Тема 6. Елементів системи місцевого самоврядування.

Мета: охарактеризувати правові, матеріальні, фінансові, соціальні та інші умови і можливості діяльності територіальних громад, органів та посадових осіб місцевого самоврядування по вирішенню питань місцевого значення.

 

План

1. Територіальна громада.
2. Сільська, селищна, міська рада.
3. Районні та обласні ради.
4. Сільський, селищний, міський голова.
5. Виконавчі органи сільської, селищної, міської рад.

Література: [1 с. 36-45]; [3 с.27-51]; [10 с.17-34].

 

1. Територіальна громада

Територіальна громада безпосередньо вирішує питання, віднесені до відання місцевого самоврядування використо­вуючи різні форми прямої демократії.

Право жителів міста - активних суб'єктів міського са­моврядування, приймати участь у здійсненні міського са­моврядування, може бути реалізовано в таких формах:

- міський референдум;

• вибори депутатів відповідної місцевої ради та пере­дбачених законом посадових осіб місцевого самоврядуван­ня (місцеві вибори);
• загальні збори громадян за місцем проживання;
• колективні та індивідуальні звернення (петиції) жителів міста до органів і посадових осіб міського самоврядування;
• громадські слухання;
• місцеві ініціативи;
• участь у роботі органів міського самоврядування та робота на виборних посадах міського самоврядування;

-інші, не заборонені законом, форми.
Що стосується повноважень територіальної громади, то до них можна віднести:

• формування виборних органів місцевого самоврядування — сільських, селищних, міських, районних у містах, районних, обласних рад;
• обрання виборних посадових осіб місцевого самоврядування (сільського, селищного, міського голови);
• ініціювання питання щодо утворення органу самоорганізації населення, його обрання та дострокове припинення повноважень;
• дострокове припинення повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування у разі, якщо вони порушують Консти­туцію або закони України, обмежують права і свободи громадян, не забезпечують здійснення наданих їм законом повноважень;
• відкликання депутата місцевої ради тощо.

 

1. Сільська, селищна, міська рада.

Сільські, селищні, міські ради - представницькі органи місцевого само­врядування, які представляють відповідні сільські, селищ­ні, міські територі­альні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визна­чені Конституцією та законами України (див. схему 1).

Вибори депутатів сільських, селищних, міських, район­них у містах рад є вільними і відбуваються на основі гаран­тованого Конституцією та законами України загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голо­сування за мажоритарною виборчою системою відносної більшості по одномандатних виборчих округах, на які по­діляється вся територія відповідно села, селища, міста, ра­йону в місті.

Рада вважається правомочною за умови обрання не мен­ше як двох третин депутатів від загального складу ради.

Строк повноважень сільських, селищних, міських, ра­йонних у містах рад - чотири роки. Відповідно до Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» повнова­ження ради можуть бути припинені достроково за рішен­ням місцевого референдуму або Верховної Ради України у випадках:

1) якщо рада прийняла рішення з порушенням Консти­туції та законів України, прав і свобод громадян, ігноруючи при цьому вимоги компетентних органів про приведення цих рішень у відповідність із законом;

2) якщо сесії ради не проводяться без поважних причин у строки, встановлені законом, або рада не вирішує питань, віднесених до її відання.

Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією та законами України до їх відання. Закон «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає виключну компетенцію сільсь­ких, селищних, міських рад, яку становлять питання, що можуть бути вирішені виключно на пленарних засіданнях відповідної ради. До них, зокрема, відносяться питання:

1) самоорганізації ради та формування її органів - за­твердження регламенту ради; утворення і ліквідація постій­них та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій; утворення виконавчого комітету ра­ди, визначення його чисельності, затвердження персональ­ного складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск; обрання за пропозицією сільського, сели­щного, міського голови на посаду та звільнення з посади секретаря ради; затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, витрат на їх утримання; утворення за поданням сільського, селищного, міського голови інших виконавчих органів ради; визначення відповідно до закону кількісного складу ради; затвердження плану роботи ради та заслухо­вування звіту про його виконання;

2) організації та функціонування системи місцевого са­моврядування - прийняття рішення про проведення місцевого референдуму; прийняття відповідно до законодавства рішень щодо організації проведення референдумів та виборів орга­нів державної влади, місцевого самоврядування та сільсько­го, селищного, міського голови; прийняття рішень про наді­лення органів самоорганізації населення окремими власними повноваженнями органів місцевого самоврядування, а також про передачу коштів, матеріально-технічних та інших ресур­сів, необхідних для їх здійснення; прийняття рішення про дострокове припинення повноважень органів територіальної самоорганізації населення у випадках, передбачених зако­ном; затвердження статуту територіальної громади;

