Нормативное регулирование создания и деятельности НКО

 

 

Основы деятельности НКО регулируются:

· Конституцией Российской Федерации (ст. 30, право на объединения)

· Гражданским Кодексом Российской Федерации (ст.50, 117-123)

· Федеральным законом «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12.01.96.

· Федеральным законом «Об общественных объединениях» № 82-ФЗ от 19.05.95.

· Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» № 135-ФЗ от 11.08.95.

Кроме перечисленных, деятельность НКО регулирует целый ряд других нормативных актов общее число которых превышает [1] 800.

 

В первую очередь, рассмотрим федеральные законы «О некоммерческих организациях» и «Об общественных объединениях». Чтобы наглядно представить взаимосвязь этих законов в части организационно-правовых форм НКО, предлагаем следующий рисунок:

 

 

Следовательно, некоммерческие организации более общее и широкое понятие, чем общественные объединения.

Организационно-правовые формы некоммерческих организаций:

- автономная некоммерческая организация,

- некоммерческое учреждение,

- некоммерческий фонд,

- некоммерческое партнерство,

- некоммерческое учреждение,

- некоммерческая ассоциации или союз,

- общественное объединение.

 

В свою очередь общественные объединения могут создаваться в следующих организационно-правовых формах:

- общественная организация,

- общественное движение,

- орган общественной самодеятельности,

- общественное учреждение,

- ассоциация и союз общественных объединений,

- общественный фонд.

 

 

Выводы:

· Общественные объединения (общественные организации, общественные движения, органы общественной самодеятельности, общественные учреждения, ассоциации и союзы общественных объединений, общественные фонды) являются некоммерческими организациями.

 

· Автономные некоммерческие организации, некоммерческие учреждения, некоммерческие фонды, некоммерческие партнерства, некоммерческие учреждения, некоммерческие ассоциации и союзы НЕ являются общественными объединениями, но являются некоммерческими организациями (НКО).

 

· Учреждения, фонды, ассоциации и союзы могут быть зарегистрированы как общественные или как некоммерческие.

 

 

Рассмотрим подробнее специфику упомянутых законов:

 

 

