Проведение государственного контроля и надзора

При проведении государственного контроля (надзора) проверяется продукция и техническая документация на нее (в т.ч. о соответствии ее обязательным требованиям), а также соблюдение юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями требований ТР.

Государственный контроль (надзор) осуществляется в соответствии с планами проверок, при составлении которых учитываются установленные целевые задания и приоритетные направления, информация потребителей и реестров о продукции, прошедшей сертификацию, утверждаемыми главным государственным инспектором РФ по надзору за ТР и обеспечением единства измерений или главными государственными инспекторами субъектов (регионов) РФ (далее - главный государственный инспектор РФ и главные государственные инспекторы субъектов (регионов) РФ).

Государственный контроль и надзор проводится посредством выборочных проверок. Плановые мероприятия проводятся не более чем один раз в два года в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя. Внеплановые мероприятия по государственному контролю и надзору проводятся в случаях:

- проверки исполнения выданных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предписаний по результатам государственного контроля и надзора;

- получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти об изменениях или о нарушениях технологических процессов, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества;

- обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав.

Мероприятия по государственному контролю и надзору проводятся по распоряжениям: главного государственного инспектора РФ, его заместителей или главных государственных инспекторов субъектов (регионов) РФ, их заместителей.

Продолжительность мероприятия по государственному контролю и надзору не должна превышать одного месяца. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований, экспертиз со значительным объемом мероприятий по государственному контролю и надзору, на основании мотивированного предложения государственного инспектора, главным государственным инспектором субъекта (региона) РФ (его заместителем) срок проведения мероприятия может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Мероприятие по государственному контролю и надзору может проводиться только указанным в распоряжении должностным лицом (лицами).

Руководитель (иное должностное лицо) юридического лица или индивидуальный предприниматель обеспечивает государственным инспекторам необходимые условия для проведения государственного контроля и надзора в соответствии с действующим законодательством РФ.

По прибытии к юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю государственный инспектор (руководитель проверки): представляется руководителю юридического лица (иному должностному лицу юридического лица) или индивидуальному предпринимателю, предъявляет удостоверение государственного инспектора установленного образца и распоряжение о проведении государственного контроля и надзора; представляет других участников проверки; знакомит с задачами государственного контроля и надзора и программой его проведения (если она составлялась); уточняет номенклатуру проверяемой продукции и перечень необходимых документов и сведений для проведения мероприятий по контролю и надзору; распределяет работы при проведении мероприятия по контролю между его участниками.

При проведении государственного контроля и надзора государственные инспекторы посещают объекты (территории и помещения) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. При этом могут присутствовать представители юридического лица или индивидуального предпринимателя.

При проведении государственного контроля и надзора проводятся: отбор образцов (проб) продукции и (или) документов; технический осмотр продукции; исследования (испытания), экспертизы продукции; проверка наличия системы качества и данные о сертификации этой системы; проверка соответствия продукции обязательным требованиям, установленным НД на продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия.

При проведении государственного контроля и надзора продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, проверяется:

-наличие документов о проведении подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям, их подлинность, срок действия, правильность оформления и регистрации либо сведений о подтверждении соответствия в сопроводительной документации;

-идентичность проверяемой продукции ее наименованию, указанному в предъявленном СС или его копии, или в ДС;

-наличие документов, подтверждающих проведение и результаты ИК, проведенного ОС;

-правильность маркирования знаком обращения на рынке;

-своевременность извещения ОС об изменениях, внесенных в техническую документацию или технологический процесс, изменении наименования юридического лица или индивидуального предпринимателя, его юридического адреса и банковских реквизитов.

Отбор образцов (проб) из партии продукции и технический осмотр осуществляет государственный инспектор в присутствии представителей юридического лица или индивидуального предпринимателя и участников проверки и оформляет акт отбора образцов и протокол технического осмотра.

Необходимость проведения испытаний определяет государственный инспектор (руководитель проверки). В случае необходимости они проводятся на испытательной базе юридического лица или индивидуального предпринимателя в присутствии государственного инспектора либо в аккредитованной ИЛ. Результаты испытания оформляются протоколом и распространяют на проверяемую партию.

На основании результатов технического осмотра, испытаний проводится оценка соответствия продукции обязательным требованиям.

 

Права органов государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям ТР

Органы государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям ТР в возможно короткие сроки проводят проверку достоверности полученной информации. В ходе проведения проверки они вправе:

- требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) материалы проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям ТР;

- запрашивать дополнительную информацию о продукции или связанных с требованиями к ней процессах, в том числе результаты исследований (испытаний) и измерений, проведенных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия;

- направлять запросы в другие федеральные органы исполнительной власти; при необходимости привлекать специалистов для анализа полученных материалов;

- запрашивать доказательственные материалы, использованные при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям ТР.

