Глава 1 роль минерально-сырьевых ресурсов в экономике России. Минерально-сырьевая база страны.

Исторически Россия – крупнейшая горнодобывающая страна с наиболее значительными ресурсами недр. Даже после сокращения минерально-сырьевой базы в результате развала СССР она занимает ведущие позиции по запасам практически всех основных видов полезных ископаемых. К началу XXI века в России была создана мощная минерально-сырьевая база (МСБ). В недрах России сосредоточены 30 % мировых запасов природного газа, 50 % алмазов, 25 % запасов никеля, 17 % олова, почти 10 % запасов нефти.

Россия занимает лидирующие позиции и в сфере добычи основных видов полезных ископаемых как для внутреннего потребления, так и для реализации на мировых рынках. В 2012 г объем производства продукции на предприятиях минерально-сырьевого комплекса (МСК) превысил 500 млрд. долл. (основная часть которой приходится на топливно-энергетическое сырье). Значительная часть добытой нефти, природного газа, угля, металлов экспортируется. Доля топливно-энергетического комплекса в экспортных доходах страны превышает – 70,0 %. Если рассматривать долю нашей страны в общемировой добыче отдельных видов минеральных продуктов (руд черных, цветных, драгоценных металлов, неметаллических ископаемых), то Россия в основном занимает места не ниже 5-го. В целом положение нашей страны в современном горнодобывающем производстве характеризуется следующими показателями. Россия является абсолютным лидером среди 166 горнодобывающих государств по числу добываемых минеральных продуктов – 48 наименований. При этом подавляющая часть государств добывают не более 10 видов минералов. В целом доля отечественной горнодобывающей промышленности в мировом производстве составляет 9,7%. По этому показателю Россия находится на третьем месте после США и Китая.

Основные термины характеризующие использование полезных ископаемых страны.

Минеральное сырье -это полезное ископаемое, добытое из недр для непосредственного использования или последующей переработки. Минерально-сырьевые ресурсы полезных ископаемых страны включают разведанные запасы (А+В+С +С ) и прогнозные ресурсы (Р +Р +Р ). Минерально-сырьевая база страны (или региона) – это совокупность разведанных (А+В+С ) и предварительно оцененных (С ) запасов. Три четверти всей стоимости запасов минерального сырья в недрах приходится на нефть, газ и уголь. М инерально-сырьевой потенциал востребован сегодня только наполовину и, кроме того, в значительной степени геологически недостаточно изучен. Вывод о недостаточно активном использовании минерально-сырьевого потенциала страны в отношении твердых видов минерального сырья подтверждается анализом валовой стоимости горнорудной продукции, производимой ведущими сырьевыми странами мира. В 1996 г безусловным лидером в области производства горнорудной продукции являлись США (57,8 млрд. долл.), в России было произведено на 12,7 млрд. долл. (5-ое место в мире). При расчете же количества продукции на 1 км² Россия с показателем – 741,5 долл. оказывается в четвертом десятке добывающих стран.

Состояние и использование минерально-сырьевой базы важнейших видов полезных ископаемых охарактеризовано ниже.

Нефть. На 01.01.2010 г. в РФ Государственным балансом учтено 2687 месторождений углеводородного сырья, из них с запасами нефти – 2580. 83 % из них мелкие месторождения с запасами менее 15 млн. т. Основной объем запасов сконцентрирован в 12 уникальных месторождениях (с запасами более 300 млн. т каждое). По оценке МПР разведанные запасы нефти в России составляют 14,7 млрд. т. В распределенном фонде недр – 2130 месторождений содержащих 92 % разведанных запасов. 1464 месторождения вовлечены в разработку и содержат 83,2 % запасов распределенного запаса недр. В 1992-1993 гг. большинство подготовленных к освоению или эксплуатации месторождений было передано частным компаниям (около 77 % запасов крупным: Лукойл, ТНК, Сургутнефтегаз и др.) и 23 % средним и мелким.

