Специальная оценка условий труда

С 1 января 2014 года на смену аттестации рабочих мест пришла специальная оценка условий труда (СОУТ). Соответствующие изменения внесены в Трудовой кодекс РФ, из которого, в частности, исключено само понятие «аттестация рабочих мест по условиям труда».

Основными законодательными актами РФ в области СОУТ являются:

- Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 28.12.2013);

- Федеральный закон Российской Федерации от 28.12.13 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»;

- Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда".

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

В случае, если до 01.01.2014 г. в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, СОУТ в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации (за исключением особых случаев). При этом для целей применения результатов СОУТ используются результаты данной аттестации, проведенной в соответствии с действовавшим до 01.01.2014 порядком.

Работодатель вправе провести СОУТ в установленном порядке до истечения срока действия имеющихся результатов аттестации рабочих мест по условиям труда.

4.3.1. Организация проведения СОУТ

Обязанность по организации проведения и финансирования СОУТ лежит на работодателе, это следует из статьи 212 ТК РФ и из части 1 статьи 8 Федерального закона № 426-ФЗ. Специальную оценку должны проводить все без исключения компании, а также индивидуальные предприниматели (ИП), принявшие на работу сотрудников.

Основным нормативным документом по проведению СОУТ является Приказ Минтруда России от 24.01.2014 г. № 33н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению».

Организация проведения СОУТ возлагается на работодателя. Чтобы начать специальную оценку условий труда, работодатель должен создать комиссию и заключить гражданско-правовой договор со сторонней организацией, которая специализируется на проведении СУОТ. В комиссию по специальной оценке условий труда включаются представители работодателя, профсоюзные деятели (если в компании есть первичная профсоюзная организация), а также штатный или сторонний специалист по охране труда. Если работодатель является субъектом малого предпринимательства, то в комиссию должен входить руководитель либо индивидуальный предприниматель. Возглавляет комиссию представитель работодателя или сам работодатель.

Аккредитованная организация по СОУТ по закону обязана возместить все убытки, которые компания (организация) понесет из-за ее работы, содержащей нарушения требований российского законодательства по СОУТ.

Сторонняя организация, проводящая СОУТ – это юридическое лицо, которое соответствует трем критериям:

- по уставным документам основным видом деятельности является специальная оценка условий труда с обязательным страхованием своей ответственности;

- в штате есть не менее пяти экспертов, получивших сертификаты на выполнение работ по СОУТ (минимум один из экспертов должен быть врачом по общей гигиене, либо врачом по гигиене труда или врачом по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям);

- организация располагает испытательной лабораторией, аккредитованная на измерение вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса.

Выбранная работодателем организация, проводящая специальную оценку условий труда, должна быть по отношению к нему независимым лицом.

Организации, аккредитованные в порядке, действовавшем до 01 января 2014 года в качестве организаций, оказывающих услуги по аттестации рабочих мест по условиям труда, вправе проводить специальную оценку условий труда до истечения срока действия имеющихся на день вступления в силу настоящего Федерального закона аттестатов аккредитации испытательных лабораторий (центров) этих организаций, но не позднее чем до 31 декабря 2018 года включительно.

Все сведения об экспертах хранятся в реестре экспертов, который ведется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере труда. В нем отражается вся информация о практической деятельности, стаже, направлениях деятельности и даже «сроках годности» сертификата на право выполнения работ по СОУТ.

С введением СОУТ повышается персональная ответственность экспертов при выполнении оценки рабочего места. За любое неправильное решение по СОУТ эксперту грозит административный штраф или профессиональная дисквалификация.

В рамках проведения специальной оценки условий труда последовательно реализуются следующие процедуры:

1) идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов;

2) исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов;

3) отнесение условий труда на рабочих местах к классам (подклассам) условий труда по степени вредности или опасности по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов;

4) оформление результатов проведения специальной оценки условий труда.

Периодичность проведения специальной оценки условий труда – 1 раз в 5 лет, кроме рабочих мест, которые по результатам получили положительную оценку. Для них предусмотрено декларирование, то есть подтверждение соответствия условий труда государственным нормативам в области охраны труда. Решение о декларировании принимает эксперт по СОУТ на основе анализа, проведенного в ходе идентификации факторов. Работодатель, оформив декларацию по установленной форме, обязан передать ее в территориальный орган Федеральной инспекции труда. Срок действия документа – пять лет, который автоматически продлевается без проведения каких-либо исследований, если на рабочих местах не происходит несчастных случаев и профзаболеваний.

