Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Органов государственной власти
3.1. Понятие органов государственной власти. Государственный аппарат, принципы организации и деятельности которого мы только что рассмотрели, представляет собой организованную в единое целое систему органов государственной власти. Органы государственной власти, традиционно именуемые органами государства, – это части, элементы государственного аппарата, это то, из чего складывается государственный аппарат. Поэтому чтобы получить более глубокие представления о государственном аппарате, необходимо, прежде всего, рассмотреть вопрос о понятии органов государственной власти. В научных работах и учебниках по теории государства и права можно встретить различные определения органа государственной власти, однако принципиальных расхождений в этих определениях, как представляется, нет. В них обычно обращается внимание на то, что органы государственной власти состоят из государственных служащих, являются структурными элементами государственного аппарата, обладают относительной самостоятельностью, наделены властными полномочиями, осуществляют определенные задачи и функции государства. Исходя из этого, органу государственной власти можно дать следующее определение: орган государственной власти – это структурно обособленная часть государственного аппарата, которая наделена властными полномочиями и с помощью которой осуществляются задачи и функции государства. Вместе с тем данное определение не раскрывает в полной мере понятия органа государственной власти, поскольку не охватывает всех его существенных признаков. Поэтому для более полного представления о том, что представляет собой орган государственной власти, рассмотрим его основные, существенные признаки. Во-первых, орган государственной власти – это определенная организация, т. е. какое-то объединение людей. Как организация, орган государства имеет свою внутреннюю структуру и состоит из государственных служащих – лиц, занимающих государственные должности и выполняющих в связи с этим определенные государственные функции. Во-вторых, это государственная организация. Каждый орган государственной власти создается и функционирует как определенное звено, часть государственного аппарата.
В-третьих, это структурно обособленная часть государственного аппарата. То есть каждый орган государственной власти, хотя и является частью государственного аппарата, все же представляет собой относительно самостоятельную государственную организацию, занимающую соответствующее место в системе органов государственной власти. В-четвертых, это организация, которая осуществляет определенные задачи и функции государства и участвует в управлении обществом. Каждый орган государственной власти призван решать какие-то государственные задачи, выполняя для этого соответствующие функции. В связи с этим каждый орган государственной власти участвует в управлении обществом, осуществляя целенаправленное воздействие либо на общество в целом, либо на ту или иную сферу общественной жизни. В-пятых, каждый орган государственной власти, чтобы быть способным осуществлять те или иные задачи и функции государства и управлять общественными делами, наделяется определенными властными полномочиями, т. е. возможностью, а также способностью решать какие-либо государственные вопросы. Властные полномочия органа государственной власти выражаются в его компетенции и закрепляются в соответствующих законодательных (нормативно-правовых) актах. В-шестых, каждый орган государственной власти для осуществления своих властных полномочий наделяется необходимой материальной базой. Он имеет финансовые и иные материальные средства, бюджетное финансирование, свой счет в банке. В заключение вопроса о понятии органа государственной власти представляется целесообразным обратить внимание на то, что термин «орган государственной власти» в отечественном законодательстве (в частности, в Конституции РФ) и литературе появился сравнительно недавно. В прошлом обычно использовался термин «орган государства». В настоящее время оба термина употребляются обычно как равнозначные, хотя в советской науке термину «орган государственной власти» придавалось более узкое значение, поскольку в СССР органами государственной власти считались не все, а только представительные органы государства – Советы народных депутатов.
