Деятельность по пресечению угроз безопасности Казахстана

Согласно новой военно-политической доктрине принятой в 2007 году, основная задача КНБ и службы внешней разведки включительно состоит в борьбе со следующими потенциальными угрозами:

• внешние угрозы:
• пресечение любой явной или скрытой вооруженной агрессии любого сопредельного или отдаленного государства против Республики Казахстан и её граждан;
• мониторинг и (или) пресечение наличия вблизи границ Казахстана очагов вооружённых конфликтов или опасности их возникновения;
• осуществление отдельными государствами программ по созданию оружия массового уничтожения любого типа и средств его доставки;
• мониторинг и (или) пресечение деятельности международных радикальных группировок, усиление позиций экстремизма в сопредельных странах (в том числе русских неофашистов и скинхедов);
• внутренние угрозы:
• пресечение созданий и функционирования экстремистских движений посягающих на единство и территориальную целостность Республики Казахстан, внутриполитическую стабильность в стране;
• пресечение создания, оснащения, подготовки и функционирования незаконных вооруженных формирований;
• пресечение незаконного распространения на территории страны оружия, боеприпасов, взрывчатых и других веществ, которые могут быть использованы для диверсий, террористических актов, иных противоправных действий;
• ликвидация организованной преступности, контрабанды и иных противозаконных деяний в масштабах, угрожающих экономической и политической стабильности.^[2]

33.Служба охраны Президента Республики Казахстан: принципы организации и деятельности, функции. 1. Служба охраны Президента Республики Казахстан создана и действует в соответствии со статьей 44 Конституции Республики Казахстан и Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, от 3 октября 1995 г. N 2483 "О Службе охраны Президента Республики Казахстан".

2. Служба охраны Президента Республики Казахстан (далее - Служба охраны):

1) обеспечивает безопасность Президента Республики Казахстан и совместно проживающих членов его семьи, экс - президентов и по перечню, утверждаемому Президентом, иных должностных лиц государства, а также глав государств и руководителей международных организаций на период их пребывания на территории Республики Казахстан;

2) проводит в соответствии с действующим законодательством в пределах своей компетенции общие и специальные оперативно - розыскные мероприятия;

3) ведет информационно - аналитическую работу в интересах обеспечения служебной деятельности Службы охраны;

4) организует и проводит мероприятия по обеспечению мобилизационной готовности подразделений Службы охраны;

5) комплектует кадры Службы охраны преимущественно из числа военнослужащих, сотрудников правоохранительных и специальных государственных органов Республики Казахстан, осуществляющих дознание и следствие. Министерство внутренних дел и специальные государственные органы Республики Казахстан, осуществляющие дознание и следствие, оказывают содействие Службе охраны в изучении и проверке кадров для Службы охраны;

6) осуществляет оперативное изучение и проверку лиц, привлекаемых для работы в окружении охраняемых лиц;

7) обеспечивает сохранение государственной, военной и служебной тайны;

8) разрабатывает и осуществляет систему организационно - оперативных мер по обеспечению собственной безопасности;

9) обеспечивает внедрение достижений науки, техники и передового опыта в деятельность Службы охраны.

10) привлекает граждан на добровольных началах в качестве внештатных оперативных сотрудников Службы охраны;

11) направляет в установленном порядке военнослужащих Службы охраны с оставлением их на действительной военной службе для замещения штатных должностей в государственных органах и организациях, независимо от форм собственности, с их согласия в целях решения возложенных на Службу охраны задач;

12) выполняет иные функции, возложенные на Службу охраны Президента и действующим законодательством.

