Территориальная подсудность и ее виды

 

Территориальная подсудность определяет, в какой конкретный суд из однородных судов одного и того же уровня (звена) системы судов с учетом его территориальной юрисдикции следует обратиться за разрешением определенного гражданского дела.

ГПК различает следующие виды территориальной подсудности:

- общую;

- альтернативную;

- исключительную;

- договорную;

- по связи дел.

Общая территориальная подсудност ь определяется местом нахождения ответчика.Местом жительства гражданина согласно ст. 20 ГК РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов. Для физического лица место жительства на практике определяется местом регистрации (пропиской).

Если ответчиком выступает юридическое лицо, то место его нахождения определяется местом его государственной регистрации (ст. 54 ГК РФ). В учредительных документах может быть указано и иное место нахождения. На практике им признают место нахождения органов управления юридического лица.

Альтернативная подсудность характеризуется тем, что в случаях, предусмотренных законом (ст. 29 ГПК РФ), истец может предъявить иск не только по месту жительства или нахождения ответчика, но и в другой суд по своему выбору. Таким образом, право выбора суда принадлежит только истцу (ч. 10 ст. 29 ГПК РФ).

Иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в Российской Федерации, может быть предъявлен в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации.

Иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.

Иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом также в суд по месту его жительства.

Иски о расторжении брака могут предъявляться также в суд по месту жительства истца в случаях, если при нем находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным.

Иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, могут предъявляться истцом также в суд по месту его жительства или по месту причинения вреда.

 

Иски о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца.

Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены также в суд по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или по месту исполнения договора.

Иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море могут предъявляться также в суд по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна.

Изменение подсудности

 

В зависимости от конкретных обстоятельств может возникнуть необходимость в изменении подсудности, что предусмотрено ст. 33 ГПК.

Суть изменения подсудности заключается в том, что дело, принятое с соблюдением правил подсудности одним судом, передается на рассмотрение другому суду по исчерпывающему перечню оснований.

Это свидетельствует об исключительности изменения подсудности, так как, по общему правилу, дело, принятое судом с соблюдением прав подсудности, должно быть рассмотрено и разрешено этим судом по существу, хотя бы в процессе рассмотрения оно стало подсудным другому суду.

Для изменения подсудности и передачи дела из одного суда в другой процессуальный закон предусматривает следующие основания:

 

- если ответчик, место жительства которого при предъявлению иска не было известно, и иск был предъявлен по последнему известному месту жительства, заявит ходатайство о передаче дела в суд по мест его фактического жительства;

- если обе стороны заявят ходатайства о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств;

- если при рассмотрении дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности;

- если после отвода одного или нескольких судей либо по другим причинам замена судей или рассмотрение дела в данном суде становятся невозможными. Передача дела в этом случае осуществляется вышестоящим судом.

Передача дела из одного суда в другой оформляется определением, которое может быть обжаловано в частном порядке в течение 10 дней. Если определение не было обжаловано или опротестовано, дело передается в другой суд по истечении десятидневного срока после вынесения определения. Если на определение была подана частная жалоба, дело передается в другой суд после вынесения вышестоящим судом определения об оставлении жалобы без удовлетворения.

При невозможности рассмотрения дела в том суде или тем судьей, к подсудности которого оно отнесено законом, председатель вышестоящего суда передает его по ходатайству сторон в близлежащий суд такого же уровня (п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»).

Статья 33 ГПК устанавливает, что в Российской Федерации споры о подсудности между судами не допускаются. Следовательно, определение о передаче дела из одного суда в другой, вступившее в законную силу, в случаях, предусмотренных ГПК, обязательно для указанного в нем суда.

 

Соглашения о подсудности

В соответствии со ст. 32 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), регулирующей договорную подсудность, стороны могут по соглашению между собой изменить территориальную подсудность для гражданского дела до принятия его судом к своему производству.

Вопрос о правовой природе правовых норм, регулирующих изменение территориальной подсудности гражданских дел по соглашению сторон, является одним из дискуссионных в науке гражданского процессуального права. По данной проблеме существуют три научные концепции понимания правовой природы соглашения о подсудности.

С точки зрения современных требований, наиболее полно и аргументированно материально-правовой характер правовой природы соглашения об установлении подсудности раскрыт в работах М.А. Рожковой ⁵. Она пришла к выводу, что соглашение о подсудности представляет собой специальную сделку, определяющую юрисдикционную форму защиты ⁶. По ее мнению, "порядок заключения такого рода соглашений подчинен положениям гражданского права; при их оценке суд проверяет не процессуальную правосубъектность его сторон, а материальную (гражданско-правовую)"

Кроме того, она утверждает: "...целью совершения сделки, определяющей юрисдикционную форму защиты прав, является желание сторон создать себе дополнительные удобства, и называть такую сделку содействующей задачам судопроизводства весьма проблематично. Действительно, отказываясь от "услуг" одного суда и договариваясь передать свой спор на рассмотрение другого суда, стороны исходят из своих частных интересов, но никак не из задач судопроизводства, которое на момент совершения сделки даже и не ведется"

Из сказанного следует, что подсудность, установленная по соглашению сторон, имеет процессуальную правовую природу. Данное соглашение не регулируется нормами гражданского законодательства и имеет самостоятельный предмет. Соответственно к соглашению о подсудности неприменимы нормы о недействительности сделок, форме договора, порядке расторжения и изменения договора. Соглашение сторон об установлении подсудности представляет собой процессуальный юридический факт, который следует рассматривать как ходатайство, обращенное к суду с просьбой рассмотреть возникший между сторонами спор.