В 2012 г. добыча нефти в России составила 518 млн. т. Число действующих эксплуатационных лицензий – 1827. Основной объем нефти (89,7 %) в 2012 г. добыли 10 ВИНК, в том числе:крупнейшие компании:

Таблица 1

«НК Роснефть»	-117,4 млн. т
«НК Лукойл»	-84,6 млн. т
«ТНК-ВР»	-72,9 млн. т
«Сургутнефтегаз»	-61,4 млн. т
«Газпромнефть»	-31,6 млн. т

 

Основной объем российской нефти добывается в Ханты-Мансийском АО, в 2007 г. здесь добыто 278,8 млн. т (58,4 % от всей добытой в стране). Основные месторождения нефти из которых добывалась нефть в 2007 г. Приобское (добыча -33,6 млн. т.), Самотлорское (29,6 млн. т.), Ромашкинское (15,2 млн. т.), Федоровское (10,7 млн. т.), Чайво (10,6 млн. т.).

Следует отметить ухудшение состояния минерально-сырьевой базы нефтяной промышленности. Месторождения основных нефтегазовых провинций в значительной степени выработаны: Северный Кавказ на 70-80 %; Урало-Поволжье на 60-85 %; Западная Сибирь более чем на 45 %. Многие уникальные и крупные месторождения нефти находятся в стадии падающей добычи. Средний дебит нефти на 1 эксплуатируемую скважину в стране снизился с 26 т/сутки в 80-х годах до 9 т/сутки в 2007 г. Доля трудноизвлекаемых, низкорентабельных запасов достигла 55-60 % и продолжает расти. Происходит падение коэффициента извлечения нефти, если в 80-х годах он составлял 50 %, то в настоящее время по экспертным оценкам не более 30 %. Свыше двух третей разведанных запасов России сконцентрированы в уникальных (с запасами более 100 млн. т) и крупных (более 30 млн. т) месторождениях, находящихся в большинстве своем в отдаленных и труднодоступных районах.

Средние размеры новых открываемых месторождений нефти по сравнению с наиболее благоприятным периодом 1971-1975 гг. резко уменьшились (до 2-4 млн. т.) В 2007 г. на Государственный учет поставлено 58 мелких месторождений нефти. Происходит увеличение бездействующих скважин, что приводит к выборочной отработке запасов нефти и увеличению безвозвратных потерь части извлекаемых запасов. Основные причины перевода скважин в категорию бездействующих и консервацию – низкий дебит нефти и высокая обводненость продукции, делающие эксплуатацию в рамках действующей налоговой системы убыточной для компании.

Большая часть ресурсов нефти сосредоточена в Сибири. Ресурсы морских акваторий РФ составляют менее 20% российских. Степень разведанности начальных суммарных ресурсов нефти России составляет лишь около 35%. Это позволяет рассчитывать на открытие новых, в том числе крупных скоплений нефти и конденсата как на глубоких горизонтах месторождений освоенных регионов, так и на малоизученных территориях, прежде всего на шельфе. Значительное число крупных и уникальных объектов с высокопродуктивными запасами сосредоточено в Западно-Сибирском нефтегазоносном бассейне. Большая часть запасов нефти в его пределах залегает на небольших глубинах: от 1,5 км до 3,5 км. Однако около 28,7% запасов НГБ относится к трудноизвлекаемым: они находятся в коллекторах с низкой пористостью и проницаемостью, а также в залежах, осложненных тектоническими нарушениями, эксплуатация которых требует применения технологий, значительно удорожающих добычу.

Природный газ. По разведанным запасам и добыче природного газа Россия занимает первое место в мире. Разведанные запасы газа составляют 48,2 трлн. м³. Всего разведано 837 месторождений, из которых 539 находятся в распределенном фонде. Из 23 крупнейших газовых месторождений мира начальные запасы, которых составляли более 1 трлн. м³ одиннадцать находятся в России. В 28 уникальных месторождениях газа (с балансовыми запасами более 500 млрд. куб.м.) сосредоточено 71,2% разведанных запасов. Степень выработанности запасов 5 крупнейших месторождений России, из которых в 2007 г. добыто 62,1 % газа составляет: Уренгойское – 65,4 %, Ямбургское – 54,1 %, Медвежье – 75,6 %, Оренбургское – 47,0 %, Заполярное – 8,2 %. Несколько крупнейших разведанных месторождений газа находятся в стадии освоения (Бованенковское – 4,38 трлн. м³) или подготовки (Штокмановское – 3,6 трлн. м³). Основным регионом, где выявлены крупнейшие месторождения газа и добывается 93 % от всей добычи РФ является Западная Сибирь (Ямало-Ненецкий АО). В 2012 году объем добычи природного газа в России составил 655 млрд. м³, основная часть которого (~ 84 %) приходится на долю ОАО «Газпром». Добычу газа осуществляют также независимые производители («Новатэк», МГК «Итера» и др.), нефтяные компании («Сургутнефтегаз», «Лукойл», «ТНК-ВР»). Экспорт газа составил 186 млрд. м³.

