Регулювання зайнятості і державна політика в цій сфері

Государственное регулирование занятости представляет собой системы мер целенаправленного воздействия на спрос, предложение, цену товара „рабочая сила" с целью стабилизации общества, повышения эффективности общественного воспроизводства, обеспечения устойчивого экономического роста. Совокупность мер.и специальных институтов, посредством которых государство осуществляет свое воздействие на занятость населения, называется механизмом регулирования рынка рабочей силы. Эти меры могут быть классифицированы следующим образом.

1. По масштабам воздействия - общие и селективные. Общие охватывают все трудоспособное население. Селективные распространяются на отдельные группы трудоспособных, например, молодежь, или трудоспособных лиц, проживающих в определенном регионе, оказавшимся в результате структурных преобразований районом экономического бедствия.

2. По способу воздействия - прямые и косвенные. Прямые непосредственно направлены на создание дополнительных рабочих мест, установление минимальной заработной платы, регламентацию рабочего времени. Косвенные меры влияют на рынок рабочей силы посредством изменения условий хозяйствование через осуществление государством соответствующей налоговой, денежно-кредитной, бюджетной политики.

3. По типу воздействия ~ активные и пассивные. К активным мерам относятся те, которые направлены на содействие скорейшему возвращению к активному труду. Сюда относится: помощь в трудоустройстве, содействие в повышении профессиональной и региональной мобильности трудоспособных граждан, организация общественных оплачиваемых работ, развитие самозанятости, создание малого предпринимательства. Пассивная политика предполагает ответственность государства за положение работников и работодателей на рынке труда. В пассивную политику включаются следующие меры: регистрация ищущих работу, определение размера пособия по безработице, организация системы предоставления пособия по безработице, осуществление неденежных форм поддержки безработных и членов их семей, оформление досрочного выхода на пенсию с условием наличия трудового стажа.

4. По содержанию - экономические, административные идеологические. Экономические включают предоставление кредитов, субсидий, льгот и дотаций предпринимателям, регулирование уровня налогов и др. К административным мерам относятся законодательные акты, регламентирующие рабочее время, пенсионный возраст, ограничение иммиграции. Идеологические меры направлены на формирование общественного мнения, облегчающего проведением государства определенной политики на рынке рабочей силы.

5. По объекту воздействия — направленные на количественные параметры (динамика соотношения спроса и. предложения рабочей силы), качественные характеристики (уровень образования и профессиональной подготовки, территориально-отраслевой структуры), организационный аспект рынка. Как правило, в период кризиса акцент делается на регулирование государством, количественных переметров и организационных аспектов рынка рабочей силы, а в период оживления — на совершенствование его качественного состояния.

Центральным органом исполнительной власти по вопросам обеспечения единой государственной политики занятости, социальной защиты является Министерство труда и социальной политики Украины

На региональном уровне составляется программа занятости населения, изучается состояние рынка труда, соотношения спроса и предложения рабочей силы с учетом специфики каждого региона.

Основные задачи госуд.служба занятости - это разработка и осуществление мер по реализации государственной политики занятости.

Безробіття і його види.

Безработица - это такое социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не может применить свою рабочую силу.

Безработные в определении МОТ - это лица в возрасте 15-70 лет (как зарегестрированные, так и не зарегестрированные в государственной службе занятости), которые одновременно удовлетворяют трем условиям: не имеют работы, ищут работу или стараются организовать собственное дело, готовы приступить к работе на протяжении следующих двух надаль. К этой категории принадлежат также лица, которые учатся по направлению службы занятости, нашли работу и ждут ответа.

Согласно ст.2 Закона Украины „О занятости населения" безработными считаются трудоспособные граждане трудоспособного возраста, которые из-за отсутствия работы не имеют заработка или других предусмотренных законодательством доходов и зарегестрированы в государственной службе занятости как ищущие работу, готовы и способны приступить к подходящей работе.

Общая масса безработных условно делится на такие категории:

- лица, потерявшие работу вследствие сокращения производства, изменения профиля или закрытия предприятия;

- лица, оставившие прежнее место по собственному желанию, но не нашедшие в течение какого-либо времени новой работы по независящим от них причинам;

- лица, впервые вступившие на рынок рабочей силы (молодежь, выпускники и др.);

- лица, вновь возвращающиеся на рынок труда после длительного перерыва и др.

Количество безработных — это абсолютный показатель безработицы, который указывает на ееразмеры. Отношение количества безработных (Чб) к численности экономически активного населения (Чэан) - это относительный показатель безработицы, который показывает его распространенность и называется уровнем безработицы:

Уб = Чб/Чэан* 100%.

Циклическая безработица - это безработица, которая вызывается спадом производства, снижением инвестиций в экономику. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, безработица растет.

Фрикционная безработица связана с изменением в предложении труда. В каждый определенный момент часть работников находятся в состоянии изменения работы: они или добровольно меняют работу, которая им не подходит, или впервые ищут работу, или подыскивают работу в связи с окончанием срока контракта и т.п. Разновидностью фрикционной безработицы является безработица институциональная

Сущность структурной безработицы заключается в изменении со временем структуры потребительского спроса и технологии, которые влекут за собой изменения структуры общего спроса на труд

Структурная безработица неминуема, как неминуемы изменения в экономике. Структурная безработица имеет разновидности: региональная, профессионально-квалификационная, половозрастная, технологическая.

Общий уровень структурной и фрикционной безработицы, по признанию большинства экономистов, составляет естественный уровень безработицы.