Примечание

3. Службу охраны возглавляет начальник, который:

1) назначается на должность, освобождается от должности и увольняется с военной службы Президентом Республики Казахстан;

2) ^прим

3) руководит деятельностью Службы охраны несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Службу охраны Президента задач;

4) имеет заместителей, в том числе одного первого. Первый заместитель и заместители начальника Службы охраны назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Казахстан по представлению начальника Службы охраны;

Примечание

5) распределяет обязанности между заместителями;

6) утверждает структуру Службы охраны, положения и штатную численность структурных подразделений Службы охраны, в пределах фонда оплаты труда и внебюджетных средств Службы охраны устанавливает численность рабочих и служащих по эксплуатации, охране и обслуживанию служебных помещений, зданий и объектов социально - бытового и хозяйственного назначения;

7) вносит Президенту Республики предложения об общей численности сотрудников Службы охраны, за исключением тех, назначение которых на должность и освобождение которых от должности осуществляется Президентом Республики;

8) назначает на должность и освобождает от должности сотрудников Службы охраны, за исключением тех, назначение которых на должность и освобождение которых от должности осуществляется Президентом Республики;

9) награждает и поощряет сотрудников, оказывает им материальную помощь, определяет порядок награждения, поощрения и оказания материальной помощи;

10) налагает дисциплинарные взыскания на сотрудников Службы охраны;

11) представляет Службу охраны во взаимоотношениях с государственными органами Республики Казахстан, юридическими лицами, а также со специальными и правоохранительными органами иностранных государств;

12) издает приказы, распоряжения и инструкции, дает указания, обязательные для исполнения всеми сотрудниками Службы охраны;

13) утверждает перечень должностей офицеров и прапорщиков для замещения служащими Службы охраны;

14) определяет порядок использования сил и средств Службы охраны по обеспечению безопасности охраняемых лиц, объектов в мирное время, а также в чрезвычайных ситуациях и на особый период;

Примечание

15) распоряжается имуществом и денежными средствами Службы охраны;

16) устанавливает и утверждает размеры тарифного разряда, надбавки и доплаты к ним, порядок премирования, размер добавочного денежного довольствия (в процентах), носящего постоянный характер для начисления пенсий;

Примечание

17) зачисляет граждан Республики Казахстан на добровольной основе на действительную военную службу в Службу охраны, присваивает им воинские звания до полковника включительно и увольняет их с действительной военной службы в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан. В отдельных случаях принимает на действительную военную службу и работу высококвалифицированных специалистов с зачислением стажа работы в выслугу лет;

18) перемещает по должности лиц офицерского состава;

19) утверждает персональный состав Совета при начальнике Службы охраны, организует его работу и объявляет своим приказом его решения;

20) вносит на рассмотрение Президента Республики Казахстан предложения по вопросам совершенствования деятельности Службы охраны;

21) вступает в договорные отношения с юридическими лицами, в том числе иностранными, с целью осуществления разработки и поставки вооружения, специальной техники, специальных средств, средств связи и другой продукции, необходимой для обеспечения деятельности Службы охраны;

22) устанавливает правила ношения военной формы одежды сотрудниками Службы охраны;

23) устанавливает образец и порядок выдачи и учета сотрудникам Службы охраны удостоверений личности и именных жетонов;

24) осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством Республики Казахстан.

Примечание

4. В случае отсутствия начальника Службы охраны, ого обязанности по поручению начальника исполняет один из заместителей.

5. В Службе охраны образуется совет при начальнике Службы охраны. Совет на своих заседаниях рассматривает наиболее важные вопросы оперативно - служебной деятельности и принимает по ним простым большинством голосов согласованные решения. В случае разногласий между Председателем и членами совета, председатель принимает свое решение и сообщает о возникших разногласиях Президенту Республики.

Примечание

6. В Службе охраны функционирует постоянно действующая организация общественной самодеятельности - офицерское собрание, призванное способствовать обеспечению социально - правовой защищенности офицерских кадров, реализации их социальных потребностей, развитию творческого общения, повышению общей и военной культуры, активности в выполнении воинского долга, воспитанию чувства офицерской чести и достоинства, патриотизма и интернационализма.

Примечание

7. Порядок и нормы материально - технического, продовольственного обеспечения Службы охраны устанавливаются Правительством Республики Казахстан.

8.Медицинское обеспечение военнослужащих Службы охраны, снабжение медицинским имуществом и медикаментами осуществляется применительно к нормам и требованиям Вооруженных Сил Республики Казахстан.