При признании достоверности информации о несоответствии продукции требованиям ТР орган государственного контроля (надзора) в течение десяти дней выдает предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывает содействие в ее реализации и осуществляет контроль за ее выполнением.

При этом орган государственного контроля (надзора):

-способствует распространению информации о сроках и порядке проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда;

-запрашивает у изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц документы, подтверждающие проведение мероприятий, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда;

-проверяет соблюдение сроков, указанных в программе мероприятий; принимает решение об обращении в суд с иском о принудительном отзыве продукции.

В случае, если орган государственного контроля (надзора) получил информацию о несоответствии продукции требованиям ТР и необходимо принятие незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда (или угрозы) жизни или здоровью граждан при ее использовании, он вправе: выдать предписание о приостановке реализации этой продукции и информировать потребителей через средства массовой информации о несоответствии этой продукции и об угрозе при ее использовании.

Контрольные вопросы

1. Основные понятия в области оценки соответствия.

2. Цели и принципы подтверждения соответствия.

3. Формы подтверждения соответствия.

4. Обязательное подтверждение соответствия.

5. Организация обязательной сертификации.

6. Права и обязанности заявителя в области обязательного подтверждения соответствия.

7. Условия ввоза на территорию РФ продукции, подлежащей обязательной сертификации.

8. Добровольное подтверждение соответствия.

9. Система добровольной сертификации.

10. Знаки маркирования.

11. Правила и порядок проведения сертификации.

12. Правила и порядок проведения декларирования соответствия.

13. Схемы сертификации.

14. Схемы декларирования соответствия.

15. Правила заполнения сертификата соответствия.

16. Правила заполнения декларации о соответствии.

17. Классификация испытаний.

18. Случаи проведения испытаний.

19. Цели и принципы аккредитации.

20. Участники национальной системы аккредитации.

21. Международное сотрудничество в сфере аккредитации.

22. Полномочия и ответственность органов государственного контроля и надзора.

23. Проведение государственного контроля и надзора.

24. Права органов государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям ТР.

Заключение

 

Улучшение качества продукции и услуг, гарантия бе­зопасности их для потребителя является объективной необ­ходимостью. Подтверждение соответствия - основное средство в услови­ях рыночных отношений, позволяющее гарантировать соот­ветствие продукции (услуги) требованиям технических регламентов, нормативной документа­ции и условиям договоров.

Основной функцией подтверждения соответствия является защита человека, его имущества и природной среды от отрицатель­ных последствий современного научно-технического разви­тия, от недобросовестных производителей и продавцов, со­здание условий для честной конкурентной борьбы. Кроме того, подтверждение соответствия является защитой национального рынка от зарубежных недобросовестных кон­курентов. Вместе с тем, оно оказывает значитель­ное влияние на расширение международного экономическо­го сотрудничества.

Сложившиеся в течение десятилетий раз­личия в национальных стандартах и процедурах проведения подтверждения соответствия превратились в так называемые технические барьеры для международной торговли. Значительную роль в ликвидации технических барье­ров в международной торговле играет ряд организаций, в том числе международные организации по стандартизации и сертификации. В частности, участники Всемирной Торго­вой Организации (ВТО), созданной на базе Генерального со­глашения по тарифам и торговле (ГАТТ), осуществляют спе­циальные меры по гармонизации национальных стандартов и по процедурам сертификации, чтобы исключить препят­ствия для международной торговли.

Библиографический список

 

1. Российская Федерация. Законы. О техническом регулировании [Текст]: федер. закон: [принят Гос. Думой 15 декабря 2002 г.: одобр. Советом Федерации 18 декабря 2002 г.]. – [ред. от 28.11.2015]. – М.: Российская газета, 2015. – 46 с.

2. ГОСТ Р 53603-2009 Оценка соответствия. Схемы сертификации продукции в Российской Федерации. – Введ. 2011-01-01. – М.: Стандартинформ, 2011. – 14 с.

3. ГОСТ Р 54008-2010 Оценка соответствия. Схемы декларирования соответствия. – Введ. 2012-01-01. – М.: Стандартинформ, 2011. – 11 с.

4. ГОСТ Р 54659-2011 Оценка соответствия. Правила проведения добровольной сертификации услуг (работ). – Введ. 2012-07-01. – М.: Стандартинформ, 2012. – 7 с.

