Основные элементы процедуры проведения торгов и закупок

Торги – особый вид размещения заказов, имеющий целью получение предложений от нескольких поставщиков. Заказы на строительство, сложные товары (техника) и т.д. с заранее определенными характеристиками и после сравнения полученных предложений подписывает контракт с тем поставщиком, который предложил товар на более выгодных для покупателя условиях.

Закупка (процедура закупки) – процесс определения поставщика (подрядчика, исполнителя), с целью заключения с ним договора для удовлетворения потребностей Заказчика в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности и др.

Процедура закупки – процедура, в результате проведения которой Заказчик и Комиссия (в случаях установленных настоящим положением) производит выбор поставщика, исполнителя, подрядчика в соответствии с правилами, установленными закупочной документацией, с которыми заключается договор на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг.

Поставщик-участник конкурса — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель,

способный поставить требуемые госзаказчиком товары, работы, услуги и участвующий в процедурах

размещения госзаказа на закупку товаров, работ, услуг. Применительно к государственным закупкам

не различают, является ли поставщик производителем или дистрибьютором предлагаемых товаров,

работ, услуг (реализация принципа равного и справедливого отношения ко всем субъектам

хозяйственной деятельности). Спорным является момент, на каком из этапов конкурса признавать

поставщика участником конкурса. Возможны два варианта: когда поставщик получает (приобретает)

конкурсную документацию установленным образом или когда поставщик подает заявку на участие в

конкурсе. Статус поставщика определяет его права (в частности, право присутствовать на процедуре

 

вскрытия конвертов с конкурсными заявками). Для избежания коллизий это следует оговорить в

конкурсной документации.

Этапы закупки — отдельные ограниченные во времени процедуры (т. е. последовательность

действий, оформленная документально), являющиеся частью процедуры закупки тем или иным

способом. Многие этапы закупки находят отражение в протоколе процедуры закупки или

приложениях к нему.

Основными этапами закупки являются:

» проведение маркетинговых исследований;

» разработка конкурсной и вспомогательной документации;

» извещение о проведении конкурса;

» распространение конкурсной документации;

» разъяснение и изменение конкурсной документации;

» прием конкурсных заявок;

» вскрытие конкурсных заявок;

» оценка конкурсных заявок;

» присуждение государственного контракта;

» подписание государственного контракта;

» извещение о результатах конкурса.

 

Участники торгов:

1)заказчик – юридическое лицо, для которого строится объект торгов/осуществляется поставка товаров/оказываются услуги/выполняется работа. Выполняет распорядительные функции и несет всю ответсвенность.

2)организатор торгов (от его имени торги проводятся, иногда сторонняя крупная инжиниринговая фирма)

3) тендерный комитет. Временный или постоянный орган, в состав которого входят технические и коммерческие эксперты, представители администрации. Тендерные комитеты осуществляют всю организационную работу по проведению торгов – публикуют объявления о торгах, распространяют их условия, анализируют представленные предложения и выносят решения о передаче заказов

4) претендент – компания, от имени которой подана заявка на участие в торгах

5) оферент – претендент, направивший в тендерный комитет свою оферту и конкретные условия по объекту не позднее конкретной даты

 

Процедура торгов

 

