Информационные технологии в работе законодательных органов, прокуратуры

16. Информационное обеспечение Совета Федерации РФ.

Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации при применении информационных технологий и обеспечении защиты информации, регулирует Федеральный закон от 27 июля 2006 года№149/ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее—Закон об информационных технологиях). Закон об информационных технологиях принят как новая редакция Федерального закона от 20 февраля 1995 года№24/ФЗ "Об ин формации, информатизации и защите информации", что представляет определенную сложность. Соответственно, признаны утратившими силу Закон об информатизации и Федеральный закон от 4 июля 1996 года № 85/ФЗ "Об участии в международном информационном обмене".

 

Работы по информатизации Совета Федерации начались с "чистого листа", при полном отсутствии "начального" функционального, информационного, программного, технического и финансового обеспечения. Многие вопросы, решались благодаря сохранившимся личным и профессиональным контактам.

 

Стратегия и методология информатизации Совета Федерации определяется указом Президента РФ № 159 от 17 февраля 1995 г. "О создании Информационно-коммуникационной системы Совета Федерации Федерального Собрания".

 

В основе:

 

а) модели информационных агрегатов, отображающие на концептуальном уровне государство, парламент, организационно-функциональную структуру государственно-правовой сферы;

 

б) результаты фактографического обследования и выявления информационных потребностей составляющих Совета Федерации;

 

в) системный анализ информационного взаимодействия Совета Федерации с участниками государственно-правовой системы (Гос Дума, Президент РФ, Администрация Президента РФ, Правительство РФ, его Аппарат, фед органы РФ, субъекты РФ, их органы, министерства, ведомства РФ, Российская академия наук, государства СНГ, их органы, зарубежные государства, международные организации и др.);

 

г) опыт работ по информационному обеспечению других высших гос органов и структур (Совета Министров СССР, Верховного Совета СССР, Верховного Совета РСФСР, Администрации Президента РФ), и др.

 

д) организационно-распорядительные документы и системы, обеспечивающие формирование информационного пространства государств - - участников СНГ и автоматизированный обмен информацией между ними;

 

е) анализ информатизации парламентской деятельности зарубежных государств

Информатизация Совета Федерации ведется в следующих разрезах: организационно-функциональном; функциональном; информационном; программном; техническом; технологическом; организационно-кадровом.

 

Внедрение и развитие информационного обеспечения осуществляется по следующим основным направлениям:

 

- фактографическое обследование и анализ информационных потребностей пользователей Информационно-коммуникационной системы;

 

- разработка и внедрение прикладных функциональных задач, формирование информационных ресурсов, баз данных и поддер­жание их в актуальном состоянии;

 

- Создание Информационно-коммуникационной системы (ИКС) Совета Федерации;

 

- оперативное информационно-справочное обслуживание Совета Федерации и его составляющих;

- организация сети внешних источников информационной поддержки;

 

- оснащение программно-техническими средствами зданий Совета Федерации;

 

- обучение служащих Совета Федерации;

 

- обеспечение информационного взаимодействия Совета Федерации с Гос Думой, Администрацией Президента РФ, Аппаратом Правительства РФ, министерствами, ведомствами, субъектами РФ, Российской академией наук, парламентами стран СНГ и других зарубежных государств.

Информационное обеспечение деятельности Совета Федерации осуществляется на основании информационно-коммуникационной системы Совета Федерации, созданной в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 февраля 1995 года № 159 "О создании информационно/коммуникационной системы Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации". В дальнейшем наращивание информационных технологий и информационных систем осуществлялось на основании Концепции развития информационно-коммуникационной системы Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации до 2010 года, утвержденной Руководителем Аппарата Совета Федерации 9 февраля 2006 года и одобренной Комиссией Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации (протокол № 2 от 6 февраля 2006 года). Реализация концепции позволила Совету Федерации достичь конкретных результатов в информационном обеспечении законодательной деятельности, особенно с учетом перехода страны на трехгодичное бюджетное планирование. В рамках Концепции развития информационно-коммуникационной системы Совета Федерации осуществлено внедрение:

· официального Интернет-сайта и корпоративного Интранет-сайта Совета Федерации;

 

· специализированной информационной системы "Парламентский портал" в сети Интернет;

 

· подсистемы автоматизированного документооборота и делопроизводства Совета Федерации "Дело/ТСФ";

 

· подсистемы "Электронный архив Совета Федерации" с входящим в ее состав "Виртуальным читальным залом";

 

· подсистемы "Поточное (пакетное) сканирование документов"; подсистемы "Автоматизированная web/публикация электронных файлов";

 

· автоматизированной информационной системы "Материальные и инженерные ресурсы Совета Федерации";

 

· автоматизированной информационной системы "Кадры Совета Федерации";

 

· Удостоверяющего центра Совета Федерации, обеспечивающего применение электронной цифровой подписи в автоматизированных системах информационно/коммуникационной системы Совета Федерации;

 

· единого комплекса обработки служебной информации в составе информационно/коммуникационной системы Совета Федерации на базе технологии терминального доступа;

 

· системы электронного документооборота в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

 

· технологической системы сбора и публикации информации о членах Совета Федерации и руководителях субъектов Российской Федерации;

 

· информационной системы "Мониторинг материалов о деятельности Председателя Совета Федерации";

 

· информационной системы "Обзор СМИ";

 

· информационной системы "Модельные законодательные акты МПА СНГ и МПА ЕврАзЭС";

 

· информационной системы "Комплекс электронных словарей";

 

· информационной системы "Электронная версия сборника нормативных правовых актов по вопросам государственной службы и кадровой политики";

 

· автоматизированной информационно/аналитической системы "Налоговая отчетность", обеспечивающей доступ пользователей к данным налоговой отчетности,

 

· составление на их основе аналитических справок (отчетов) по поступлению налогов и сборов в зависимости от уровня бюджетов, интервала времени, видов налогов и сборов и прогнозированию поступления налогов и сборов в бюджет;

 

· автоматизированной информационно/поисковой системы "Совет Федерации: правовые акты";

 

· автоматизированной информационной системы "Web/представление тезауруса Парламентской библиотеки";

 

· автоматизированной информационной системы "Оценка и прогнозирование ситуаций на основе СМИ";

 

· автоматизированной информационной системы "Календарь мероприятий Совета Федерации";

 

· автоматизированной системы дистанционного обучения работе с информационными системами;

 

· удаленных электронных офисов членов Совета Федерации и работников Аппарата Совета Федерации, обеспечивающих удаленный беспроводной доступ к внутренним информационным ресурсам Совета Федерации и внешним информационным ресурсам;

 

· системы многоканальной цифровой звукозаписи и подготовки текстов стенограмм мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации;

 

· технологических систем обеспечения информационной и документационной

 

· поддержки заседаний Совета Федерации и Совета палаты на базе автоматизированных рабочих мест членов Совета Федерации в залах заседаний Совета Федерации и Совета палаты.

 

В настоящий момент ведутся работы по созданию:

· автоматизированной системы обеспечения организационной деятельности, которая должна автоматизировать большинство процессов организации деятельности Совета Федерации;

 

· корпоративного портала Совета Федерации, который будет объединять корпоративный Интернет/сайт Совета Федерации в качестве информационного ресурса общего доступа и существующие в информационно/коммуникационной системе Совета Федерации информационные ресурсы и обеспечит систему интегрированного поиска, хранения и предоставления информации;

 

· Ситуационно/аналитического центра Совета Федерации, который должен обеспечить повышение эффективности и качества экспертизы последствий принятия законов в социальной, экономической, внешнеполитической и иных сферах, анализа законодательства и правоприменительной практики.

 

Еще одним достижением в сфере информационного обеспечения деятельности Совета Федерации является обеспечение правового регулирования отношений, возникающих при информационном обеспечении законодательной деятельности, правовыми актами и организационно/распорядительными документами Совета Федерации (распоряжения Председателя Совета Федерации, приказы Руководителя Аппарата Совета Федерации), которые определяют используемые термины, состав и порядок функционирования информационных технологий и информационных систем, порядок поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информационных ресурсов.