9. Медицинское обслуживание военнослужащих, членов их семей, а также лиц уволенных с военной службы на пенсию с правом на обслуживание, осуществляется в военно - медицинских учреждениях специальных государственных органов Республики Казахстан, осуществляющих дознание и следствие и Республиканской гвардии Республики Казахстан.

10. Обеспечение жильем сотрудников Службы охраны осуществляется путем строительства жилья, включая долевое участие в строительстве жилья с другими ведомствами, приобретения готового жилья за счет средств республиканского бюджета, а также индивидуального жилищного строительства.

11.Военнослужащие Службы охраны имеют военную форму одежды и знаки различия, образцы которой утверждаются Президентом Республики Казахстан.

12. Военнослужащие Службы охраны имеют удостоверения личности и именной жетон установленного образца.

13. Военнослужащие Службы охраны Президента в стаж действительной военной службы для расчета выслуги лет для назначения пенсии и выплаты процентной надбавки за выслугу лет засчитывается служба на льготных условиях из расчета полтора месяца за один прослуженный. Перечень должностей военнослужащих, пользующихся этой льготой, определяется начальником Службы охраны Президента.

14. Военнослужащим, выполняющим должностные обязанности в полетах на самолетах реактивной и турбовинтовой авиации при условии выполнения ими норм налета часов, определенных Правительством Республики, в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается на льготных условиях за один месяц службы два месяца.

34.Адвокатура и нотариат.

Адвокатура (лат. advocatus, что значит призванный) - социально-правовой институт, занимающийся защитой прав, свобод и интересов доверителя в суде и иными законными способами.

Подобно судейской, адвокат - есть общественная должность, задача которой заключается в том, чтобы оберегать права частного лица. Но в то время, когда судья оберегает эти права в силу своей государственной власти, адвокат может помочь только тем, что он предоставляет свое знание законов в распоряжение клиента и старается дать тяжбе благоприятное для последнего направление. Отсюда понятно, что везде, где знание права перестает быть общим достоянием и для этого образуется особое сословие юристов, там и адвокатура должна сомкнуться в тесный кружок юридически образованных защитников.

Нотариат в Республике Казахстан - это законодательно закрепленная система защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц путем совершения нотариальных действий, направленных на удостоверение прав и фактов, а также на осуществление иных задач, предусмотрен

35.Суд и правосудие в Республике Казахстан. Правосудие в Республике Казахстан осуществляется только судом.

2. Судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства. В случаях, предусмотренных законом, уголовное судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.

3. Судами Республики являются Верховный Суд Республики, местные и другие суды Республики, учреждаемые законом.

. 36.Основы государственного управления.Предметом регулирования административного права в основном являются общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления. Принципы государственного управления делятся на 2 группы: социально правовые и организационные. К социально правовым относятся следующие принципы: демократический централизм;...том, что каждой отдельной функцией управления ведает специализированная руководящая инстанция); принцип сочетания коллегиальности единоначалием при верховенстве коллегиальности. Признаки административного правонарушения: антиобщественность деяние, причиняющее вред законным интересам...

