Глава 2. Порядок вступления в силу

Нормативных правовых актов

 

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания

 

2.1.1. С 15.06.1994 по настоящее время федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Официальные источники опубликования: "Российская газета", "Собрание законодательства Российской Федерации", дополнительно с 26.10.1999 - "Парламентская газета".

Основание: Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ.

 

2.1.2. С 01.01.2000 вступление в силу актов законодательства о налогах и сборах имеет свои особенности. В соответствии со статьей 5 Налогового кодекса РФ по общему правилу акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу. Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.

Федеральные законы, вносящие изменения в Налоговый кодекс в части установления новых налогов и (или) сборов, а также акты законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и акты представительных органов местного самоуправления, вводящие налоги и (или) сборы, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.

Если акты законодательства устанавливают новые налоги и (или) сборы, повышают налоговые ставки, размеры сборов, устанавливают или отягчают ответственность за налоговые правонарушения, устанавливают новые обязанности или иным образом ухудшают положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, то они не имеют обратной силы.

Акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за налоговые правонарушения либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, имеют обратную силу.

Если акты законодательства о налогах и сборах отменяют налоги и (или) сборы, снижают размеры ставок налогов (сборов), устраняют обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшают их положение, то они могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.

При этом с 01.01.2009 акты законодательства о налогах и сборах, улучшающие положение налогоплательщиков, могут вступать в силу со дня их официального опубликования, если прямо предусматривают это.

 

2.1.3. С 28.04.2007 установлен особый порядок вступления в силу законов (решений) о бюджете. В соответствии со статьей 5 Бюджетного кодекса РФ закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено Бюджетным Кодексом и (или) законом (решением) о бюджете.

 

2.1.4. Особый порядок вступления в силу установлен и для актов законодательства о таможенном деле:

С 29.12.2010 в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" акты законодательства Российской Федерации о таможенном деле вступают в силу не ранее чем по истечении 30 дней после дня их официального опубликования, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза.

Положения актов законодательства Российской Федерации о таможенном деле, улучшающие положение лиц, имеют обратную силу, если прямо предусматривают это. В иных случаях они могут иметь обратную силу, если это прямо предусмотрено таможенным законодательством Таможенного союза или федеральными законами.

С 01.01.2004 по 28.12.2010 в соответствии со статьей 4 Таможенного кодекса РФ акты таможенного законодательства вступали в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.

Акты таможенного законодательства, улучшающие положение лиц, имели обратную силу, если прямо предусматривали это. В иных случаях они могли иметь обратную силу, если это было предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

 

2.1.5. В отношении законодательных актов, принятых ранее 15.06.1994 (до вступления в силу Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ), если иное не было установлено при принятии акта, следует руководствоваться следующими положениями:

1) с 06.04.1994 по 14.06.1994 - федеральные законы вступали в силу на всей территории Российской Федерации одновременно по истечении десяти дней со дня их официального опубликования в "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации" (Указ Президента РФ от 05.04.1994 N 662);

2) с 25.12.1993 по 05.04.1994 - порядок вступления в силу законов фактически отсутствовал. Правовой вакуум образовался в результате принятия новой Конституции РФ и признания в связи с этим недействующими и не подлежащими применению целого ряда нормативно-правовых актов, в числе которых был и Закон РСФСР от 13.07.1990 N 89-1, регулировавший порядок вступления в силу законодательных актов (Указ Президента РФ от 24.12.1993 N 2288);

3) с 22.07.1990 по 24.12.1993 - законы РСФСР, другие акты Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР нормативного характера вступали в силу на всей территории РСФСР одновременно по истечении десяти дней со дня их официального опубликования в "Российской газете" и "Ведомостях Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР" (Закон РСФСР от 13.07.1990 N 89-1);

4) с начала 1959 года по 21.07.1990 - законы РСФСР, постановления и иные акты Верховного Совета РСФСР, указы и постановления Президиума Верховного Совета РСФСР общенормативного характера вступали в силу на всей территории РСФСР одновременно по истечении десяти дней после их опубликования в "Ведомостях Верховного Совета РСФСР" или газете "Советская Россия". Опубликованные акты Верховного Совета РСФСР и Президиума Верховного Совета РСФСР ненормативного характера вступали в силу с момента их принятия (Указ Президиума ВС РСФСР от 30.09.1958, утвержденный Законом РСФСР от 27.12.1958 (Указ опубликован в Ведомостях ВС РСФСР, N 10 - 07.10.1958; Закон опубликован в Ведомостях ВС РСФСР, N 1 - 03.01.1959));

5) с 20.08.1989 - законы СССР, другие акты Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР нормативного характера вступали в силу на всей территории СССР одновременно по истечении десяти дней после их опубликования в "Ведомостях Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР" или газете "Известия".