Естественный уровень безработицы - это тот минимальный уровень, что отвечает понятию полной занятости. Его уровень постоянно возрастает в развитых странах, поскольку общий высокий уровень жизни дает работникам больше экономической свободы. В последние годы одной из важнейших проблем занятости в Украине стала скрытая безработица. Основная причина этого явления - спад производства и неадекватное ему сокращение занятости. На национальном уровне безработица прежде всего снижает объем производства валового внутреннего продукта. Взаимосвязь этих явлений выражена в так называемом законе Оукэна, согласно которому „если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, то отставание объема ВВП составляет 2,5%".

Чтобы избежать массовой безработицы, необходимо применять средства как долговременного, так и конъюнктурного (краткосрочного) характера.

 

29.Поняття та основні напрямки організації праці. Организация труда - это система мероприятий, обеспечивающих рациональное использование рабочей силы, а именно: расстановка людей в процессе производства, разделение, кооперация, нормирование и стимулирование труда, организация и обслуживание рабочих мест, создание благоприятных условий труда. Предметом организации труда является живой труд, т.е. труд работников предприятий, фирм, акционерных обществ, банков и т. п. Цель организации труда достигается в ходе решения следующих основных групп задач:

- экономические: рациональное использование живого труда и материальных элементов производства, эффективное использование потенциального совокупного фонда рабочего времени, снижение трудоемкости продукции, рост производительности труда, улучшение использование оборудования во времени и по мощности, повышение качества продукции;

- организационные: определение порядка и последовательности выполнения работ, создание условий для высокоэффективной, бесперебойной работы исполнителей, обеспечение полной и равномерной их загруженности, индивидуальной и коллективной ответственности за результаты деятельности, создание действенной системы стимулирования труда, а также системы его нормирования, отвечающей специфике производственной деятельности;

- психофизиологические: сохранение в процессе труда здоровья и трудоспособности, оздоровление и облегчение труда, устранение излишних затрат энергии работников, обеспечение их психологической совместимости и соответствия их психологических характеристик особенностям трудовой деятельности;

- социальные: повышение содержательности и привлекательности труда, создание условий для всестороннего развития работников, повышения их квалификации и расширения профессионального профиля, реализации их трудовой карьеры и роста их благосостояния. В содержании организации труда, исходя из особенностей решаемых задач, выделяют следующие элементы:

- совершенствование форм разделения и кооперации труда, что предусматривает наукообоснованное распределение работников по систематизированным трудовым функциям, а также соответствующее группирование и комбинирование работников в производственные

коллективы;

• рационализация трудовых процессов, внедрение оптимальных приемов и методов труда;

-укрепление дисциплины труда и развитие творческой инициативы трудящихся;

-установление форм и систем оплаты труда, условий стимулирования и ответственности, что предусматривает планирование и учет труда, его мотивацию.

-создание благоприятных условий труда, что предусматривает устранение вредности производства, избыточных физических, психодогических нагрузок, эстетику производства, формирование системы охраны и безопасности труда, разработку и внедрение научно обоснованных режимов труда и отдыха;

Организация труда имеет собственные функции, границы и задачи. Наибольшего эффекта от внедрения рациональной организации труда на промышленных предприятиях можно достичь лишь в том случае, если планирование и внедрение организации труда будет осуществляться в комплексе с научно обоснованными мероприятиями, способствующими совершенствованию техники, организации производства и управления.

Поділ і кооперування праці

Разделение и кооперация труда является одним из важнейших направлений организации коллективного труда.

Под разделением труда в экономической науке понимают обособление различных видов трудовой деятельности, разделение совокупного трудового процесса на части, каждая из которых выполняется определенными группами работников, объединенных по общим, профессиональным или квалификационным признакам.

Общее разделение труда — выделение в общественном производстве главных отраслей: промышленность, сельское хозяйство, строительство и т.п. Частное разделение труда — расчленение основных отраслей общественного производства на виды и подвиды (подотрасли). Единичное - разделение труда внутри предприятия.

В зависимости от рода, вида и разновидности работ различают формы разделения труда: функциональное, профессиональное, технологическое и квалификационное.

Функциональное разделение труда предполагает деление персонала на функционально однородные группы, каждая из которых отличается своей ролью в осуществлении производственного процесса или деятельности. Выделяются служащие, рабочие, младший обслуживающий персонал, ученики, охрана.

При функциональном разделении труда одной из проблем является обоснование целесообразности совмещения функций работников разных функциональных групп, например, основных и вспомогательных рабочих.

Профессиональное разделение труда состоит в делении работников по профессиям и специальностям. В этом направлении изменения характеризуются ростом профессий интеллектуальнргр труда, механазированного труда^ профессий широкого профиля.

Технологическое разделение труда предполагает расстановку работников по стадиям, фазам, видам робот и производственным операциям в зависимости от технологии производства, от содержания и особенностей выполнения работ. Здесь различают четыре разновидности разделения труда: предметное, подетальное, пооперационное и по видам работ. Важной задачей организации труда является поиск оптимального уровня технологического разделения труда. Очень узкая специализация порождает монотонность, которая вызывает чрезмерную усталость, снижение производительности труда. Весьма широкая специализация может стать причиной некачественного выполнения работ.

Квалификационное разделение труда представляет собой распределение работ в зависимости от их сложности между работниками разных квалификационных групп. Уровень квалификации рабочих устанавливается на основе присвоения им квалификационных разрядов.

Разделение труда требует определения его рациональных технологических, экономических, психофизиологических и социальных границ.

Границы разделения труда — это нижний и верхний пределы, ниже и выше которых разделение труда недопустимо.

Разделение труда предполагает также его кооперацию, т.е. установление необходимых пропорций между различными категориями работников предприятия, их взаимосвязь и согласованность действий в процессе труда.