37. Конституционные принципы государственного управления

38. оскольку организационная структура управления носит динамич­ный характер и сообразуется с состоянием объекта, постольку следует изучать организационные проблемы управления на каждом этапе пере­ходного периода. Эти проблемы могут быть сведены к следующим группам:
- оптимизация соотношения централизации и децентрализации в управлении, т.е. четкое разграничение функций, прав и ответст­венности по всей иерархии управления на базе существенного повышения хозяйственной самостоятельности основного звена предприятий, фирм, объединений - во всех сферах экономики;
- координация и взаимодействие органов управления при решении общих задач в республиканском, региональном и программном разрезах;
- рациональное построение работы аппарата управления с использо­ванием эффективных форм организации труда, методов принятия решения и структур управления.
Весь этот комплекс проблем охватывает вертикаль управления, го­ризонталь управления и собственно построение аппарата. Он и являет­ся объектом анализа и проектирования применительно к организаци­онным системам разных типов.
Приведенный выше комплекс проблем предполагает последова­тельное проведение в жизнь перехода от административно-командной структуры исполнительных органов к новой, соответствующей рыноч­ной экономике. В этом контексте своевременным является принятие Указа Президента Республики Казахстан "Об очередных мерах по ре­формированию системы государственных органов Республики Казах­стан" (4 марта 1997 года). Он способствовал дальнейшему совершенст­вованию и повышению эффективности управления, построению рацио­нальных структур государственных органов управления. Было упразд­нено двенадцать государственных комитетов, комиссий и управлений.
Образованы новые государственные структуры: Агентство по контролю за стратегическими ресурсами Республики Казахстан, Агентство по стратегическому планированию Республики Казахстан, Министерство энергетики и природных ресурсов в РК, Министерство образования и культуры Республики Казахстан. Этим Указом Президента РК образо­ван новый мощный координирующий государственный орган - Министерство экономики и торговли Республики Казахстан. Ему переданы функции и полномочия по управлению промышленностью и торговлей, строительством, жильем и застройкой территорий, ценовой и антимо­нопольной политике, статистическим агентством, стандартизации, мет­рологии и сертификации, по авторским и смежным правам.
Настоящим Указом предусмотрено сокращение числа самостоя­тельных структур с 47 до 256, то есть почти на 50 процентов. При этом число министерств сокращается с 20 до 14, государственных ко­митетов (комиссий) - с 13 до 6, других ведомств - с 14 до 5. Реформа государственной службы в последующем предусматривает передачу от­дельных функций от государства частному сектору, а также реоргани­зацию территориальных органов управления.
В целях реализации основных положений стратегии развития Рес­публики Казахстан Президент РК издал Указ "О мерах по дальнейшему повышению эффективности государственного управления в Республи­ке Казахстан" (октябрь 1997г.). В соответствии с этим Указом образо­вано новое Министерство энергетики, индустрии и торговли, выпол­няющее функции бывшего Министерства экономики и торговли и час­ти функций бывшего Министерства энергетики и природных ресурсов, а также Агентство по стратегическому планированию и реформам Рес­публики Казахстан - центральный исполнительной орган.

39.Понятие, предмет и задачи системы государственного управления.

Государственное управление (англ. public administration) — деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса (public policy). Деятельность по государственному управлению традиционно противопоставляется, с одной стороны, политической деятельности, а с другой стороны, — деятельности по формулированию политического курса. Основные черты государственного управления:

1. Управление есть функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, т.е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание режима их деятельности.

2. Управление служит интересам взаимодействия составляющих ту или иную систему элементов и представляющих единое целое с общими для всех элементов задачами.

3. Управление – внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой является субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации (самоуправления).

4. Управление предполагает не только внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов. Существует множество взаимодействующих целостных систем различного иерархического уровня, что предполагает осуществление управленческих функций как внутрисистемного, так и межсистемного характера. В последнем случае система высшего порядка выступает в роли субъекта управления по отношению к системе низшего порядка, являющейся в рамках взаимодействия между ними объектом управления.

5. Управление по своей сути сводится к управляющему воздействию субъекта на объект, содержанием которого является упорядочение системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования и развития. Это – целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления.

6. Управление реально тогда, когда налицо известное подчинение объекта субъекту управления, управляемого элемента системы ее управляющему элементу. Следовательно, управляющее (упорядочивающее) воздействие – прерогатива субъекта управления.

Характеристика государственного управления:

· государственное управление – конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти, имеющий функциональную и компетенционную специфику, отличающую его от иных видов (форм) реализации государственной власти;

· государственное управление – деятельность исполнительно-распорядительного характера. Основным направлением ее является исполнение, т.е. проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов. Достигается эта цель использованием необходимых юридически-властных полномочий (распорядительство);

· государственное управление – прерогатива специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как исполнительно-распорядительные органы государственной власти или же органы государственного управления;

· государственное управление - исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Непосредственность такого руководства обусловлена тем, что именно в ведении (организационном подчинении) органов государственного управления находилась основная масса объектов собственности, выражая тем самым качество государства как собственника основных средств производства;

40. Цетральное,Региональное, отраслевое управления.

