Сравнительно-правовой анализ взаимосвязи правовой нормы и правоотношения в теории государства и права и отраслевых юридических науках

Проблема взаимосвязи норм права и правовых отношений в теории государства и права и отраслевом видении относится к числу наиболее сложных комплексных проблем отраслевых наук, она порождала и порождает оживленные обсуждения, причем круг спорных вопросов весьма: велик.

Правоотношению всегда уделяется большое внимание в юридической литературе. Главное сейчас - уяснение и полное использование всех их возможностей для реализации юридических норм, для упрочения режима законности и правопорядка.

Проблема соотношения юридических норм, правоотношений и

фактических общественных отношений в теории государства и права

основана на философском подходе, где отношение есть определенный, совершенно всеобщий способ явления. ¹¹

Специфика правоотношений вообще как сознательно-волевых отношений состоит в том, что они всегда возникают на основе норм права и представляют собой связь субъективных юридических прав и обязанностей их участников, поэтому освещение природы правоотношения как основной формы реализации норм права, определение узловых понятий, характеризующих правоотношения, представляют значительный интерес не только в теории государства и права, но и в теории отраслевых наук.

При этом нужно исходить из того, что любое правоотношение - это специфический результат воздействия нормы права на фактическое общественное отношение.

¹¹ Лучин В.О. Конституция РФ. Проблемы реализации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008, с.109

«Замкнуться в рамках нормы права и не видеть права в общественных отношениях - это значит никогда не дойти до средств осуществления нормы права, до проверки наличия законности, - отмечал С.Ф.Кечекьян». ¹³

Д.А.Керимов подчеркивает, что «лишь в движении права от возможности к действительности, в воплощении правовых установлений в регулируемые отношения обнаруживается его назначение, действенность, эффективность». ¹⁴

Нормы конституционного права занимают все более видное место

в общем потоке законотворчества. В сферу конституционного законодательства входит непосредственное конституционное регулирование важнейших общественных отношений. Именно Конституция как ядро конституционного законодательства дает «образ правового государства» - его федеративного устройства, организации государственной власти, государственной территории и границ, нормативно-фиксированных государственных режимов, отражающих меняющееся состояние государства. ¹⁵

В нормах конституционного права получили нормативное признание интересы общества в целом, народа, нации и народности, государства, населения и территории. Для норм конституционного права характерны, во-первых, признание и гарантирование верховенства интересов народа, наций и населения, во-вторых, соответствующее формирование компетенций государственных институтов, в-третьих, приоритетная защита интересов общества и государства в таких сферах как конституционный строй, безопасность, оборона, охрана окружающей среды, в-четвертых, регулирование порядка участия России в делах межгосударственных объединений и международных организациях. ¹⁶

 

¹² Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., 2006. С.38.

¹³ Керимов Д.А. Конституция СССР и развитие политико-правовой теории.М.2007, с.9

 

¹⁴ Концепции развития российского законодательства, 3-е изд., перераб. И доп. М.: ИЗиСП, 2005. С.25.

Конституционные правоотношения, возникающие на основе норм

конституционного права, прежде всего, обеспечивают связь Основного

закона с важнейшими социальными процессами, в них происходит

своеобразное опосредование конституционной практики. Конституционные правоотношения служат тем критерием, который позволяет установить, в какой мере нашли отражение в конституционных нормах требования объективных закономерностей, соответствует ли эти нормы целям и задачам развития данных отношений, какова их социальная эффективность. ¹⁵

Рассматривая соотношение норм конституционного права и конституционных правоотношений, следует отметить, что конституционное законодательство представляет собой отрасль права, определяющую основные принципы построения и деятельности государства, его институты, закрепляющую положение человека статус гражданина, регулирующую основные стороны деятельности гражданского общества и устанавливающую правовую систему страны. Нормы конституционного права имеют исключительную сферу деятельности, которую регулируют нормы только данной отрасли (это нормы о федеративном устройстве государства, о системе органов государственной власти, об атрибутах государства, о способах изменения норм Основного за-

кона и т.п.), так и сферы, являющиеся смежными с другими отраслями

права.

Правовая взаимная связь нормы конституционного права и конституционного правоотношения обусловливает правовую зависимость соотношения нормы отраслевого права и отраслевого правоотношения. Нормы отраслей российского права регулируют с разной степенью детализации те отношения, к которым тяготеют и нормы конституционного права.

 

¹⁵ Интерес в публичном и частном праве. М.: ГУ-ВШЭ, 2009.с.5 и др.

¹⁶ Лучин В.О. Конституция РФ. Проблемы реализации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008, с.110

Следует специально остановиться на проблеме взаимосвязи норм

права и правоотношений в изменяющихся отраслях права, в которых происходит углубление и расширение их массива, формируются новые подотрасли права, правовые институты и т.п. Сказанное имеет отношение к налоговому праву.

Большинство ученых под налоговыми правоотношениями пони-

мают разновидность финансовых правовых отношений, урегулированных нормами налогового права, это отношения по введению и взиманию налогов и сборов, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечена к ответственности за совершение налоговых правонарушений.

