Организация социального обслуживания у населения. Новые социальные Службы

Неотъемлемым элементом государственной системы социального обеспечения в Российской Федерации выступает социальное об-служивание престарелых, нетрудоспособных и семей с детьми, которое включает различные виды социальных услуг, направленных на удовлетворение особых потребностей данного контингента лиц.
В настоящее время государство прилагает большие усилия для создания комплексной системы социального обслуживания населения, выделения финансовых средств на ее развитие. Уже приняты основные законы, составившие правовую базу для ее функционирования: Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10.12.95 г. № 195- ФЗ; Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.95 г. № 122-ФЗ; Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.95 г. № 181-ФЗ и др.
Социальное обслуживание представляет собой деятельность со-циальных служб по социальной поддержке, оказанию социально- бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Впервые в отечественном законодательстве сформулировано по-нятие такого основания социальной помощи, как трудная жизненная ситуация. Трудная жизненная ситуация — ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно. Причинами ее возникновения могут быть самые различные обстоятельства: инвалидность, преклонный возраст, болезнь, сиротство, жестокое обращение в семье, безработица, отсутствие определенного места жительства и пр.
Право на социальное обслуживание в нашей стране имеют граждане Российской Федерации; иностранцы и лица без гражданства, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.
Социальное обслуживание основывается на следующих прйь ципах:
1) адресность: предоставление обслуживания персонифицированно конкретному лииу. Работа по выявлению и созданию банка данных таких лиц ведется местными органами социальной защиты населения по месту жительства инвалидов, престарелых, многодетных и одиноких семей. Информацией о детях-сиротах, одиноких и многодетных семьях располагают также органы народного образования; о беженцах — миграционная служба; о лицах без определенного места жительства — органы внутренних дел и пр.;
2) доступность: обеспечивается возможность бесплатного и ча-стично платного получения социальных уетугщгорые включены в федеральный и территориальные перечни гарантированных го-сударством социальных услуг. Их качество, объем, порядок, условия оказания должны соответствовать государственным стандартам, установленным Правительством Российской Федерации. Сокращение их объема на территориальном уровне не допускается.
Перечни социальных услуг определяются с учетом субъектов, которым они предназначены. Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг для граждан пожилого возраста и инвалидов, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.95 г. № 11511.
На его основе разрабатываются территориальные перечни. Фи-нансирование услуг, входящих в перечни, осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов;
3) добровольность: социальное обслуживание осуществляется на основании добровольного обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления или общественного объединения. В любое время гражданин может отказаться от получения социальных услуг;
4) гуманность: граждане, проживающие в стационарных уч-реждениях, имеют право на свободу от наказаний. Не допускается в целях наказания или создания удобств для персонала использование лекарственных средств и физического сдерживания, а также изоляция. Лица, допустившие указанные нарушения, несут дисциплинарную, административную или уголовную ответственность;
5) приоритетность предоставления услуг несовершеннолетним;
6) конфиденциальность: сведения личного характера, ставшие известными работникам учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг, составляют профессиональную тайну.\ Работники, виновные в ее разглашении, несут установленную законом ответственность.
1 С3 Российской Федерации, 1996, № 17, ст. 2002.
Законодательство предусматривает следующие виды социального обслуживания:
а) материальная помощь в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, одежды и обуви, других предметов первой необходимости, топлива, специальных транс-портных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе;
б) социальное обслуживание на дому. Оно направлено на мак-симально возможное продление пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной социальной среде в целях под-держания их социального статуса, а также на защиту их законных прав и интересов. К числу надомных гарантированных услуг, пре-дусмотренных федеральным перечнем, относятся: доставка продуктов на дом; приобретение медикаментов, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости; содействие в по-лучении медицинской помощи, в том числе сопровождение в ме-дицинское учреждение; уборка помещения и другие надомные услуги (например, содействие в обеспечении топливом); содействие в организации юридических услуг; содействие в организации ри-туальных услуг.
Медицинскую помощь на дому получают психически больные лица в стадии ремиссии, больные туберкулезом (за исключением активной формы), онкологические больные?
Детям-инвалвдам, которые по состоянию здоровья не могут посещать общеобразовательные учреждения, обеспечивается обучение на дому. Министерство здравоохранения утверждает Перечень заболеваний, при наличии которых ребенок-инвалид имеет право на получение образования на дому. Дети-инвалиды зачисляются в образовательное учреждение по месту жительства, получают бесплатно учебную, справочную и иную литературу/ посещаются педагогическими работниками, проходят аттестацию и получают документ государственного образца о соответствующем образовании;
в) полустационарное социальное обслуживание. Оно осуществ-ляется отделениями дневного (ночного пребывания) при муни-ципальных центрах социального обслуживания или органах соци-альной защиты;
г) стационарное социальное обслуживание. Оно направлено на оказание всесторонней социальной помощи лицам, нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе и наблюдении.
Социальные услуги, входящие в федеральный и территориальный перечни, предоставляются гражданам бесплатно либо \іа условиях частичной оплаты. Положение о порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.96 г. № 4731.
Следующие группы населения имеют право на получение услуг бесплатно: одинокие граждане пожилого возраста (одинокие суп-ружеские пары) и инвалиды, получающие пенсию с учетом надбавок в размере ниже регионального прожиточного минимума; граждане пожилого возраста и инвалиды, родственники которых по объективным причинам не могут обеспечить им помощь и уход, если размер получаемой пенсии вместе с надбавками ниже регионального прожиточного минимума; граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в семьях со среднедушевым доходом ниже регионального прожиточного минимума.
Если размер пенсии вместе с надбавками указанных выше граждан превышает региональный прожиточный минимум, то размер частичной оплаты социальных услуг на дому не должен превышать 25 % разницы между получаемой пенсией и региональным прожиточным минимумом; в полустационарных условиях — 50 % разницы между получаемой пенсией и региональным прожиточным минимумом; в стационарных условиях — суммы превышения полагающейся пенсии над региональным прожиточным минимумом. Если сумма пенсии с учетом надбавок на 150 % выше регионального прожиточного минимума, то социальные услуги предоставляются на условиях полной оплаты.
Стоимость услуг определяется на основе тарифов, установленных для конкретного региона. В оплату стоимости не включаются расходы по оказанию медицинской помощи в объеме базовой программы обязательного медицинского страхования, получению образования в пределах государственных образовательных стандартов.
Дополнительные основания, по которым социальные услуги предоставляются бесплатно, определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