40. Отраслевое управление относится прежде всего к компетенции министерств, а в областях, районах, городах — соответствующих региональных органов исполнительной власти. Для отраслевого управления характерны вертикальные (линейные) правовые отношения, иначе говоря, отношения прямой подчиненности, складывающиеся между органами управления и управляемыми ими объектами. Объекты отраслевого управления — это определенная совокупность субъектов хозяйственной, социально-культурной или административно-политической деятельности, которые выполняют функции однородного назначения. Приведенное определение основывается на понятии предприятия и учреждения как важных объектов отраслевого управления, созданных для производства продукции, выполнения работ и предоставления услуг с целью удовлетворения общественных потребностей. Другими объектами отраслевого управления могут быть различные структурные подразделения данной отрасли (хозяйственные, культурные, медицинские) в определенных административно-территориальных единицах, подчиненные соответствующему министерству. Содержание отраслевого управления состоит в организации эффективного функционирования подчиненных систем. Оно охватывает комплекс централизованных и оперативных форм деятельности органов исполнительной власти специальной компетенции, их технической политики, финансирования, научно-технического обеспечения, работы с кадрами, осуществления контроля и учета.

Использование региональных основ управления обусловлено конституционным распределением объектов подчиненности и полномочий между центром и территориями. Характерным для регионального управления является то, что его осуществляют местные исполнительные органы, действующие исключительно в пределах соответствующих административно-территориальных единиц. Деятельность местных государственных администраций основывается на таких региональных началах: обеспечение одинакового применения законов на подчиненной территории, личная ответственность руководителей за состояние социально-экономического развития регионов, объединение общегосударственных и местных интересов, предоставление необходимой информации гражданам, их организациям. К региональным органам управления относятся исполнительные комитеты местных органов самоуправления, их отделы, управления, другие подразделения. В их компетенцию входит широкий круг собственных (самоуправляющихся) полномочий регионального значения. На региональном уровне выполняют свои функции предприятия и учреждения. Их администрация непосредственно, с учетом особенностей административно-территориальных единиц, осуществляет управление трудовыми коллективами, направляет их деятельность на выполнение задач производственного, социального и другого характера.

41. Государственное управление - это целенаправленное организующе-регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей. Формы государственного управления - это отработанные практикой устойчивые способы фиксации функциональной организации и совокупности оптимальных приемов и методов, с помощью которых субъектом управления достигаются поставленные цели. В организационных формах государственного управления реализуется деятельность государственных органов по руководству и управлению процессами социальных преобразований, осуществляемых в государстве и обществе. Эти формы включают в себя принятие государственно-значимых решений по стратегическим и тактическим вопросам, определение путей и средств их реализации, принятие оперативных мер воздействия при возникновении тех или иных нестандартных ситуаций. Для выработки оптимальных вариантов решения той или иной государственно-значимой проблемы проводятся сессии, заседания, совещания, конференции, экспертизы, консультации и согласования, а также другие мероприятия. Организационные формы подвижны, динамичны, предполагают сопоставление различных точек зрения, дискуссии, поиски компромиссов, рассмотрение альтернативных вариантов, линий поведения для достижения поставленных целей. Через них материализуются правовые формы управления, функционирует механизм реализации права.