При этом предусмотрен ряд случаев, когда специальную оценку необходимо проводить вне плана:

- ввод в эксплуатацию новых рабочих мест;

- изменение технологического процесса, состава применяемых материалов и прочие нововведения, которые способны повлиять на уровень воздействия вредных и опасных производственных факторов;

- при несчастном случае на производстве или профзаболевании, причиной которых послужили вредные или опасные условия труда;

- предписание инспектора труда или мотивированное предложение выборных органов первичной профсоюзной организации.

Внеплановая СОУТ должна быть проведена в течение шести месяцев с момента наступления данных обстоятельств. (Внеплановая аттестация рабочих мест проходила в течение 1 года).

В ходе специальной оценки эксперты сторонней организации исследуют рабочие места на наличие или отсутствие вредных и (или) опасных производственных факторов. Рабочие места, на которых подобные факторы не выявлены, заносятся в декларацию, которая представляется в трудовую инспекцию. При спецоценке появились понятия «идентификация потенциально вредных и опасных факторов производственной среды и трудового и «декларирование соответствия условий труда». Идентификация подразумевает сопоставление и установление совпадения имеющихся факторов на рабочих местах с факторами, предусмотренными классификатором вредных и опасных производственных факторов.

Идентификация не осуществляется в отношении:

1) рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение трудовой пенсии по старости;

2) рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

3) рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда.

На этих рабочих местах исследования и измерения факторов должны проводиться всегда.

На рабочих местах, на которых были идентифицированы вредные и опасные производственные факторы, проводятся исследования и измерения, при которых определяется уровень воздействия на работника и устанавливается класс условий труда.

Всего такие классов четыре: оптимальный, допустимый, вредный и опасный. В свою очередь вредные условия труда делятся на четыре подкласса: первой, второй, третьей и четвертой степени.

Классификация условий труда основана на принципе дифференциации указанных отклонений за исключением работ с возбудителями инфекционных заболеваний, с веществами, для которых должно быть исключено вдыхание или попадание на кожу (противоопухолевые лекарственные средства, гормоны-эстрогены, наркотические анальгетики), которые дают право отнесения условий труда к определенному классу вредности за потенциальную опасность.

Оптимальные условия труда (1 класс) - условия, при которых сохраняется здоровье работника и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности. Оптимальные нормативы факторов рабочей среды установлены для микроклиматических параметров и факторов трудовой нагрузки. Для других факторов за оптимальные условно принимают такие условия труда, при которых вредные факторы отсутствуют либо не превышают уровни, принятые в качестве безопасных для населения.

Допустимые условия труда (2 класс) характеризуются такими уровнями факторов среды и трудового процесса, которые не превышают установленных гигиенических нормативов для рабочих мест, а возможные изменения функционального состояния организма восстанавливаются во время регламентированного отдыха или к началу следующей смены и не оказывают неблагоприятного действия в ближайшем и отдаленном периоде на состояние здоровья работников и их потомство. Допустимые условия труда условно относят к безопасным.

Вредные условия труда (3 класс) характеризуются наличием вредных факторов, уровни которых превышают гигиенические нормативы и оказывают неблагоприятное действие на организм работника и/или его потомство.

Вредные условия труда по степени превышения гигиенических нормативов и выраженности изменений в организме работников условно разделяют на 4 степени вредности:

- 1 степень 3 класса (3.1) - условия труда характеризуются такими отклонениями уровней вредных факторов от гигиенических нормативов, которые вызывают функциональные изменения, восстанавливающиеся, как правило, при более длительном (чем к началу следующей смены) прерывании контакта с вредными факторами и увеличивают риск повреждения здоровья;

- 2 степень 3 класса (3.2) - уровни вредных факторов, вызывающие стойкие функциональные изменения, приводящие в большинстве случаев к увеличению профессионально обусловленной заболеваемости (что может проявляться повышением уровня заболеваемости с временной утратой трудоспособности и, в первую очередь, теми болезнями, которые отражают состояние наиболее уязвимых для данных факторов органов и систем), появлению начальных признаков или легких форм профессиональных заболеваний (без потери профессиональной трудоспособности), возникающих после продолжительной экспозиции (часто после 15 и более лет);

- 3 степень 3 класса (3.3) - условия труда, характеризующиеся такими уровнями факторов рабочей среды, воздействие которых приводит к развитию, как правило, профессиональных болезней легкой и средней степеней тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в периоде трудовой деятельности, росту хронической (профессионально обусловленной) патологии;

- 4 степень 3 класса (3.4) – условия труда, при которых могутвозникать тяжелые формы профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности), отмечается значительный рост числа хронических заболеваний и высокие уровни заболеваемости с временной утратой трудоспособности.