Указы и постановления Президиума Верховного Совета СССР, не имеющие общего значения, могли быть не опубликованы и направлялись соответствующим государственным органам и общественным организациям для доведения до сведения предприятий, учреждений, организаций и лиц, на которых распространялось их действие. Эти акты вступали в силу с момента их получения государственными органами и общественными организациями (Закон СССР от 31.07.1989 N 307-1).

С начала 1959 года по 19.08.1989 - законы СССР, постановления и другие акты Верховного Совета СССР, указы и постановления Президиума Верховного Совета СССР общенормативного характера вступали в силу на всей территории СССР одновременно по истечении десяти дней после их опубликования в газете "Известия" или в "Ведомостях Верховного Совета СССР". Все другие акты, не имеющие общенормативного характера, вступали в силу с момента их принятия (Указ Президиума ВС СССР от 19.06.1958, утвержденный Законом СССР от 25.12.1958 (Указ опубликован в Ведомостях Верховного Совета СССР, N 14 - 17.07.1958; Закон опубликован в Ведомостях ВС СССР, N 1 - 01.01.1959)).

 

Акты Президента РФ

 

2.2.1. С 05.06.1996 по настоящее время акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования, если в самом акте не установлен иной порядок вступления в силу.

Официальные источники опубликования: "Российская газета" и "Собрание законодательства Российской Федерации".

Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Основание: Указ Президента РФ от 23.05.1996 N 763.

 

2.2.2. С 29.12.2010 в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" указы Президента РФ в области таможенного дела вступают в силу не ранее чем по истечении 30 дней после дня их официального опубликования, за исключением следующих случаев:

1) если актами таможенного законодательства Таможенного союза или Федеральным законом от 27.11.2010 N 311-ФЗ установлен специальный порядок вступления в силу указанных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела;

2) если указанные правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела устанавливают более льготный порядок, чем действующий, в части требований представления документов и сведений, сроков для принятия решений таможенными и иными государственными органами или других административных (процедурных) ограничений.

Указы Президента РФ в области таможенного дела, улучшающие положение лиц, имеют обратную силу, если прямо предусматривают это. В иных случаях они могут иметь обратную силу, если это прямо предусмотрено таможенным законодательством Таможенного союза или федеральными законами.

С 01.01.2004 по 28.12.2010 статьей 4 Таможенного кодекса РФ были установлены следующие особенности вступления в силу указов Президента РФ в области таможенного дела:

- указы Президента РФ, улучшающие положение лиц, имели обратную силу, если прямо предусматривали это. В иных случаях они могли иметь обратную силу, если это было предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Запреты, ограничения или требования в области таможенного дела, устанавливаемые указами Президента РФ, вводились в действие не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования, за исключением случаев, если:

- соответствующие положения актов законодательства, на основании и во исполнение которых издавались указы Президента РФ, направленные на обеспечение соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, прямо предусматривали введение их в действие в более короткие сроки;

- Таможенным кодексом РФ был установлен специальный порядок введения в действие указанных запретов, ограничений или требований.

 

2.2.3. В отношении актов Президента РФ, изданных ранее 05.06.1996 (до вступления в силу Указа Президента РФ от 23.05.1996 N 763), если иное не было установлено при принятии акта, следует руководствоваться следующими положениями:

1) с 01.07.1992 по 04.06.1996 - акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступали в силу на всей территории России одновременно по истечении семи дней после их опубликования в "Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации", "Российской газете" или "Российских вестях" (Указ Президента РФ от 26.03.1992 N 302);

2) с 01.11.1991 по 01.12.1992 - проекты указов Президента РСФСР по вопросам банковской, биржевой, валютно-финансовой, внешнеэкономической, инвестиционной, таможенной деятельности, бюджета, ценообразования, налогообложения, собственности, земельной реформы, занятости населения, компетенции, порядка формирования и деятельности исполнительных органов, издаваемые в целях оперативного регулирования хода экономической реформы и находящиеся в противоречии с действующими законами РСФСР, представлялись Президентом РСФСР в Верховный Совет РСФСР, а в период между сессиями - в Президиум Верховного Совета РСФСР.