42. Правовая форма управления отличается от других правовых форм деятельности государства (законодательной, правосудия) тем, что посредством этой формы практически организуется осуществление задач и функций управления, повседневное непосредственное руководство деятельностью предприятий, учреждений, организаций и других объединений в сферах и отраслях жизнедеятельности на основе и во исполнение законов. Правовые формы государственного управления классифицируются по следующим основаниям. По содержанию правовая форма государственного управления подразделяется на правотворческую (правоустановительную) и правоприменительную. Правотворческая (правоустановительная) управленческая деятельность заключается в выработке правовых норм, их усовершенствовании, изменении и отмене, т.е. в издании нормативных актов управления. Ее соотношение с другими формами правотворчества (законодательной деятельностью представительных органов) характеризуется подчиненностью, ибо правотворческая деятельность органов исполнительной власти производится на основе и во исполнение законов, указов и других актов органов представительной власти и Президента. Правоприменительная управленческая деятельность органов и должностных лиц, осуществляющих управление, заключается в действиях субъектов управления по подведению конкретного, имеющего юридическое значение факта, под соответствующую норму права с целью принятия индивидуального акта, т.е. разрешения на основе норм права конкретных управленческих дел (вопросов). Правоприменительная деятельность включает: установление фактических обстоятельств дела; выбор, отыскание соответствующей нормы права, которую надлежит применить к данной ситуации (проверка подлинности юридической силы нормы, выявление пределов ее действия во времени и пространстве);уяснение смысла и содержания нормы, т.е. ее толкование.

43. Акт управления – вид юридического акта, основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление органов государственного управления и должностных лиц, принятое в установленном процессуальном порядке и направленное на установление административно-правовых либо возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений. Признаки: имеет юридическую форму; издается полномочным субъектом; носит юридически властный характер; служит юридическим фактом; может быть обжалован; обеспечен силой государственного принуждения.

Виды правовых актов управления:

1. По юридическим своиствам: а) нормативные – содержат административно-правовые нормы, создающие юридическую основу управленческой деятельности; б) индивидуальные – содержат разрешения индивидуально-конкретного управленческого дела; в) нормативно-индивидуальные – содержат как нормы административного права, так и разрешение конкретного управленческого дела.

2. По форме выражения: а) словесные (письменные и устные, нормативные и нормативно-индивидуальные только в письменной форме); б) конклюдентные.

3. По сроку действия:а) бессрочные; б) срочные; в)временные.

4. По территории действия:а) действующие на всей территории РФ; б) действующие на территории нескольких субъектов РФ (межтерриториальные); в) действующие на территории субъектов РФ; г) действующие на территории муниципального образования; д) действующие на территории предприятия, учреждения (локальные);

5. По характеру компетенции: а) общей компетенции; б) межотраслевой компетенции; в) отраслевой компетенции; г) специальной компетенции.

7. По наименованиям: а) указы; б) постановления; в) распоряжения; г) приказы; д) указания; е) инструкции; ж) решения; з) правила; и) положения и др.

8. По функциональной роли: а) плановые; б) методические; в) кадровые; г) финансовые и др.

9. В зависимости от порядка принятия: а) коллегиальные (принимаются коллегиальными органами простым или квалифицированным большинством); б) единоличные (принимаются руководителями органа государственного управления).

10. По степени сложности: а) простые (рутинные); б) сложные; в) уникальные

44. Под системой административного права понимаются совокупность административно-правовых норм, объединенных в институты и регулирующих однородные общественные отношения. Традиционно административное право делится на общую и особенную части, каждая из которых включает в себя определенные правовые институты. Так, общую часть составляют правовые нормы и институты, общие в деятельности всех органов государственного управления всех отраслей, сфер государственного управления. Особенная же часть охватывает нормы, действующие в конкретных отраслях государственного управления (государственное хозяйство, охрана природы и использование природных ресурсов, государственная сфера социальной, культурной жизни и т.д.).

Методы адм. права

О методах административного регулирования. Они позволяют ответить на вопрос: как, каким образом, какими способами осуществляется регулирование. Административному праву характерны, прежде всего, предписания (возложение прямой юридической обязанности что-либо сделать) и запрет (запрещение совершать определенные действия) как средства регулирования общественных отношений. Хотя в процессе административно-правового регулирования используются и другие способы: дозволение, согласование, основанные на равенстве сторон, но они применяются в незначительной степени.

Источники Адм. Права

Юридические нормы нуждаются во внешних формах своего выражения. Они должны быть оформлены так, чтобы с ними могли познакомиться люди, которым они адресованы. Нормы права включаются как пункты, параграфы в акты государственных органов. Такие акты, если они содержат правовые нормы, являются источниками права, внешними причинами его выражения. Источниками административного права являются акты государственных органов, в которых содержатся административно - правовые нормы.