В последнее десятилетие выявлены и разведаны крупные месторождения газа в Восточной Сибири: Юрубчено-Тахомское (1,2 трлн. м³), Чаяндинское (2,3 трлн. м³), Ковыктинское (1,9 трлн. м³), позволяющие резко увеличить потребление газа в этом регионе и экспортировать его в Китай, Корею и другие страны.

По нефти и газу Россия обладает значительным потенциалом сырьевой базы, позволяющим увеличить разведанные запасы и обеспечить на многие десятилетия потребности страны и экспорт. Наиболее высоко оцениваются перспективы обнаружения месторождений углеводородного сырья на континентальном шельфе Российской Федерации (более 100 млрд. т условного топлива).

Уголь. Запасы угля, учтенные на 01.01.2010 г. государственным балансом по категориям А+В+С₁ составили 193,3 млрд. т, из них 44 % - каменные угли, 3.5 % - антрациты, 52.4 % - бурые. Прогнозные ресурсы оцениваются в 3,8 трлн. т. (второе место в мире после Китая) 94% запасов и ресурсов углей сосредоточены в районах Сибири и Дальнего Востока. Обеспеченность запасами] действующих предприятий в среднем составляют 56,5 лет.

Основные запасы и прогнозные ресурсов угля в России сосредоточены на востоке страны в Тунгусском, Ленском, Канско-Ачинском и Кузнецком угольным бассейне.

В 90-е годы происходила приватизация и реструктуризация угледобывающих предприятий, число которых снизилось с 297 в 1993 г. до 244 в 2008 г. Из 244 предприятия – 96 шахт и 148 разреза. Объемы добычи угля снижались с 395,4 млн. т в 1990 г. до 232,.2 млн. т в 1998 г. С 1999 г. начался постепенный рост добычи с 249.1 млн. т до 352,7 млн. т в 2012 г. (в том числе экспорт – 126,8 млн. т). Добычу угля и геологоразведочные работы на участках для строительства новых предприятий осуществляют, в основном, крупные вертикально-интегрированные компании: СУЭК (Сибирская угольная энергетическая компания.).97,5 млн. т., Кузбассразрезуголь -45,8 млн. т., Мечел -26,4 млн.т. Основной район добычи угля – Кузбасс, где в 2012 г. добыто – 201,5 млн. т. В отрасли задействовано 179,2 тыс. чел. Сырьевая база углей позволяет значительно увеличить объемы добычи и потребления внутри страны, прежде всего для того, чтобы изменить неблагоприятную структуру топливно-энергетического баланса России, где на долю угля приходится всего 12.4 %. Также значительно может быть увеличен экспорт углей.

Золото. По балансовым запасам золота Россия занимает второе место в мире после ЮАР. По данным МПР России балансовые запасы золота учитываются на 1.01.2009 г. по 5888 месторождениям, из них 5453 россыпные и 435 – коренного типа (294 собственно золоторудных и 141 комплексные месторождения). В распределенном фонде находится 70 % запасов коренных месторождений. Разведанные запасы категорий А+В+С₁ составляют 7860,7 т., категории С₂ -3339,2 т. Среднее содержание золота в рудах коренных и россыпных месторождений по состоянию на 01.01.2008 г. составило 2,38 и 0,2 г/т соответственно, а в разрабатываемых месторождениях -4,06 г/т. 75 % запасов сосредоточено в месторождениях Сибири и Дальнего Востока. В коренных собственно золоторудных месторождениях – 53,8 % запасов, в комплексных месторождениях – 28 % и в россыпях – 18,2 %.