М.В.Карасева понимает под налоговым правоотношением общественное отношение, возникающее на основе реализации норм налогового права, и считает, что налоговое правоотношение является разновидностью правоотношения финансового, ибо налоговое право является подотраслью финансового права. ¹⁷

Действительно, налоговое право выступает подотраслью финансового права, так как объединяет несколько правовых институтов этой отрасли. Внешним выражением подотрасли права является наличие в ней такой группы норм, которая содержит общие принципиальные положения, присущие нескольким (но не всем) правовым институтам данной отрасли. Налоговое правоотношение реализуется в сфере налоговой деятельности органов государства и органов местного самоуправления в той части их деятельности, которая обеспечивает

сбор денежных средств в казну государства и муниципальных образовании.

 

 

¹⁷ Налоговое право России/ Под ред. Ю.А.Крохиной. М., 2007. С.191

По нашему же мнению, под правоотношением следует понимать урегулированное нормами налогового права общественное отношение, возникающее в процессе организации и осуществления государством налоговых изъятий принадлежащего организациям и физическим лицам имущества в целях финансового обеспечения публичной деятельности. Отличительной особенностью данных отношений является то, что они не могут существовать фактически вне своего правового оформления, общественные отношения моделируются в процессе их правового урегулирования. В конечном счете, от воли законодателя зависит выбор конкретной модели налогооблажения. ¹⁸ Налоговые правоотношения, как и финансово-правовые отношения, являются публично-правовыми, имущественными отношениями, возникают на основе норм налогового права, которые отражают в себе интересы государства, общества, личности. Конечной целью правового регулирования является изъятие части стоимости принадлежащих физическим лицам и организациям материальных благ для финансового обеспечения государственной и муниципальной деятельности. В этих правоотношениях удовлетворяется публичный имущественный интерес, что отражается на специфике их субъектного состава. ¹⁹

Авторитарный, императивный метод правового регулирования, используемый в налоговом праве, позволяет охарактеризовать налоговое правоотношение как властное отношение на основе субординации, подчинения. Государственная воля проявляется в норме налогового права, налогоплательщики и налоговые агенты обязаны исполнить ее предписание.

 

¹⁸ Налоговое право России. Общая часть/ Под ред. Шевелевой Н.А. М., 2007.с.21

¹⁹ Там же с.26

В связи с этим налоговое правоотношение традиционно рассматривается как властно-имущественное, что служит критерием для отграничения его от гражданско-правового отношения, которое нередко возникает в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований

и носит, несомненно, имущественный, а не властно-имущественный

характер. Наиболее наглядным примером могут служить ст. 73; 74 НК РФ, закрепляющие как способ обеспечения исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов залог имущества и поручительство.

Эти отношения возникают в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований и отражают движение имущества, т.е. действуют в рамках имущественных отношений; государство не вводит их в ранг обязательных ни для налоговых органов ни для налогоплательщиков. Иными словами, данные отношения залога и поручительства являются не принудительными (властными), а добровольными, основанными сугубо на соглашении сторон и к ним применяются положения гражданского законодательства. ²⁰

К этой группе отношений следует отнести и уплату процентов за пользование средствами налогоплательщика в виде излишне уплаченных налогов, данное

действие является особой мерой гражданско-правовой ответственности и носит компенсационный характер. При этом государство выступает не как властный, а как равный субъект (п.4,5 ст. 79 части первой НК РФ). ²³

Налоговые правоотношения, так же как и административно-правовые, по юридической связи их участников можно охарактеризовать как отношения субординации, соподчинения. Это выражается в праве законодательного (представительного) органа государственной власти как одной стороны правоотношения издавать правовые акты.

 

 

²⁰ Налоговое право России/ Под ред. Ю.А.Крохиной. М., 2007. С.194

В налоговых правоотношениях воплощается действительная жизнь норм налогового права, в них преломляются коренные проблемы совершенствования правовой нормы в современных условиях.

На различных этапах развития теории, государства и права и отраслевых юридических наук проблема объекта правоотношения имела различные акценты. Достаточно сказать, что часто под объектом правоотношения понималось то, на что направлено поведение участников правоотношения, определяемое их интересами в рамках, принадлежащих им субъективных прав и обязанностей. ²¹ Объект правоотношения - это же материальные или нематериальные блага, ценности, по поводу которых складывается правоотношение. Побудительным фактором для вступления субъекта в правоотношение выступают различного рода социальные ценности, необходимые для удовлетворения тех или иных потребностей субъекта в какой-либо сфере жизни общества. Объектами правоотношения могут быть: материальные объекты - имущество, деньги, ценные бумаги, другие предметы материального мира; нематериальные блага такие как объекты духовного творчества - произведения науки, искусства, литературы; личные неимущественные блага такие как жизнь, честь, здоровье, деловая репутация, свобода и безопасность, неприкосновенность частной жизни (Конституция РФ, гл.2, ст.20-24); действия лица или результаты таких действий как, например, участие в выборах, дача свидетельских показаний, оказание услуг и т.д.

Таким образом, можно определить объект правоотношения как различные блага, которые стремятся получить управомоченные субъекты, это состояния, которых они стремятся достичь, это то поведение, которого они ждут от обязанных лиц.

 

 

²¹ Кучеров И.И. Налоговое право России. М., 2008. С.89