 

Цели информатизации Совета Федерации и назначение Информационно-коммуникационной системы.

Информатизация деятельности Совета Федерации направлена на достижение следующих целей:

- повышение эффективности его законотворческой деятель­ности;

- обеспечение эффективности принятия стратегических решений в штатных и кризисных для страны ситуациях;

- совершенствование взаимодействия Руководства и членов Со­вета Федерации с гражданами и органами государственной власти;

- повышение эффективности функционирования Аппарата СФ.

Этому и призвана способствовать Информационно-коммуникационная система, выполняющая следующие функции:

- информационное обеспечение деятельности членов СФ, комитетов, комиссий и подразделений Аппарата;

- формирование и ведение информационных фондов;

- информационное взаимодействие (включая электронную почту) членов СФ, комитетов, комиссий и подразделений Аппарата как между собой, так и с внешними абонентами;

- прохождение законодательных актов и законопроектов;

- информационно-аналитическая деятельность Совета Федерации;

- коллективная подготовка и принятие стратегических решений;

- документооборот и делопроизводство;

- редакционно-издательская деятельность;

- доступ пользователей ИКС к информационным фондам и базам данных Совета Федерации, органов государственной власти и организаций РФ, государств СНГ и зарубежных стран;

- офисная деятельность отдельных членов СФ, комитетов, комиссий и подразделений Аппарата;

- технологическое обеспечение заседаний СФ в большом и малых залах;

- информационное обеспечение поездок делегаций СФ и отдельных членов СФ, а также выездных мероприятий СФ.

Основные функциональные подсистемы

В соответствии с классической схемой построения АСУ рассматриваемую нами систему можно представить состоящей из двух основных частей: функциональной и обеспечивающей.

Первая определяется составом и содержанием функциональных подсистем и задач, решаемых в интересах пользователей; вторая — включает техническое, программное, информационное, технологическое и организационное обеспечение.

Состав функциональных подсистем и задач ИКС СФ вытекает из функций Совета Федерации в целом, функций его комитетов, комиссий, структурных подразделений Аппарата, а также определяется сформулированными выше целями информатизации.

Основными функциональными подсистемами ИКС (а их более двух десятков) являются:

Парламентские слушания; Планирование; Законопроект; Заседания Совета Федерации; Законодательство; Делопроизводство; Контроль; Кадры; Аналитика; Статистика; Общественно-политические партии и движения; Регион; Электронные справочники; Выборы; Парламентские процедуры и регламент; Согласительные комиссии; Межпарламентские связи; Материально-техническое обеспечение; Пресс-центр; Содружество Независимых Государств; Комитет по делам Севера и малочисленных народов.

Каждая них, в свою очередь, включает ряд конкретных функциональных задач.

 

Прокуратура

Информатизация Прокуратуры

 

Правовая информатика - Лекции

Деятельность прокурора включает в себя: надзор за расследованием уголовных дел; поддержание обвинения по уголовным делам и участие в рассмотрении гражданских дел судами; надзор за исполнением законов и законностью правовых актов; разрешение большого количества жалоб и заявлений граждан и другие аспекты. Очевидно, что содержание прокурорского надзора по всем его направлениям непосредственно связано с анализом разнообразной информации. Чем более полная и достоверная информация находится в распоряжении прокурора, тем выше вероятность принятия верного решения, причем закон отводит прокурору определенное, а зачастую весьма ограниченное время для выбора решения.

 

Информационные технологии Прокуратуры РФ

 

В рамках Программы правовой информатизации России в НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ на основе методологии системного структурного анализа разработана также Концепция создания автоматизированной системы информационного обеспечения органов прокуратуры Российской Федерации (АСИО-Прокуратура).

 

Целью данной программы является создание на всей территории Российской Федерации единой автоматизированной информационной среды, которая способна наиболее полно и оперативно удовлетворять информационные потребности органов прокуратуры всех уровней при осуществлении ими своих функций.