3) економічного і соціального розвитку території, бю­джету, управління комунальною власністю (затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, ці­льових програм з інших питань місцевого самоврядування; затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету; встановлення місцевих податків і зборів та розмірів їх ста­вок у межах, визначених законом; утворення позабюджет­них цільових (у тому числі валютних) коштів, затверджен­ня положень про ці кошти; затвердження звітів про вико­ристання зазначених коштів; прийняття рішень щодо випуску місцевих позик; прийняття рішень щодо отриман­ня позик з інших місцевих бюджетів та джерел, а також щодо передачі коштів з відповідного місцевого бюджету; прийняття рішень щодо надання відповідно до чинного законодавства пільг по місцевих податках і зборах; встанов­лення для підприємств, установ та організацій, що нале­жать до комунальної власності відповідних територіальних громад, розміру частки прибутку, яка підлягає зарахуванню до місцевого бюджету; прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об'єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; заснування засобів масової інформації відповідної ра­ди, призначення і звільнення їх керівників; вирішення від­повідно до закону питань регулювання земельних відносин; затвердження відповідно до закону ставок земельного по­датку, розмірів плати за користування природними ресур­сами, що є у власності відповідних територіальних громад; вирішення відповідно до закону питань про надання дозво­лу на спеціальне використання природних ресурсів місце­вого значення, а також про скасування такого дозволу тощо;

4) здійснення контрольних функцій - заслуховування звіту сільського, селищного, міського голови про діяльність вико­навчих органів ради; прийняття рішення про недовіру сіль­ському, селищному, міському голові; заслуховування звітів постійних комісій, керівників виконавчих органів ради та посадових осіб, яких вона призначає або затверджує; заслу­ховування повідомлень депутатів про роботу в раді, вико­нання ними доручень ради; розгляд запитів депутатів, при­йняття рішень по запитах; прийняття рішень щодо достроко­вого припинення повноважень депутата ради в порядку, встановленому законом; скасування актів виконавчих орга­нів ради, які не відповідають Конституції чи законам Украї­ни, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень; прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищ­ного, міського голови у випадках, передбачених законом;

5) інші питання - заснування засобів масової інформації відповідної ради, призначення і звільнення їх керівників; створення від­повідно до закону міліції, яка утримується за рахунок кош­тів відповідного місцевого бюджету; заслуховування повідомлень керівників органів внутрішніх справ про їх діяльність щодо охорони громадського поряд­ку на відповідній території, порушення перед відповідними органами вищого рівня питання про звільнення з посади керівників цих органів у разі визнання їх діяльності незадо­вільною; прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених за­коном; встановлення відповід­но до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і поряд­ку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських мі­сцях, за порушення яких передбачено адміністративну від­повідальність; прийняття у межах, визначених законом, рішень з питань боротьби зі стихійним лихом, епідеміями, епізоотіями тощо.

Сільська, селищна, міська, районна у місті рада прово­дить свою роботу сесійна.

Сесію ради скликають пленарні засідання ради, а також засідання постійних комісій ради. Сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, сели­щним, міським головою в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал. Сесія ради є правомочною, якщо в її пленарному засіданні бере участьбільше половини депутатів від загального складу ради.

Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається відкри­тим (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням.

Для вивчення, попереднього розгляду і підготовки пи­тань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету рада створює постійні комісії. Постійні комісії обираються ра­дою з числа депутатів ради на строк її повноважень у складі голови і членів комісії. Перелік, функціональна спрямова­ність і порядок організації роботи постійних комісій визна­чаються відповідною радою (в регламенті ради та Положен­ням про постійні комісії, що затверджується радою).

Постійні комісії за дорученням ради або за власною іні­ціативою попередньо розглядають проекти програм соціаль­но-економічного і культурного розвитку, місцевого бю­джету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями. Вони також попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонують­ся для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань.

Рекомендації постійних комісій підлягають обов'язко­вому розгляду органами, підприємствами, установами, ор­ганізаціями, посадовими особами, яким вони адресовані. Про результати розгляду і вжиті заходи має бути повідом­лено комісіям у встановлений ними строк.

1. Обласні та районні ради.

Обласні та районні ради мають дещо іншу, ніж сільсь­кі, селищні, міські ради природу. Вони не виступають пре­дставницькими органами обласних та районних громад, Конституція України не визнає наявності таких громад і не розглядає населення області, району як суб'єкти місцевого самоврядування, а обласні, районні ради конституюються як органи місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Вибори депутатів районної та обласної рад проводяться за мажо­ритарною виборчою системою відносної більшості по бага­томандатних виборчих округах, межі яких збігаються з ме­жами відповідних сіл, селищ, міст районного значення, які є адміністративно-територіальними одиницями, що входять до складу цього району або з межами районів та міст обласного значення, що входять до складу цієї області.

Конституція України до відання обласних, ра­йонних рад відносить:

- затвердження програми соціально-економічного та культурного розвитку відповідних областей і районів та контроль за їх виконанням;

- затвердження районних і обласних бюджетів, які формуються з коштів державного бюджету для їх відповід­ного розподілу між територіальними громадами або для виконання спільних проектів та з коштів, залучених на до­говірних засадах з місцевих бюджетів для реалізації спіль­них соціально-економічних і культурних програм, та конт­роль за їх виконанням;

— вирішують інші питання, віднесені законом до їхньої компетенції.

Обласна, районна рада не утворює власних виконавчих органів, а відповідні повноваження делегуються нею обла­сній, районній державній адміністрації.