45. административно-правовые нормы определяют тот или иной вариант должного, т.е. соответствующего интересам правового государства, поведения всех лиц и организаций, действующих непосредственно в сфере государственного управления и выполняющих тот или; иной объем его функций (например, администрация края, области), либо тем или иным образом затрагивающих своими действиями интересы этой сферы (например, общественные объединения, граждане). Должное поведение предполагает, какие действия можно совершать (дозволения), от каких следует воздержаться (запреты), какие совершать необх

Административно-правовые нормы различны по своей регулятивной направленности и, соответственно, по своему юридическому содержанию.

Существуют различные критерии их классификации. Наиболее общий характер имеет выделение двух основных видов этих норм: материальные и процессуальные.

Материальные административно-правовые нормы характеризуются тем, что они юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений, т.е. фактически их административно-правовой статус. В материальных нормах находит свое выражение тот правовой режим, в рамках которого должна функционировать система исполнительной власти (государственного управления), должны действовать участники регулируемых управленческих отношений. Такие административно-правовые нормы нередко называют статичными. Это, например, нормы, определяющие обязанности соответствующих должностных лиц принять и рассмотреть в установленный срок жалобу гражданина; нормы, определяющие основы компетенции того или иного субъекта исполнительной власти и т.п. Таким образом, материальные административно-правовые нормы определяют основы взаимодействия субъектов исполнительной власти и различного рода объектов управления, их взаимные юридические возможности.

Процессуальные административно-правовые нормы регламентируют динамику государственного управления и связанных с ним управленческих отношений. Например, это нормы, определяющие порядок приема, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан;

порядок производства по делам об административных правонарушениях и т.п. Их назначение сводится к определению порядка (процедуры) реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормами материального административного права в рамках регулируемых управленческих отношений.

В соответствии со сложившимися в юридической теории и практике представлениями о процессе и процессуальной деятельности следует акцентировать внимание преимущественно на их юридической сущности, как это имеет место, например, в отношении уголовного и гражданского процесса. На подобной базе можно выделить административно- юрисдикционные нормы, регламентирующие порядок рассмотрения и разрешения преимущественно во внесудебной форме различного рода административно-правовых споров. Имеется в виду реализация административной юрисдикции, т.е. принадлежащих соответствующим органам управления (должностным лицам) полномочий по самостоятельной правовой оценке поведения лиц или организаций и по применению в необходимых случаях установленных мер административно-принудительного характера (например, производство по делам об административных правонарушениях)

Иногда выделяют регламентарные (регулятивные) и правоохранительные административно-правовые нормы. При этом забывается, что регламентация или регулирование — общее свойство любых правовых норм, в том числе и направленных на правоохрану.

Важное значение имеет классификация административно-правовых норм в зависимости от их конкретного юридического содержания. В ее основе тот или иной вариант метода административно-правового регулирования управленческих общественных отношении. С этих позиций выделяются следующие виды административно-правовых норм:

а) обязывающие, т.е. предписывающие в предусмотренных дан ной нормой условиях совершать определенные действия. Содержащиеся в такого рода нормах веления могут быть выражены как обязательное предписание. Например, при приеме на работу в государственное учреждение администрация обязана издать приказ; при получении жалобы гражданина орган управления (должностное лицо) обязан рассмотреть ее в течение тридцати дней; возникающее общест­венное или коммерческое объединение обязано пройти регистрацию в органах юстиции; при проникновении в жилище против воли проживающих в нем граждан милиция обязана в течение 24 часов уведомить об этом прокурора и т.п.

В настоящее время управленческая практика исходит из необходимости резкого сокращения прямых предписаний. Обойтись же без них реальный механизм государственного управления объективно нее может. Нельзя забывать и о том, что само правовое регулирование н своем ведущем проявлении сводится именно к правовым предписаниям, характер которых может быть различным.

В частности это выражается в том, что многие обязывающие (или предписывающие) административно-правовые нормы формул