Свое развитие нашла концепция комплексной правовой природы соглашения о подсудности, имеющего две стороны: материальную и процессуальную.

Кроме того, участники соглашения об установлении подсудности обладают не процессуальной, а гражданской правоспособностью, объясняется это тем, что "договорная подсудность устанавливается сторонами еще до процесса, когда они являются субъектами материальных правоотношений".

Таким образом, соглашение о подсудности, по мнению сторонников комплексной правовой природы, выступает одновременно как процессуальная, а также материально-правовая категория.

Позиция ученых, отстаивающих процессуально-правовую природу соглашения о подсудности, наиболее обоснованна, и подтверждается это следующими доводами.

Во-первых, действие сторон по установлению подсудности на основании взаимного соглашения необязательно должно быть связано с конкретным процессом, данное действие может касаться потенциального судебного производства.

Во-вторых, в теории гражданского процессуального права институт подсудности гражданских дел отнесен к отрасли гражданскогопроцессуального права и является его структурным подразделением, а правовая норма, регулирующая договорную подсудность, входит в содержание института подсудности.

Кроме того, гражданские правоотношения - это общественные отношения, урегулированные нормами гражданского права. Нормы, регулирующие отношения, возникающие в связи с заключением соглашения о подсудности, являются гражданскими процессуальными и закреплены в ГПК РФ.

В-третьих, соглашение о подсудности имеет самостоятельный предмет, отличный от предмета основного договора, в который оно включено или к которому оно относится.

В связи с этим нельзя не согласиться, что "отношения по поводу заключения, изменения и расторжения договорной подсудности не входят в предмет регулирования гражданского права».

В-четвертых, субъектами правоотношений, возникающих в связи с установлением подсудности по соглашению сторон, являются сами стороны, данное положение установлено законодателем, также обязательным субъектом данных правоотношений является суд.

Соглашение о подсудности, заключенное сторонами, состоит не во взаимных волеизъявлениях каждой из сторон друг другу, а в обращениях обеих сторон к суду, одновременных и согласованных по своему содержанию.

Поскольку для возникновения процессуальных правоотношений между судом и сторонами необходимы как действия последних, свидетельствующие о желании вступить в процесс, так и действия суда по допуску их к процессу.

Таким образом, обязательным участником правоотношения, возникшего в связи с заключением сторонами соглашения об установлении подсудности, является суд, данное правоотношение по своей правовой природе является процессуальным.

И последнее: соглашение о подсудности является категорией гражданского процессуального права, поэтому оно не может быть таким двойственным материально-процессуальным институтом.

Применение норм материального права при заключении соглашения об установлении подсудности привело бы к неоправданному расширению сферы действия норм материального права и существенным противоречиям в системе гражданского процессуального права, в частности института подсудности.

В процессуальной деятельности составляющие ее процессуальные действия представляют собой юридические факты, в целом же вся процессуальная деятельность является совокупностью юридических фактов.

Не отрицая значение процессуальных действий как юридических фактов, необходимо указать, что процессуальные действия сторон об избрании подсудности по соглашению сторон являются способами осуществления процессуальных правомочий и не являются юридическими фактами.

В своем процессуальном значении установление подсудности по соглашению сторон представляет собой процессуальное действие, совершаемое субъектами гражданских процессуальных правоотношений, обращенное к суду и неотъемлемо связанное с реализацией права на иск.

Соглашение между сторонами об установлении подсудности, безусловно, направлено на процессуальные последствия, но завершается данное соглашение только в момент доведения его до сведения суда, юридические же последствия являются результатом определения суда.

Процессуальные действия сторон, связанные с заключением соглашения, направленного на установление подсудности, представляют собой "действия, которые не имеют решающего значения для процессуального правоотношения, для его возникновения и его дальнейшего существования и потому не могут рассматриваться как юридические факты".

Данные процессуальные действия по своему процессуально-правовому значению "направлены на общую цель процесса - разрешение спора и защиту прав и законных интересов участников.

Таким образом, процессуальные действия сторон, направленные на установление подсудности по взаимному соглашению, не могут выступать в качестве юридического факта, с которым связывается возникновение гражданских процессуальных правоотношений, поскольку таковым может выступать волеизъявление суда, отраженное в определении о принятии заявления к производству суда.

Гражданское процессуальное законодательство не определяет конкретную форму для соглашения о подсудности. В судебной практике, равно как и в науке, письменная форма соглашения о подсудности рассматривается как наиболее предпочтительная. При этом данное соглашение может быть составлено как самостоятельный документ, а также включено в качестве отдельного пункта в материально-правовом договоре.