Если в течение семи дней Верховный Совет РСФСР, а в перерывах между сессиями - Президиум Верховного Совета РСФСР не отклонял проект указа Президента РСФСР, то указ вступал в силу. В случае отклонения проекта указа Верховный Совет РСФСР в десятидневный срок рассматривал его в качестве законопроекта, представленного Президентом РСФСР (Постановление СНД РСФСР от 01.11.1991 N 1831-1).

 

Акты Правительства

 

2.3.1. С 05.06.1996 по настоящее время акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования, если в самом акте не установлен иной порядок вступления в силу.

Официальные источники опубликования: "Российская газета" и "Собрание законодательства РФ".

Иные акты Правительства РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Основание: Указ Президента РФ от 23.05.1996 N 763.

С 03.01.1998 Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" было введено специальное условие: постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Кроме того, было установлено, что распоряжения Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания.

 

2.3.2. С 29.12.2010 статьей 6 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" установлены особенности вступления в силу постановлений и распоряжений Правительства РФ в области таможенного дела, аналогичные тем, что применяются в отношении указов Президента РФ (см. пункт 2.2.2).

С 01.01.2004 по 28.12.2010 статьей 4 Таможенного кодекса РФ были установлены особенности вступления в силу постановлений и распоряжений Правительства РФ в области таможенного дела, аналогичные тем, что применялись в отношении указов Президента РФ. Кроме того, статьями 174 и 198 Таможенного кодекса РФ был установлен специальный порядок введения в действие запретов и ограничений, касающихся:

- переработки на таможенной территории определенных видов ввезенных товаров и установления количественных и стоимостных ограничений по допущению ввезенных товаров к проведению операций по переработке товаров в соответствии с таможенным режимом переработки на таможенной территории;

- переработки вне таможенной территории определенных видов товаров и установления количественных и стоимостных ограничений по допущению ввезенных товаров к проведению операций по переработке товаров в соответствии с таможенным режимом переработки вне таможенной территории.

Акты Правительства РФ, устанавливающие указанные запреты и ограничения, вводились в действие не ранее чем по истечении 90 дней со дня их официального опубликования.

 

2.3.3. В отношении актов Правительства, изданных ранее 05.06.1996 (до вступления в силу Указа Президента РФ от 23.05.1996 N 763), если иное не было установлено при принятии акта, следует руководствоваться следующими положениями:

1) с 14.01.1993 по 04.06.1996 - акты Правительства РФ вступали в силу со дня их подписания (Закон РФ от 22.12.1992 N 4174-1, Указ Президента РФ от 26.03.1992 N 302 (ред. 23.04.1993));

2) с 01.07.1992 по 13.01.1993 - акты Правительства РФ, имеющие нормативный характер, вступали в силу на всей территории России одновременно по истечении семи дней после их опубликования в "Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации", "Российской газете" или "Российских вестях" (Указ Президента РФ от 26.03.1992 N 302));

3) с 03.04.1959 по 30.06.1992 - постановления Совета Министров РСФСР, имеющие общее значение или носящие нормативный характер, публиковались в "Собрании постановлений Правительства РСФСР".

В постановлениях Совета Министров РСФСР нормативного характера должен был указываться срок введения их в действие. В тех случаях, когда срок введения в действие не указан, они вступали в силу с момента их принятия.

Распоряжения Совета Министров РСФСР вступали в силу с момента их принятия и опубликованию в "Собрании постановлений Правительства РСФСР" не подлежали (Постановление Совмина РСФСР от 03.04.1959 N 546);

4) с 20.03.1991 по декабрь 1991 - постановления и распоряжения Кабинета Министров СССР вступали в силу с момента их принятия. Официальный источник опубликования - "Собрание постановлений Правительства СССР" (статья 31 Закона СССР от 20.03.1991 N 2033-1; Постановление Кабинета Министров СССР от 22.06.1991 N 389);

с 20.03.1959 по 19.03.1991 - постановления Правительства СССР, имеющие общее значение или носящие нормативный характер, публиковались в "Собрании постановлений Правительства СССР".

В постановлениях Правительства СССР нормативного характера должен был указываться срок введения их в действие. В тех случаях, когда срок введения в действие не указан, они вступали в силу с момента их принятия.

Распоряжения Совета Министров СССР вступали в силу с момента их принятия и опубликованию в "Собрании постановлений Правительства РСФСР" не подлежали (Постановление Совмина СССР от 20.03.1959 N 293).