Опасные (экстремальные) условия труда (4 класс) характеризуются уровнями факторов рабочей среды, воздействие которых в течение рабочей смены (или ее части) создает угрозу для жизни, высокий риск развития острых профессиональных поражений, в т.ч. и тяжелых форм.

Функции по оценке и оформлению результатов ранее возлагались на специалиста по АРМ, которым мог быть любой сотрудник, проработавший в лаборатории более 3-х лет, имеющий высшее техническое образование и прошедший профильные курсы обучения в объеме 144 часов. Требования остались для экспертов по СОУТ с сокращением объема профессиональной подготовки до 72 часов и аттестацией в Минтруде.

При АРМ аттестации подлежали все рабочие места, за исключением сотрудников, занятых за компьютерами менее 50% рабочего времени. Специальной оценке подлежат все рабочие места, за исключением рабочих мест надомников, дистанционных работников и работников, которые вступили в трудовые отношения с физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями. Физические лица без статуса индивидуального предпринимателя, нанявшие работников, специальную оценку не проводят, (статья 3 Закона № 426-ФЗ).

По окончании специальной оценки условий труда комиссия составляет отчет с перечнем рабочих мест с указанием выявленных вредных или опасных факторов, протоколы испытаний и измерений, заключение эксперта. Форма отчета и инструкция по его заполнению утверждена Приказом Минтруда России от 24.01.2014 г. № 33н. Обязанность за передачу информации несет организация по СОУТ. Работодатель обязан ознакомить с отчетом каждого работника под роспись в течение 30 календарных дней с даты утверждения отчета. В этот же период сводные данные СУОТ и перечень мероприятий по улучшению условий труда размещается на официальном сайте компании (при его наличии).

Экспертиза качества СОУТ осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в рамках государственной экспертизы условий труда. Экспертиза качества СОУТ осуществляется:

1) по представлениям территориальных органов Федеральной инспекции труда в связи с осуществлением мероприятий по государственному контролю (надзору), в том числе на основании заявлений работников, профессиональных союзов, их объединений, а также работодателей, их объединений, страховщиков;

2) по поданным непосредственно в орган, уполномоченный на проведение экспертизы качества специальной оценки условий труда, заявлениям работников, профессиональных союзов, их объединений, а также работодателей, их объединений, страховщиков. В этом случае проведение экспертизы качества СОУТ осуществляется на платной основе за счет средств заявителя.

При АРМ исследования рабочих мест проводилось в три этапа: оценка соответствия условий труда гигиеническим нормативам, оценка травмоопасности и обеспеченности средств индивидуальной защиты. При СОУТ оценка по гигиеническим нормативам и эффективности применяемых СИЗ проводится (если средства эффективны, то предусматривается возможность снижения класса или подкласса условий труда), оценка травмоопасности не проводится.

 

4.3.2. Измеряемые (оцениваемые) вредные факторы производственной среды и трудового процесса

Параметры микроклимата: только на рабочих местах производственных помещений, на которых имеется технологическое оборудование, являющееся искусственным источником тепла и (или) холода (за исключением климатического оборудования, не используемого в технологическом процессе и предназначенного для создания комфортных условий труда). (Ранее при АРМ – на всех рабочих местах.)

Виброакустические факторы (шум, вибрация, инфразвук, ультразвук): только на рабочих местах производственных помещений, на которых имеется технологическое оборудование, являющееся источником указанных виброакустических факторов. Ранее при АРМ на всех рабочих местах.

Параметры световой среды: Освещенность рабочей поверхности при искусственном освещении: на всех рабочих местах, где применяется искусственное освещение. (Аналогично при АРМ.)

Прямая и отраженная блесткость: только при выполнении прецизионных работ с величиной объектов различения менее 0,5 мм, при наличии слепящих источников света, при проведении работ с объектами различения и рабочими поверхностями, обладающими направленно-рассеянным и смешанным отражением. (Ранее при АРМ – на всех рабочих местах, где эти факторы присутствовали.)

Прочие параметры световой среды (пульсация, яркость и другие): не измеряются и не оцениваются. (Ранее при АРМ – на всех рабочих местах, где эти факторы присутствовали.)