Показа- тели	Закон «Об общественных объединениях»	Закон «О некоммерческих организациях»
Организаци-онно-правовые формы	Общественные организации, общественные движения, органы общественной самодеятельности, общественные учреждения, ассоциации и союзы общественных объединений, общественные фонды (ст.7)	Автономные некоммерческие организации, некоммерческие учреждения, некоммерческие фонды, некоммерческие партнерства, некоммерческие ассоциации и союзы/условно не учтены общественные объединения/(ст.2)
Государст-венная регистрация	Не обязательна (ст. 21). Регистрирует региональный орган Министерства юстиции РФ.   Продолжительность рассмотрения заявления о регистрации не более 1-го месяца (ст. 22).	Обязательна (ст.3). Регистрирует специальный муниципальный орган или региональное подразделения Министерства юстиции РФ, или регистрационная палата   Продолжительность регистрации в течение 3-х дней с даты представления необходимых документов, либо в течение 30-ти календарных дней с даты почтового отправления, указанной в квитанции об отсылке учредительных документов (согласно Положения о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденного Указом Президента РФ от 8 июля 1994 года № 1482) /п.5/.
С момента введения Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц», с 01 июля 2002г. срок государственной регистрации всех НКО (включая общественные объединения) будет составлять не более пяти рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган (ст.8).
Организация считается созданной	С момента проведения учредительного собрания, которое: принимает решение о создании организации, утверждает ее устав, избирает руководящие и контрольно-ревизионные органы (обязательно наличие учредительного протокола) /ст.18/	С момента государственной регистрации (ст.3).
Учредители	Не менее трех физических и/или юридических лиц (ст.18).   Учредители – юридические лица могут быть только общественными объединениями (ст.18).	Может быть одно юридическое или физическое лицо за исключением ассоциации/союза и некоммерческого партнерства (ст.15).   Учредители - юридические лица могут быть любыми организациями (государственными, муниципальными, коммерческими, некоммерческими) /ст. 15/
Членами организации могут быть	Юридические (только общественные объединения) и физические лица (в т.ч. иностранные граждане и лица без гражданства) /ст.19/.   Членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет. Членами и участниками молодежных общественных объединений - граждане, достигшие 14 лет (ст.19).	Членами ассоциации и союза могут быть любые юридические лица.   Членами некоммерческого партнерства могут быть любые физические (с 18 лет) /ст. 21 ГК РФ/ и юридические лица.
Открытость	Информация об учредительных и программных документах должна быть общедоступной (ст.15).	Для вышеуказанных организационно-правовых форм законом не предусмотрена (общую формулировку для всех НКО см. ниже)
Размеры и структура доходов некоммерческой организации, а также сведения о размерах и составе имущества некоммерческой организации, о ее расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации не могут быть предметом коммерческой тайны (ст.32).
Обязанности	- ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;   - ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;   - представлять по запросу органа, регистрирующего общественные объединения, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;   - допускать представителей органа, регистрирующего общественные объединения, на проводимые общественным объединением мероприятия;   - оказывать содействие представителям органа, регистрирующего общественные объединения, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации (ст.29).	Для вышеуказанных организационно-правовых форм законом не установлены (общие обязанности для всех НКО см. ниже).
- Вести бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. - Предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации (ст.32).
Взаимодейс-твие с государственными и муниципальными органами	- Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.   - Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ.   - Вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений в предусмотренных законом случаях, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними (ст.17).	Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают государственные и муниципальные учреждения, закрепляют за ними имущество на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и осуществляют их полное или частичное финансирование (ст.31).
Государст-венная и муниципальная поддержка	Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты); заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; социального заказа на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу общественных объединений на конкурсной основе (ст.17).	Для вышеуказанных организационно-правовых форм законом не установлена (общие формулировки для всех НКО см. ниже).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку в различных формах, в том числе:   - Предоставление в соответствии с законодательством льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей некоммерческим организациям, созданным в благотворительных, образовательных, культурных и научных целях, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, других установленных законодательством целях, с учетом организационно-правовых форм некоммерческих организаций;   - Предоставление некоммерческим организациям иных льгот, в том числе полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом;   - размещение среди некоммерческих организаций на конкурсной основе государственных и муниципальных социальных заказов;   - предоставление в соответствии с законом льгот по уплате налогов гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку. Не допускается предоставление льгот по уплате налогов в индивидуальном порядке отдельным некоммерческим организациям, а также отдельным гражданам и юридическим лицам, оказывающим этим некоммерческим организациям материальную поддержку (ст.31).

 

Итак, вы разобрались в специфике некоммерческих организаций и законов, регулирующих деятельность НКО. Вы поняли, что это ваше, родное. Теперь вы можете действовать по двум сценариям, каждый из которых имеет свои плюсы и минусы.

Первый – найти уже работающую НКО и стать ее членом, сотрудником или волонтером. Плюс в том, что вам не надо искать единомышленников, заботится о формальностях: готовить документы и регистрировать организацию. Возможные минусы – вы можете не найти организацию в той сфере, которая вас интересует или у вас могут не сложиться отношения с коллективом сложившейся НКО или вы долго не сможете реализовать свой лидерский потенциал.

Второй – создать новую НКО, если вы понимаете, что только так сможете достичь задуманного. С чего начать? Прежде всего, убедитесь, что ваше желание – не сиюминутный порыв. Ведь предстоит привлечь других людей, и вы, в случае неуспеха, рискуете потерять их доверие. Убедились? Тогда за дело!

 

Мы советуем вам начать с создания инициативной группы. Ее состав может во многом влиять на успех вашей организации. Очевидно, что организация, в первую очередь, будет нуждаться в единомышленниках.

 

 

!

Главное и основное условие выживания и развития вашей организации– ни деньги, ни помещение, ни личные связи, а умелая работа с людьми.Как показывает опыт, без хорошей внутренней атмосферы, слаженности в работе никакие связи и возможности не помогут. Поэтому важно, чтобы участники инициативной группы, а затем и сотрудники организации обладали такими качествами, как – умение брать на себя ответственность за результаты работы; уважение к другим людям, их мнению; способность к взаимодействию.