 

 

Контрольные вопросы и задания

1. Охарактеризуйте планы и графики, составляемые в органах социальной защиты населения.
2. Перечислите требования, предъявляемые к составлению планов.
3. Расскажите о значении письменных обращений граждан по вопросам социальной защиты населения.
4. Охарактеризуйте основные обращения граждан: предложение, заявление, запрос, жалоба.
5. Охарактеризуйте основные этапы работы с письмами граждан.
6. Какова роль общественности в работе органов социальной защиты населения?
7. Обоснуйте значение справочно-кодификационной работы в деятельности органов социальной защиты населения.
8. Какие основные формы систематизации нормативных актов вы знаете?
9. Охарактеризуйте работу общественного представителя предприятий, учреждений, организаций.
10. Перечислите требования, предъявляемые к документам при их осмотре, при подготовке макета пенсионного дела.
11. Охарактеризуйте организацию работы по назначению пенсий.
12. Какие формы трудоустройства инвалидов вы знаете? Какова роль органов занятости в деле трудоустройства инвалидов?
13. Перечислите виды учебных заведений для инвалидов.
14. Расскажите о транспортном обеспечении инвалидов, перечислите виды моторных и немоторных средств передвижения для инвалидов.
15. Охарактеризуйте протезно-ортопедическую помощь населению.
16. Перечислите виды домов-интернатов для престарелых и инвалидов.
17. Каков порядок направления и содержания граждан в домах-интернатах для престарелых и инвалидов?
18. Охарактеризуйте новые социальные службы.
19. Что такое социальное обслуживание, каковы принципы его построения?
20. Расскажите о социальном обслуживании на дому, его роли и значении в обслуживании нетрудоспособного населения.
21. Охарактеризуйте центры социального обслуживания населения, их структурные подразделения.

 

 

Список литературы

Конституция Российской Федерации от 12.12.93 г.
Федеральный закон от 02.08.95 г. № 122-ФЗ «О социальном об-служивании граждан пожилого возраста и инвалидов».
Федеральный закон от 24.11.95 г. № 181-ФЗ «О социальной за-щите инвалидов в РФ».
Федеральный закон от 24.10.97 г. № 134-ФЭ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».
Закон РФ от 20.11.90 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР».
Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.91 г. в редакции Закона Российской Федерации от 18.06.92 № 3061—1 с изменениями от 16.11.97 г.
Федеральный закон Российской Федерации от 12.01.95 г. № 5- ФЗ «О ветеранах».
Федеральный закоц Российской Федерации от 21.07.97 г. № 113- ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий».
Федеральный закон Российской Федерации от 01.04.96 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе госу-дарственного пенсионной) страхования».
Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.93 г. № 5481-1 (с изменениями и дополнениями от 24.12.93 г., от 02.03.98 г.).
Указ Президента Российской Федерации от 08.06.96 г. № 851 «Об усилении социальной поддержки одиноких матерей и много-детных семей».
Указ Президента Российской Федерации от 25.03.93 г. № 394 «О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занято-сти инвалидов».
Постановление Правительства Российской Федерации от 28.05.92 г. № 356 «О мерах по социальной защите инвалидов, нуж-дающихся в специальных транспортных средствах».
Постановление Правительства Российской Федерации от
03.11.94 г. № 1206 «Об утверждении Порядка назначения и выпла-ты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан».
Постановление Правительства Российской Федерации от
25.11.95 г. № 1151 «О перечне приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую воз-можность быть конкурентоспособными».
Положение о предоставлении бесплатного социального обслу-живания и платных социальных услуг государственными социальными службами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.96 г. № 73.
Положение о порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставленных гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому, в полустационарных и стационарных условиях государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.96 г. № 473.
Положение о признании лица инвалидом, утвержденное По-становление Правительства Российской Федерации от 13.08.9 г. № 965 «О порядке признания граждан инвалидами».
Инструкция «О порядке ведения трудовых книжек на предпри-ятиях, в учреждениях, организациях», утвержденная Постановле-нием Госкомтруда СССР от 20.06.74 г. № 162 (с изменениями и дополнениями в 1985 и 1990 г.
Инструкция «О порядке обеспечения населения протезно-ор-топедическими изделиями, средствами передвижения и средства-ми, облегчающими жизнь инвалидов», утверждена приказомТМин- соцзащиты РСФСР от 15.02.91 г. № 35.
Г о л е н к о Е. Н., Ковалев В. И. Право социального обеспе-чения: Вопросы и ответы. Сер. «Подготовка к экзамену». — М., 1999.
Голенко Е.Н., Ковалев В.И. Право социального обеспе-чения: Схемы и комментарии. — М., 1999...
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. М., 1999.
Сулейманова Г. В. Социальное обеспечение и социальное страхование. — М., 1997.
Толмачев А. П. Право социального обеспечения: Конспект лекций. — М., 1999.