Прогнозные ресурсы коренного и россыпного золота в РФ на 01.01.2009 г. оцениваются в 19218 т. 40 субъектов РФ располагают запасами или ресурсами золота. В 2011 г. его добывали в 24 субъекте. Только в 7 субъектах добыча превысила 10 т. Всего в 2011 г. в РФ произведено 207934 кг золота, в т. ч. добыча – 185602 кг, попутное золото из комплексных месторождений – 14427 кг, вторичное золото – 7855 кг. Из 185602 кг добытого золота 70% получено из коренных месторождений и 30% из россыпей. Из всего объема произведенного золота 40 т. экспортировано.

Россия занимает четвертое место в мировом рейтинге стран – основных производителей золота (1-е место КНР – 369 т в 2011 г.). В числе ведущих золотодобывающих компаний России лидирующее положение занимают ОАО «Полюс Золото» (42848 кг), ЗАО «Чукотская ГГК» (16061 кг), ЗАО «ГК «Петропавловск» (21247 кг) и ОАО «Полиметалл» (10969 кг), ОАО «Nordgold» (10599). Четыре из семи регионов лидеров – Красноярский край, Магаданская область, Республика Саха (Якутия) и Иркутская область, отличаются от Амурской области и Хабаровского края, Чукотского АО высокой обеспеченностью прогнозными ресурсами и запасами, причем в сверхкрупных месторождениях: Сухой Лог, Олимпиадинское, Наталкинское и Нежданинское. В начале 90-х годов ранее действовавшие крупные государственные золотодобывающие предприятия с добычей от 10 до 40 тонн золота были приватизированы и образовались более 650 частных золотодобывающих компаний. В 2011 г. число их составило 422. Только 30 из них добывают более 1000 кг золота в год, в 258 компаниях добыча составляла менее 100 кг. С 1991 г. добыча золота в России снизилась и к 1998 г достигла минимальной величины 114,6 т. С 2000 г. начался рост добычи, который обеспечили: увеличение цены золота на мировых рынках (с 270 долл./унцию в 2000 г. до 872 долл./унцию в 2008 г и более 1900 в 2011 г.), либерализация внутреннего рынка драгоценных металлов, структурные изменения золотодобывающей отрасли и приход иностранных компаний в Россию (Kinross Gold Corp, Peter Hambro Mining Plc и др.). В сентябре 2007 г. опубликованы результаты геолого-экономической переоценки институтом ЦНИГРИ месторождения золота Сухой Лог (Иркутская область). Балансовые запасы золота составили 1952,9 т со средним содержанием 2,1 г/т. Общие масштабы месторождения (запасы + ресурсы) – 2956,4 т золота, что выводит этот объект в ряд крупнейших месторождений в мире.

Россия обладает значительной МСБ черных, цветных и редких металлов. Так по запасам железных руд страна занимает первое место в мире, располагая почти третью мировых запасов – около 100 млрд. т., но руды характеризуются невысоким качеством. Ведущие российские железорудные ГОКи производят на порядок меньше крупнейших мировых производителей. Балансовые запасы меди составляют 83,5 млн. т. (около 10% мировых).

Промышленно-экономический уровень развития современных государств начинает определяться масштабами потребления не столько чугуна и стали, сколько редких металлов. Редкие металлы и элементы – это передовая современная промышленность. Все сверхмагнитные, сверхлегкие, сверхтвердые, сверхжаростойкие и высокопрочные конструкционные материалы сегодня создаются на основе или с использованием редких элементов. Ресурсо- и энергосберегающие технологии неосуществимы без редких элементов. Россия обладает значительной минерально-сырьевой базой редкоземельных и редких металлов и элементов.

Характеризуя МСБ России в целом следует отметить ее большой масштаб, комплексность, возможности обеспечения минеральным сырьем как потребителей внутри страны, так и значительного увеличения экспорта.