3.2. Классификация органов государственной власти. Ввиду того что государственный аппарат многих современных государств состоит из довольно значительного числа органов, которые различаются по порядку образования, объему и характеру властных полномочий, выполняемым функциям и другим признакам, возникает необходимость в их классификации. Как и любая классификация, классификация органов государственной власти может проводиться по различным основаниям, среди которых наиболее значимыми являются: порядок образования, объем властных полномочий, характер компетенции, функциональное назначение, принцип разделения властей. С учетом порядка образования (способа возникновения) органы государственной власти принято подразделять на первичные и производные. Первичные органы возникают либо в порядке престолонаследия (монархи в наследственных монархиях), либо избираются населением, получая властные полномочия от избирателей (парламенты, президенты в президентских республиках). Производные органы создаются первичными, которые и наделяют их соответствующими властными полномочиями (органы исполнительной власти, органы прокуратуры и т. д.). Близким к этому является деление органов государственной власти на выборные и назначаемые. Здесь в основании классификации лежит порядок, или способ формирования органов государства. Выборные органы избираются либо населением (например, парламент), либо другими органами государственной власти (например, избрание парламентом президента в парламентских республиках), а назначаемые формируются путем назначения одних органов другими (например, министерства). В зависимости от объема властных полномочий органы государственной власти подразделяются на высшие и местные.Полномочия высших органов распространяются на всю территорию государства (или территорию субъекта федерации – в федеративных государствах), а полномочия местных органов – только на территорию соответствующих административно-территориальных образований (провинций, районов, городов и т. д.). Применительно к федеративным государствам эту классификацию можно несколько видоизменить и органы государственной власти подразделить на высшие органы федерации, или федеральные органы (действуют на всей территории федерации), высшие органы субъектов федерации,или региональные органы (действуют в пределах территории субъекта федерации) и местные органы (действуют в пределах территории соответствующих административно-территориальных образований). По характеру (широте) компетенции органы государственной власти подразделяются на органы общейи органыспециальной компетенции. Органы общей компетенции правомочны решать достаточно широкий круг вопросов (например, парламент, президент, правительство), а органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении только какого-то одного вида деятельности (например, министерство финансов, министерство образования и науки, министерство юстиции). Исходя из функционального назначения (характера выполняемых задач) органы государственной власти можно подразделить на законодательные (парламент), исполнительно-распорядительные (правительство, министерства), судебные (суды) и контрольные (прокуратура). Близкой к ней является классификация органов государственной власти, в основе которой лежит принцип разделения властей.В этом случае обычно выделяют три группы органов государственной власти: законодательные, исполнительные и судебные. Правда, данная классификация не всегда охватывает все органы государства (например, в нашей стране президент РФ и органы прокуратуры не вписываются ни в законодательные, ни в исполнительные, ни в судебные органы), однако в современной отечественной науке она получила довольно широкое распространение.
В учебниках по теории государства и права можно встретить классификацию органов государственной власти и по некоторым другим основаниям. Так, например, с учетом длительности действия различают постоянные и временные органы, а исходя из способа принятия решений – коллегиальные и единоначальные. Вопросы для самопроверки 1. Что следует понимать под механизмом государственной власти, и какова его структура? 2. Что следует понимать под механизмом государства и государственным аппаратом? Надо ли различать данные понятия? 3. Как соотносятся между собой механизм государственной власти, механизм государства и государственный аппарат? 4. Что понимается под принципами организации и деятельности государственного аппарата, и каковы общие принципы организации и деятельности государственного аппарата? 5. Что понимается под органами государственной власти и как они соотносятся с органами государства? 6. Как классифицируются органы государственной власти?
Литература Байтин М. И. Механизм современного российского государства // Изв. вузов. Правоведение. – 1996. – № 3. – С. 4–15. Барнашов А. М. Теория разделения властей: становление, развитие, применение / А. М. Барнашов. – Томск: Изд-во Том. ун-та, 1988. – 101 с. Григонис Э. П. Механизм правового государства: вопросы теории и практики / Э. П. Григонис. – СПб.: СПб ун-т МВД России, 1999. – 211 с. Копейчиков В. В. Механизм советского государства / В. В. Копейчиков. – М.: Юрид. лит., 1968. – 216 с. Чиркин В. Е. Государствоведение: учеб. / В. Е. Чиркин. – 2-е изд., исправ. и доп. – М.: Юристъ, 2000. – 384 с. Энтин Л. М. Разделение властей. Опыт современных государств / Л. М. Энтин. – М.: Юрид. лит., 1995. – 176 с. Глава 7 ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
|
|||||||
Последнее изменение этой страницы: 2017-01-26; просмотров: 123; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 18.220.187.178 (0.014 с.) |