5. ГОСТ 16504-81 Система государственных испытаний продукции. Испытания и контроль качества продукции. Основные термины и определения. – Введ. 1982-01-01. – М.: Стандартинформ, 2011. – 22 с.

6. Решение Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 621 «О Положении о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_113972/

7. Приказ Минэкономразвития России от 21.02.2012 № 76 «Об утверждении Порядка регистрации деклараций о соответствии и Порядка формирования и ведения единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений» (Зарегистрировано в Минюсте России 28.04.2012 № 23970) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://ivo.garant.ru/#/document/70170548/paragraph/1:5

8. Постановление Госстандарта РФ от 21 сентября 1994 г. № 15 «Об утверждении «Порядка проведения сертификации продукции в Российской Федерации» с изменениями и дополнениями от: 25 июля 1996 г., 11 июля 2002 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://ivo.garant.ru/#/document/10101836/paragraph/9392:3

9. Приказ Минпромэнерго РФ от 22.03.2006 № 54 (ред. от 19.10.2007) «Об утверждении формы декларации о соответствии продукции требованиям технических регламентов» (вместе с «Рекомендациями по заполнению формы декларации о соответствии продукции требованиям технических регламентов») (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.05.2006 № 7826) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://ivo.garant.ru/#/document/12147050/paragraph/9026:7

10. Постановление Госстандарта РФ от 17.03.1998 № 12 (ред. от 12.05.2009) «Об утверждении правил по сертификации «Система сертификации ГОСТ Р. Формы основных документов, применяемых в Системе» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=87764

11. Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 319 «О техническом регулировании в таможенном союзе» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/

online.cgi?req=doc;base=LAW;n=145086

12. Белобрагин, В.Я. Основы технического регулирования: учебное пособие / В.Я. Белобрагин. – М.: РИА «Стандарты и качество», 2005. – 319 с.

13. Райкова, Е. Ю. Стандартизация, подтверждение соответствия, метрология: учебник для бакалавров / Е. Ю. Райкова. – М.: Юрайт, 2014. - 349 с.

14. Лифиц, И. М. Стандартизация, метрология и подтверждение соответствия: учебник для бакалавров: [по экономическим направлениям]/ И. М. Лифиц. – М.: Юрайт, 2014.- 411 с.

 

Приложение А

(справочное)

Ключевые слова

1. Оценка соответствия.

2. Подтверждение соответствия.

3. Орган по сертификации.

4. Испытательная лаборатория.

5. Технический регламент.

6. Формы подтверждения соответствия.

7. Схемы подтверждения соответствия.

8. Обязательное подтверждение соответствия.

9. Добровольное подтверждение соответствия.

10. Обязательная сертификация.

11. Добровольная сертификация.

12. Знак обращения на рынке.

13. Знак соответствия.

14. Схемы сертификации.

15. Схемы декларирования соответствия.

16. Испытания.

17. Сертификат соответствия.

18. Декларация о соответствии.

19. Аккредитация.

20. Государственный контроль и надзор.

Содержание

 

Введение……………………………………………..………………………
Модуль 1. Теоретические основы оценки соответствия………………..
Лекция 1 Основные понятия, цели, принципы и формы подтверждения соответствия …………………..……………………………………………
Лекция 2 Обязательное подтверждение соответствия …………………….
Лекция 3 Добровольное подтверждение соответствия…………………..
Модуль 2. Подтверждение соответствия …………………………………
Лекция 4 Правила и порядок проведения подтверждения соответствия
Лекция 5 Схемы подтверждения соответствия ……………........................
Лекция 6 Документы подтверждения соответствия……………………….
Модуль 3. Деятельность в области оценки соответствия……………….
Лекция 7 Испытания ……………………………………………………….
Лекция 8 Аккредитация органов оценки соответствия…………………….
Лекция 9 Государственный контроль и надзор…………………………..
Контрольные вопросы………………………………………………………
Заключение…………………………………………………………………...
Библиографический список……………………………………..………....
Приложение А (справочное) Ключевые слова……………………….….

 

Учебное издание

 

СЕРТИФИКАЦИЯ

 

Курс лекций

 

 

Отв. редактор В.В.Левшина

Редактор РИЦ Л.М. Буторина

 

 

Подписано в печать 21.01.2016.

Формат 60×84 1/16. Изд. № 8/11

Усл. печ. л. 6,25. Тираж 70 экз.

Заказ №

 

 

Редакционно-издательский центр СибГТУ

660049, г. Красноярск, пр. Мира, 82

Телефон [phone], факс [phone]