МСБ России была сформирована, в основном, к 1990 г. В начале 90-х годов, когда экономика страны стала действовать в рыночных условиях в состоянии минерально-сырьевой базы страны выявились ряд проблем:

- нерентабельность значительного количества ранее разведанных запасов многих месторождений различных видов полезных ископаемых в современных условиях, прежде всего по причине низкого качества руд и стремительного роста цен на материальные ресурсы. По результатам переоценки МСБ 1995-1999 гг. количество балансовых (рентабельных) запасов уменьшилось, в среднем, на 30%;

- появление остродефицитных видов минерального сырья в связи с тем, что крупные разведанные месторождения урана, марганца, хрома при разделении СССР оказались в Казахстане, Узбекистане, Украине. В современных условиях металлургическое производство в России таких металлов, как марганец, хром, титан, алюминий, ниобий, тантал базируется на импортном сырье;

- высокая степень выработанности запасов многих крупных месторождений в старых горнопромышленных районах, в которых часто горнодобывающие предприятия являются градообразующими;

- значительное снижение финансирования геологоразведочных работ привело к резкому уменьшению физических объемов буровых, горных и других работ и, как следствие, к систематическому отставанию прироста запасов от добычи по большинству видов полезных ископаемых в период с 1992 по 2004 гг

.

Контрольные вопросы:

1. Минеральное сырье-это?

2. В современной стоимостной структуре добытого минерального сырья России первое место занимают?

3. Какие виды минерального сырья дефицитны в России?

ГЛАВА 2. ГЕОЛОГОРАЗВЕДОЧНЫЕ РАБОТЫ И ПРИРОСТ ЗАПАСОВ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ В РОССИИ.

В 1992 г в России был принят закон «О недрах», регулирующий все виды производственной деятельности в сфере недропользования, в результате чего произошли большие изменения в организации и финансировании геологоразведочных работ.

В законе «О недрах» в сфере государственного финансирования были оставлены только региональные геологические исследования, а работы по воспроизводству МСБ (поиски, оценку и разведку) должны были осуществлять недропользователи. Фактически с 1991 по 1993 г. произошло резкое снижение финансирования ГРР в соответствии с рисунком 5, лавинообразное уменьшение объемов поисково-разведочного бурения и, как следствие, падение объемов воспроизводства важнейших видов минерального сырья. Объемы глубокого бурения на нефть и газ уменьшились в 5 раз. В 1989г. было пробурено 5 732 тыс.м. скважин, в 1993-1999г.г. среднегодовой объем бурения составлял 1510 тыс.м., в 2000-2007 г.г. – 1346 тыс.м. Начиная с 1993 г., ситуация с финансированием ГРР стабилизировалась, прежде всего за счет действия механизма обязательных отчислений горнодобывающей промышленности в «Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы». Средства из этого фонда расходовались как на проведение региональных геологических исследований, так и частично на ГРР, выполняемые самими горнодобывающими компаниями.

 

Рисунок 1 – Затраты на геологическое изучение недр и ГРР в РФ в 1990-2008гг.

 

Объем финансирования ГРР на уровне 45-54 млрд. руб. в период 1993-1999 гг. на все виды полезных ископаемых был явно недостаточен, что привело к значительному превышению объемов добычи над приростом разведанных запасов по большинству видов минерального сырья (прежде всего нефти и газа). В последние два года (2000-2001 гг.) перед отменой отчислений в МСБ общие суммы затрат на ГРР возросли до 85-75 млрд. руб., но в 2003 г. сократились опять до 52 млрд. руб. Недофинансирование ГРР прежде всего было связано с недостатками в сформированной системе государственного регулирования процессов воспроизводства МСБ. Наиболее существенным из них является отсутствие системы эффективной поддержки геологоразведочного производства, стимулирующей инвесторов вкладывать финансовые средства в эту отрасль. С 2005 г. в связи со значительным ростом мировых цен на углеводородное сырье, благородные, цветные металлы и увеличением федеральных доходов и доходов недропользователей происходит быстрый рост финансирования геологоразведочных работ в стране.

Суммарные затраты на ГРР за счет всех источников финансирования увеличивались по годам: в 2004 г. – 58,7 млрд. руб., в 2005 г. – 84,16 млрд. руб. (в том числе из федерального бюджета - 10,71 млрд. руб.), в 2006 г. – 103,7 млрд. руб. и 16,38 млрд. руб. соответственно, в 2007 г. – 158,8 млрд. руб. и 19,8 млрд. руб., в 2008 г. – 222,71 млрд. руб. и 21.97 млрд. руб. В 2005 г. Правительство РФ приняло «Долгосрочную программу изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья». Основной целью программы является обеспечение устойчивого развития экономики страны за счет сбалансированного воспроизводства и использования минерально-сырьевой базы. При достижении этой цели предполагается, что будет обеспечено простое воспроизводство полезных ископаемых, т.е. уровень прироста запасов сравняется с объемами добычи, будут удовлетворены потребности базовых отраслей в минеральном сырье с учетом ожидаемого экономического роста, а также увеличены валютные поступления за счет экспорта.

Значительное увеличение расходов государства на ГРР с 10,7 млрд. руб. в 2005 г до 21,97 млрд. руб. в 2008 г было поддержано недропользователями, которые увеличили финансирование с 49,0 млрд. руб. в 2004 г. до 197,1 млрд. руб. в 2008 г. Рост объемов финансирования позволил нарастить физические объемы работ, прежде всего параметрическое, поисково-разведочное бурение на нефть и газ, бурение скважин на твердые полезные ископаемые.

В результате значительного увеличения финансирования ГРР за счет всех источников начиная с 2005 г. прирост запасов нефти, газа, золота, цветных металлов стал превышать годовой уровень их добычи. Особенно заметные изменения произошли в геологоразведочных работах на нефть.

 

Таблица 2.- Соотношение добычи и прироста разведанных запасов нефти в России, млн. т.

Показатели	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Добыча, млн. т
Прирост запасов, млн. т

В 2008-2012 гг. работы по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы Российской Федерации осуществлялись в соответствии с мероприятиями «Долгосрочной государственной программы изучения недр …». Из общей суммы затрат федерального бюджета на проведение ГРР практически половина (46%) направляется на проведение геолого-поисковых работ на углеводородное сырье. Приоритетным направлением работ в последние годы является ресурсное обеспечение построенного нефтепровода Восточная Сибирь – Тихий океан. Средства федерального бюджета были направлены на подготовку лицензионных участков в 200-км зоне строящегося нефтепровода. Расходы на ГРР недропользователей в основном (80%) направляются на финансирование работ на углеводородное сырье. За счет средств недропользователей в 2012 г. было открыто 60 месторождений и обеспечен прирост запасов жидких углеводородов -681 млн. т. и газа – 816 млрд. м3 при годовой добыче 518 млн. т. нефти с конденсатом и 655 млрд. м3 свободного газа.

C 1992 по 2008 г. Государственным балансом России учтено 923 новых месторождения нефти и газа, распределение которых по годам открытия и постановки на учет отражает короткие этапы увеличения или спада объемов ГРР, но в целом соответствует устойчивому тренду на уровне 54 открытий в год.

Новыми открытиями компенсируется не более 50% добычи основных видов минерального сырья. Остальная часть прироста запасов обеспечивается за счет доразведки и переоценки действующих и ранее открытых месторождений. Среди вновь открываемых месторождений преобладают мелкие объекты.

Для достижения целей, поставленных в «Долговременной программе изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства сырья до 2020 г», обеспечения условия для стабильного развития экономики страны, необходимо осуществить первоочередные мероприятия по совершенствованию государственной системы управления геологоразведочной отраслью.

Рисунок 2. Структура затрат федерального бюджета РФ на геологическое изучение недр (2011 г.)

К мерам по улучшению и развитию воспроизводства минерально-сырьевой базы следует отнести:

• Создание нормативно-правового механизма стимулирующего привлечение инвестиций в геологоразведку;
• Разграничение сфер ответственности государства и недропользователей в области геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы;
• Увеличение темпов роста объемов геологоразведочных работ на основные виды полезных ископаемых для опережения прироста запасов над темпами роста добычи;
• Введение заявительного механизма предоставления права пользования недрами с целью геологического изучения, прежде всего на стадии поисков месторождений;
• Создание условий для деятельности юниорных геологических компаний.
• Восстановление поискового задела.

Контрольные вопросы:

1. Воспроизводство минерально-сырьевой базы включает стадии геологоразведочных работ?

2. Источники финансирования ГРР в России?

3. В структуре государственного финансирования ГРР в России преобладают затраты на какой вид сырья?