Вопрос 24. Управление в области государственной безопасности.

В соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации к ведению Российской Федерации наряду с обороной относится и безопасность. Безопасность в широком смысле определена Законом Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности». В соответствии с этим Законом под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Жизненно важные интересы -- это совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объектам безопасности относятся: личность -- ее права и свободы; общество -- его материальные и духовные ценности; государство -- его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Угроза безопасности -- это совокупность условий и факторов, создающих опасность для жизненно важных интересов личности, общества и государства. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности. Систему безопасности в широком смысле образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

Вместе с тем с точки зрения статьи 71 Конститущи Российской Федерации безопасность как область государственной деятельности и государственного управления необходимо рассматривать в более узком смысле -- как безопасность Российской Федерации (безопасность государства). Предметами обеспечения безопасности Российской Федерации являются конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Обеспечение безопасности Российской Федерации включает в себя следующие виды деятельности: выявление, предупреждение, пресечение разведывательной и иной деятельности специ&чьных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; выявление, предупреждение и пресечение актов терроризма; борьбу с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации; обеспечение безопасности объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасности в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок; защиту сведений, составляющих государственную тайну;

Также необходимо отметить, что безопасность Российской Федерации как область государственной деятельности отличается от обороны, которая в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации является самостоятельной функцией государства, имеет собственный предмет и цели деятельности, а также собственную организацию государственного управления. Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации. Президент возглавляет Совет Безопасности РФ (статья 83 Конституции Российской Федерации); определяет стратегию обеспечения внутренней и внешней безопасности; контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности; в пределах определенной законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасности. Согласно Закону Российской Федерации «О безопасности» Совет Безопасности Российской Федерации является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности.

-- определение жизненно важных интересов общества и государства, выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;

-- разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности Российской Федерации и организация подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения;

Функции в сфере безопасности также осуществляет Правительство Российской Федерации.

К федеральным органам исполнительной власти, в функции которых входит непосредственно управление в области безопасности Российской Федерации, относятся: Федеральная служба безопасности Российской Федерации; Служба внешней разведки Российской Федерации; Федеральная служба охраны Российской Федерации; Федеральная служба по техническому и экспортному контролю. В соответствии с Федеральным законом «О федеральной службе безопасности» федеральная служба безопасности -- единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, в пределах своих полномочий решающая задачи по обеспечению безопасности Российской Федерации. Руководит деятельностью федеральной службы безопасности Президент Российской Федерации.

К органам федеральной службы безопасности относятся:

-- федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности;

-- управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);

-- управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках)';

Деятельность органов федеральной службы безопасности по обеспечению безопасности осуществляется по следующим основным направлениям:

-- контрразведывательная деятельность;

-- борьба с преступностью и террористической деятельностью;

-- разведывательная деятельность;

-- обеспечение информационной безопасности. Контрразведывательная деятельность -- деятельность органов

Сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления контрразведывательной деятельности составляют государственную тайну.

Основными задачами ФСБ России в области обеспечения безопасности являются:

-- управление органами и организация их деятельности;

-- информирование Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, а также по их поручениям -- федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации;

-- организация выявления, предупреждения и пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

-- координация осуществляемых федеральными органами исполнительной власти контрразведывательных мероприятий и мер по обеспечению собственной безопасности;

-- организация выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, осуществление досудебного производства по которым отнесено к ведению органов;