Подрядные торги на объекты, расположенные на территории Российской Федерации, проводятся по месту нахождения организатора торгов.Датой открытия торгов является:» для открытых торгов — дата официальной публикации объявления в средствах массовойинформации;» для закрытых торгов — дата рассылки официальных приглашений участникам торгов по почте,телефаксу и т. д.Все зарегистрированные оферты должны быть своевременно доставлены на место торгов, где перед их вскрытием тендерный комитет удостоверяется в сохранности конвертов.Вскрытие оферт и экспертиза внутренних конвертов производится секретариатом тендерногокомитета в присутствии его полномочного состава, в результате чего тендерный комитет с помощью экспертов удостоверяется в полноте представленных документов во внутреннем конверте, а также в их соответствии основным требованиям тендерной документации.В случае если представленная оферта не соответствует требованиям, содержащимся в тендернойдокументации и исправление недостатков меняет предложение оферента, данная оферта не подлежит рассмотрению, что фиксируется в протоколе заседания тендерного комитета.При обнаружении недостатков в рассматриваемой оферте, не меняющих предложения оферента,тендерный комитет вправе требовать приведения представленных документов в соответствие сусловиями, указанными в тендерной документации. Если оферент не выполняет данные требования, представленная им оферта не подлежит рассмотрению, что находит отражение в протоколе заседания тендерного комитета.В зависимости от сложности объекта и предмета торгов тендерный комитет устанавливаетсоответствующий срок экспертизы оферт, который не может быть более шести месяцев с моментавскрытия внутреннего конверта.Тендерный комитет в процессе рассмотрения оферт экспертными группами имеет правоприглашать оферентов для разъяснений, запрашивать у них и из других источников дополнительны сведения, подтверждающие присланную информацию.Оференты не вправе самостоятельно вносить изменения в свои оферты в процессе торгов и послепринятия их оферт для рассмотрения. В случае если оферент отзывает собственную оферту после ее регистрации, ему не возвращается внесенный задаток.Выбор победителя определяется критериями, содержащимися в тендерной документации. В систему показателей для оценки технической части оферт могут входить:» показатели, характеризующие временные параметры выполнения обязательств оферента;» показатели качества продукции или услуг, предоставляемых оферентом;» показатели, характеризующие организацию выполнения оферентом работ с точки зрениясоблюдения мер безопасности, охраны здоровья работающих и охраны окружающей среды;» показатели, характеризующие уровень организации оферентом управления процессамиподготовки и реализации проектирования, строительства или выполнения комплексов работ,уровень квалификации рабочих и административно-управленческого персонала;» показатели, характеризующие технический уровень средств производства, используемыхоферентом;» показатели, характеризующие степень использования местных ресурсов иностраннымиподрядчиками, а также подрядчиками из других регионов Российской Федерации;» показатели, характеризующие технические и имущественные гарантии, представляемыеоферентом;» другие показатели технической части оферт, определяемые заказчиком для каждого конкретногослучая.В состав показателей для оценки коммерческой части оферт могут входить:» предложенная оферентом цена предмета подрядных торгов (осуществления строительства,выполнения комплекса работ, оказания услуг, поставки продукции) с указанием, в какой валюте ив ценах какого периода рассчитана предложенная цена;» предложенный оферентом метод учета при осуществлении расчетов за выполненные работыпоследующих изменений уровня цен в связи с инфляционными процессами, изменениемзаконодательства в области налоговой политики и по другим вопросам;» предложения оферента по условиям и порядку финансирования и кредитования подрядных работ.Анализ и оценку конкурсных предложений осуществляет тендерный комитет или отдельнопривлекаемые экспертные группы (эксперты) в срок, устанавливаемый тендерным комитетом.Тендерный комитет выбирает победителем торгов оферента, предложение которого наиболее полно отвечает всем требованиям, содержащимся в тендерной документации.Решение тендерного комитета о выборе победителя торгов принимается простым большинствомголосов от числа членов полномочного состава, присутствующих на заседании и оформляетсяпротоколом. В случае равенства голосов принимается решение, за которое проголосовал председатель тендерного комитета.Торги могут быть объявлены тендерным комитетом несостоявшимися, если:» до момента окончания срока закрытия торгов не поступило ни одной оферты;» все представленные оферты не содержат банковских гарантий.В случае если все представленные оферты не соответствуютусловиям тендерной документации, торги считаются состоявшимися, но имеют отрицательныйрезультат. В этом случае заказчик может назначить повторные торги.

Офе́рта (лат. offero — предлагаю) — формальное предложение оферента (некоторого лица) акцептанту (определенному лицу, ограниченному или неограниченному кругу лиц) заключить сделку (договор) с указанием всех необходимых для этого условий. Выпуск оферты связывает оферента обязательством заключить указанный в оферте договор с акцептантом (или любым из группы акцептантов), официально принявшим предложение, то есть акцептировавшим оферту.