получением справки о нахождении на иждивении;

- доказательства нетрудоспособности лица;

- сведения о самостоятельном заработке, если таковой имеется, например справка о заработной плате, о размере стипендии, пенсии;

- доказательства получения постоянной помощи со стороны умершего, например:

свидетельские показания;

квитанции переводов;

банковские документы и т.д.;

- доказательства родственных отношений, срок нахождения на иждивении.

В контексте сказанного уместным привести примеры судебной практики:

1. Решение Конституционного Суда РФ от 07.02.2013 «Об утверждении Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года»^[16], в соответствии с которым:

В то же время названное положение и оспариваемые заявителем нормы пенсионного законодательства в их взаимосвязи были признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой установленный ими механизм социальной защиты нетрудоспособных членов семьи судьи (пребывавшего в отставке судьи), умершего вследствие причин, не связанных с его служебной деятельностью, не гарантирует этим лицам пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца в размере, соотносимом с утраченным доходом семьи в виде заработной платы судьи (ежемесячного пожизненного содержания пребывавшего в отставке судьи), на условиях, определяемых с учетом его конституционно-правового статуса и, по крайней мере, не хуже предусмотренных для членов семей лиц, осуществлявших трудовую или иную общественно полезную деятельность и в связи с этим подлежавших обязательному пенсионному страхованию.

Апелляционное определение Верховного суда Республики Татарстан от 22 сентября 2014 г. по делу N 33-12865/2014^[17], в соответствии с которым супруге было отказано в назначении пенсии по потере кормильца, так как ее пенсия была выше размера получаемого от умершего содержания, т.е. не установлен факт нахождения на иждивении.

Из анализа вышеуказанной судебной практики можно сделать следующий вывод. Необходимо обратить внимание на соотношение дохода лица, претендующего на получение пенсии, и содержания, которое получало такое лицо от умершего. Получаемое содержание должно быть выше доходов претендующего на пенсию лица.

 

Иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением указанных детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет.