Второй вопрос №5. Управление таможенными услугами (основные положения рамочных стандартов безопасности и содействия развитию мировой торговли и концепции административной реформы)

1. Цели и принципы Рамочных стандартов

Рамочные стандарты имеют целью:

Установление стандартов,обеспечивающих повышение безопасности и облегчающих функционирование международной цепи поставок товаров на глобальном уровне с целью достижения большей определенности и предсказуемости.

Обеспечение комплексного управления международной цепью поставок товаров для всех видов транспорта.

Укрепление роли,функций и возможностей таможенных служб в свете вызовов и возможностей 21 века.

Укрепление сотрудничества между таможенными администрациями с целью расширения их возможностей по обнаружению отправок повышенного риска.

Укрепление сотрудничества между таможенными структурами и предпринимательским сообществом.

Содействие непрерывному движению грузов по всей безопасной международной цепи поставок товаров.

2. Четыре основных элемента Рамочных стандартов ВТО

Рамочные стандарты ВТО состоят из четырех основных элементов.Во-первых,они предусматривают гармонизацию требований в отношении предварительного электронного уведомления о грузе при входящих,исходящих и транзитных отправках.Во-вторых,все страны,присоединяющиеся к Рамочным стандартам, берут на себя обязательство последовательно подходить к вопросам управления рисками с целью решения вопросов безопасности.В-третьих,Рамочные стандарты требуют,чтобы по обоснованному запросу принимающей страны,основанному на сопоставимой методике отслеживания рисков,таможенная администрация направляющей страны производила досмотр контейнеров и грузов повышенного риска при экспорте,желательно с использованием неинтрузивной аппаратуры обнаружения,такой как крупноформатные рентгенаппараты и детекторы радиации.В-четвертых,в Рамочных стандартах определяются льготы,которые таможенные службы будут предоставлять компаниям,соблюдающим минимальные стандарты безопасности международной цепи поставок товаров и использующим эффективные методы работы.

3. Две "опоры" Рамочных стандартов

Рамочные стандарты ВТО,основанные на четырех описанных выше элементах, стоят на двух "опорах":системе соглашений между таможенными администрациями

и партнерских отношениях между таможенными службами и предпринимательским сообществом.Такая стратегия двух "опор" имеет множество преимуществ.Эти

"опоры" предполагают наличие набора стандартов,скомпонованных таким образом,чтобы гарантировать легкое понимание и оперативное применение на международном уровне.Кроме того,Рамочные стандарты построены с учетом

существующих в ВТО мер по обеспечению безопасности и облегчению торговли,а также программ,разработанных администрациями-членами.

4. Выгоды

Данные Рамочные стандарты представляют собой новую прочную платформу, которая позволит активизировать мировую торговлю,повысить уровень ее защищенности от террористических посягательств и увеличить вклад таможенных служб и торговых партнеров в процесс повышения социально-экономического благосостояния государств.Они позволят расширить возможности таможенных служб по обнаружению отправок повышенного риска для дальнейшей работы с ними,а также повысить эффективность администрирования товаров,ускоряя,таким образом,процесс таможенного оформления и выпуска грузов.

5.. Преимущества

Государства/правительства

Одной из основных целей Рамочных стандартов является повышение безопасности и облегчение мировой торговли.Это позволит международной торговле способствовать экономическому росту и развитию.Это поможет защитить торговлю от угроз глобального терроризма;одновременно с этим Рамочные стандарты позволят таможенным администрациям облегчить прохождение законных торговых потоков,а также усовершенствовать и модернизировать работу таможенных служб.Это в свою очередь позволит повысить собираемость доходов,а также обеспечит надлежащее применение национальных законов и нормативных актов.Таким образом,Рамочные стандарты усиливают социально-экономическую защиту и открывают возможности для прямых иностранных инвестиций.

Кроме того,Рамочные стандарты способствуют заключению соглашений о сотрудничестве между таможенными службами и другими государственными ведомствами.Следует признать и другие уже существующие международные стандарты (см.пункт 1.1).Это поможет правительствам обеспечить комплексное управление и контроль на границах.Способствуя принятию необходимых мер, Рамочные стандарты дают также правительствам возможность расширить полномочия и ответственность таможенных администраций в этой области.

Таможенные службы

Одним из основных векторов Рамочных стандартов является создание системы соглашений между таможенными администрациями с целью содействия непрерывному прохождению грузов по надежным международным цепям поставки товаров.Такая система соглашений даст возможность,в частности,обеспечить обмен своевременной и точной информацией,что позволит таможенным администрациям более эффективно управлять рисками.Это не только расширит возможности таможенных администраций по обнаружению отправок повышенного риска,но и позволит им усилить контроль международной цепи поставок и более оптимально и эффективно распределять таможенные ресурсы.Система соглашений между таможенными службами позволит укрепить сотрудничество между таможенными администрациями и даст им возможность на более раннем этапе осуществлять контроль международной цепи поставок товаров,например в том случае,когда администрация страны-импортера обращается к администрации страны-экспортера с просьбой произвести досмотр груза от ее имени.Кроме того,Рамочные стандарты предусматривают в определенных обстоятельствах взаимное признание контроля.Применение Рамочных стандартов позволит таможенными администрациям получить более широкую и полную картину международной цепи поставок товаров и создаст возможности для устранения дублирования и многочисленных требований в отношении отчетности.

Как указывалось выше,Рамочные стандарты позволят таможенным администрациям справляться с вызовами новой международной торговой среды,заложив фундамент для реформирования и модернизации таможенных служб.Рамочные стандарты построены гибко с тем,чтобы дать таможенным администрациям возможность двигаться с различной скоростью.Это позволит таможенным администрациям применять

Рамочные стандарты сообразно собственному уровню развития,условиям и требованиям.

Предпринимательское сообщество.

Помимо прочего,Рамочные стандарты создают условия для повышения безопасности международной торговли,а также облегчают международную торговлю и способствуют ее развитию.Это стимулирует и облегчает перемещение товаров покупателями и продавцами между различными странами.Рамочные стандарты учитывают современные международные модели производства и распределения и основываются на них.

1 Уполномоченные экономические операторы (УЭО)1* получат такие льготы,как ускоренное оформление товаров таможнями,например путем снижения доли досматриваемых грузов.Это в свою очередь позволит сэкономить время и сократить издержки.Одним из основополагающих принципов Рамочных стандартов является создание единого набора международных стандартов и достижение,таким образом,единообразия и предсказуемости.Это позволит также сократить многочисленные и сложные требования в отношении отчетности.

Рамочные стандарты обеспечивают условия,при которых УЭО выгодно вкладывать средства в эффективные системы и мероприятия по повышению безопасности,включая целевой отбор и досмотр грузов незначительного риска,а также ускоренное оформление их грузов.