Электромагнитные поля: за исключением рабочих мест, на которых работники исключительно заняты на персональных электронно-вычислительных машинах (персональных компьютерах) и (или) эксплуатируют аппараты копировально-множительной техники настольного типа, единичные стационарные копировально-множительные аппараты, используемые периодически, для нужд самой организации, иную офисную организационную технику, а также бытовую технику, не используемую в технологическом процессе производства. (Ранее при АРМ до февраля 2013 г. измерения уровней ЭМП и ЭСП проводились на всех рабочих местах, где присутствовало оборудование - источник полей, а с введением в действие изменений (приказ Минтруда №590н), офисные рабочие места стали исключениями.)

Тяжесть трудового процесса только на рабочих местах, на которых работниками осуществляется выполнение обусловленных технологическим процессом (трудовой функцией) работ по поднятию и переноске грузов вручную, работ в вынужденном положении или позе "стоя", при перемещении в пространстве. (Ранее при АРМ – на всех рабочих местах, где присутствовали любые физические нагрузки.)

Напряженность трудового процесса:

- Работа с оптическими приборами, нагрузка на голосовой аппарат: на всех рабочих местах, где присутствуют соответствующие виды работ и нагрузок. (Аналогично при АРМ.)

- Длительность сосредоточенного наблюдения, плотность сигналов и сообщений, число производственных объектов одновременного наблюдения, нагрузка на слуховой анализатор, активное наблюдение за ходом производственного процесса: только при выполнении работ по диспетчеризации производственных процессов, в том числе конвейерного типа, на рабочих местах операторов технологического (производственного) оборудования, при управлении транспортными средствами. (Ранее при АРМ – на всех рабочих местах, где присутствовали соответствующие виды работ и нагрузок.).

4.3.3. Применение результатов СОУТ

Результаты проведения специальной оценки условий труда применяются в целях:

1) разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников;

2) информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях;

3) обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты;

4) осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;

5) организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников;

6) установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций;

7) установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте;

8) расчета скидок (надбавок) к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

9) обоснования финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда, в том числе за счет средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

10) подготовки статистической отчетности об условиях труда;

11) решения вопроса о связи возникших у работников заболеваний с воздействием на работников на их рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов, а также расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

12) рассмотрения и урегулирования разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда, между работниками и работодателем и (или) их представителями;

13) определения в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и с учетом государственных нормативных требований охраны труда видов санитарно-бытового обслуживания и медицинского обеспечения работников, их объема и условий их предоставления;

14) принятия решения об установлении предусмотренных трудовым законодательством ограничений для отдельных категорий работников.

Остановимся кратко на основных видах гарантий и компенсаций, предоставляемых работникам на основе результатов СОУТ.

Оплата труда в повышенном размере: Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда. Конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников либо коллективным договором, трудовым договором.

Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск: Предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени или опасным условиям труда. Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, составляет 7 календарных дней. Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда. Часть ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, которая превышает минимальную продолжительность данного отпуска, может быть заменена денежной компенсацией.

Сокращенная продолжительность рабочего времени: для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда, - не более 36 часов в неделю. На основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора, а также письменного согласия работника, оформленного путем заключения отдельного соглашения к трудовому договору, данная продолжительность рабочего времени может быть увеличена, но не более чем до 40 часов в неделю с выплатой работнику отдельно устанавливаемой денежной компенсации в порядке, размерах и на условиях, которые установлены отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями, коллективными договорами.

Выдача молока или других равноценных пищевых продуктов: Приказ Минздравсоцразвития РФ от 16.02.2009 № 45н (ред. от 19.04.2010) "Об утверждении норм и условий бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов", Порядка осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, и Перечня вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов".

Обеспечение лечебно-профилактическим питанием: регулируется Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.02.2009 № 46н "Об утверждении Перечня производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, рационов лечебно-профилактического питания, норм бесплатной выдачи витаминных препаратов и Правил бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания".

Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости: регулируется Федеральным законом РФ от Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с изм.)иПостановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 (ред. от 02.10.1991) "Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".

Проведение предварительных и периодических медицинских осмотров работников: регулируется Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н (ред. от 15.05.2013) "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда".

Результаты специальной оценки условий труда также используются при заполнении формы 4-ФСС. На основании этих данных Фонд социального страхования определяет, какой размер скидки или надбавки по взносам нужно установить для того или иного страхователя (предприятия).

Также результаты СУОТ служат основанием для назначения дополнительных тарифов по взносам в Пенсионный фонд РФ. Из статьи 58.3 Федерального закона от 24.07.09 № 212-ФЗ следует, что в зависимости от класса и подкласса значение тарифа может колебаться от 0 до 8 процентов (табл. 4.1).

Таблица 4.1