Порядок формирования парламентов

Прямые выборы однопалатных парламентов и нижних палат двухпалатных парламентов. Способы формирования верхних палат двухпалатных парламентов: 1) непрямые (косвенные или многостепенные) выборы (на примерах практики Индии и Франции); 2) прямые выборы (на примерах практики США и Италии); 3) назначение (на примере практики ФРГ); 4) феодальный способ (на примере палаты лордов Великобритании); 5) смешанный способ, сочетающий элементы выборности, назначения и наследственности.

Правовой статус депутата

Императивный мандат и право отзыва депутата в доктрине и политической практике зарубежных стран. Депутат – профессиональный парламентарий, представляющий всю нацию. Индемнитет. Иммунитет депутата. Общие черты и особенности

Классификация парламентов

1) По структуре – однопалатные и двухпалатные. Бикамерализм. 2) По объему компетенции – а) с абсолютно определенной компетенцией (на примере конгресса США); б) с абсолютно неопределенной компетенцией (на примере парламента Великобритании); в) с относительно определенной компетенцией (на примере парламента Индии). 3) По социальному составу.

Полномочия парламентов

Функции (основные направления деятельности) зарубежного парламента: 1) Законодательная функция. Основное содержание и особенности принятия законов: а) переход законодательной инициативы в руки правительства; б) рост делегированного законодательства; в) подчинение парламентского большинства партийной дисциплине. 2) Финансовая функция (принятие бюджета). Общая характеристика юридических и фактических полномочий современного парламента в финансовой сфере. 3) Контроль над деятельностью правительства в условиях демократического политического режима. Общая характеристика и содержание. Основные методы парламентского контроля: а) в парламентарном государстве – постановка вопроса о доверии, резолюция порицания, интерпелляция, вопросы (устные и письменные; б) во всех странах независимо от формы правления – ревизионная деятельность расследовательских комитетов и комиссий парламента; институт омбудсманов. 4) Судебная функция. Характер и особенности судебных полномочий парламентов. Импичмент как особая судебная процедура. Понятие и отличительные черты. Решение споров о правомочности депутатских мандатов и законности выборов. 5) Внешнеполитическая функция. Полномочия парламента в области формирования и осуществления внешней политики. Общие черты и характерные особенности.

Законодательный процесс

Понятие. Стадии законодательного процесса: 1) Выявление потребности в принятии закона и осуществление законодательной инициативы. Субъекты права законодательной инициативы. Классификация законопроектов: по субъекту законодательной инициативы – правительственные и депутатские; по содержанию – публичные, т.е. устанавливающие общие нормы поведения; финансовые, т.е. касающиеся каких-либо финансовых вопросов; частные, т.е. касающиеся отдельных физических и юридических лиц. Процедура внесения законопроектов и ее особенности. 2) Обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях (первое чтение). Процедура парламентских дебатов и ее особенности. 3) Рассмотрение законопроекта в законодательных комитетах парламента (второе чтение). Правовой статус и компетенция парламентских законодательных комитетов. Общие черты и особенности. 4) Принятие законопроекта палатой (третье чтение). 5) Прохождение законопроекта в другой палате в условиях бикамерального парламента. Примирительные процедуры. Методы «челнока» и согласительных комитетов. Процедура преодоления возражений (вето) верхней палаты. 6) Санкционирование и промульгация законопроектов, одобренных парламентом. Концепция непременного участия главы государства в законодательном процессе. Юридическое значение санкционирования законопроекта главой государства. Понятие вето. Виды вето: абсолютное (резолютивное), относительное (отлагательное), выборочное. Процедура преодоления вето. Вето главы государства в законодательном процессе США. Характерные черты и особенности. Понятие и процедура промульгации законопроекта.