 

Единая информационная среда создается для органов прокуратуры, распределенных по всей территории России и образующих трехуровневую систему: 1 уровень - Генеральная прокуратура РФ; 2 уровень - прокуратуры республик в составе Российской Федерации; прокуратуры краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов; иные территориальные прокуратуры; специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам областей; 3 уровень - прокуратуры городов и районов; специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам районов.

 

В рамках создания АСИО-Прокуратура Программой предусматривается решение следующих основных задач:

 

- организация автоматизированных рабочих мест (АРМ) по каждому виду деятельности органов прокуратуры и формирование локальных проблемно-ориентированных баз данных и программно-технических средств для решения определенной логически полной группы задач по каждому направлению деятельности (надзору за исполнением законов, защите прав и свобод граждан, расследованию преступлений и др.);

 

- объединение локальных баз данных на каждом из уровней управления (районном, межрайонном, городском, областном, республиканском, федеральном) в интегрированный банк данных и формирование программно-технических средств, обеспечивающих возможность коллективного использования данных, содержащихся в интегрированном банке;

 

- объединение вычислительных и информационных ресурсов органов прокуратуры в единую информационно-вычислительную сеть с адаптацией к существующей в стране информационной инфраструктуре;

 

- обеспечение информационного взаимодействия с автоматизированными информационными системами и базами данных, созданными в органах государственной власти и управления, министерствах и ведомствах правовой сферы, других министерствах и ведомствах.

 

В настоящее время в Генеральной прокуратуре РФ функционируют: отдел писем (12 рабочих станций) для решения задачи «Жалоба»; управление кадров (5 рабочих станций); отдел статистики (5 рабочих станций); отдел по законодательству Российской Федерации (объединяет 35 рабочих станций) для информационного обслуживания сотрудников Генеральной прокуратуры РФ.

 

На региональном уровне действуют:

 

- АСИО «Надзор за следствием и дознанием», включающая подсистемы обработки информации по уголовным делам с продленными сроками следствия и содержания обвиняемых под стражей, по делам о преступлениях, совершенных организованными группами;

 

- АСИО о кадровом составе органов прокуратуры, где существует персональный учет кадров, контроль за проведением аттестации сотрудников прокуратуры и реализацией результатов ее проведения;

 

- АСИО по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам;

 

- АСИО по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам;

 

- автоматизированная система обработки статистически информации о работе прокурора, отчета о следственной работе, о рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях;

 

- автоматизированные системы информационного обеспечения расследования преступлений;

 

- автоматизированная система учета нераскрытых убийств.

 

Компьютерная база органов прокуратуры сосредоточена в основном на центральном и областном уровнях. В последнее время персональные ЭВМ стали устанавливаться также в районных и городских прокуратурах.

 

Информационные технологии в таможенных органах

 

Разработка, создание и использование информационных систем и информационных технологий, в том числе основанных на электронных способах обмена информацией, и средств их обеспечения осуществляются таможенными органами в соответствии федеральным законодательством. Внедрение информационных систем и информационных технологий с использованием средств вычислительной техники и связи осуществляется в соответствии со стандартами, действующими в Российской Федерации, и международными стандартами.

 

Информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения, разрабатываемые и производимые таможенными органами или приобретаемые ими, находятся в федеральной собственности. Использование таможенными органами не находящихся в федеральной собственности информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения осуществляется на договорной основе.

 

Информационные ресурсы таможенных органов составляют документы и сведения, представляемые лицами при совершении таможенных операций. Порядок формирования и использования информационных ресурсов таможенных органов, требования к документированию информации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, устанавливает требования, которым должны отвечать информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения, используемые: 1) лицами при применении специальных упрощенных процедур; 2) владельцами складов временного хранения, владельцами таможенных складов, таможенными брокерами, иными лицами по их желанию для представления документов и сведений.

 

Контроль за соблюдением требований к защите информации и эксплуатации средств защиты информации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и иные государственные органы в соответствии с законодательством Российской Федерации.