Вопрос 8. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ органы МСУ могут наделяться отдельными государственными полномочиями, т.е помимо вопросов местного значения, в компетенцию органов МСУ могут входить и отдельные государственные полномочия, которые им передаются государством.

Порядок передачи полномочий, их осуществление и вопросы государственного контроля за их реализацией конкретизируются главой 4 ФЗ о МСУ 2003 г.

Согласно закону, государственные полномочия возлагаются только на органы МСУ муниципальных районов и городских округов. Муниципальные образования в виде городских и сельских поселений заняты решением исключительно вопросов местного значения. Полномочия передаются на неограниченный срок либо на определенный срок.

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органа МСУ делегируются только законами. Специально оговаривается, что передача таких полномочий иными нормативными актами не допускается. Если речь идет о полномочиям по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, то их делегирование возможно региональными законами.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, передаваемых органам МСУ, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций их соответствующих бюджетов. Органы МСУ имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случае и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Федеральный закон, закон субъекта РФ, предусматривающие наделение органов МСУ отдельными государственными полномочиями, должны содержать: вид или наименование муниципального образования, которому передаются полномочия; перечень прав и обязанностей местных органов, а также прав и обязанностей органов государственной власти при реализации соответствующих полномочий; методику расчета нормативов для определения общего объема субвенций представляемых местным бюджетам из бюджета вышестоящих уровней; перечень подлежащих передаче в муниципальную собственность, пользование и управление муниципальных средств; порядок отчетности органов МСУ о выполнении переданных полномочий; порядок осуществления органами государственной власти контроля за реализацией переданных полномочий; условия и порядок прекращения исполнения местной властью делегированных ей государственных полномочий.

По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные и региональные органы исполнительной власти вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты, осуществлять контроль за их исполнением. Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных и региональных законов о наделении государственными полномочиями служит основанием для отказа от их выполнения. Местная власть несет ответственность за исполнение полномочий в пределах, отведенных муниципальным образованием на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. (ст. 20 Закона 2003 г).

Органы государственной власти осуществляют контроль за реализацией местным самоуправлением возложенных государственных полномочий, а также использованием выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Государственный контроль охватывает: ход выполнения полномочий и использования ресурсов; проверку документации, связанной с исполнением государственных полномочий (перечень таких органов, порядок, форма и сроки отчетности определяются федеральными и региональными законами о наделении органов МСУ отдельными государственными полномочиями); дачу государственными органами письменных предписаний по устранению нарушений в действиях местной власти.

В случае неисполнения или невозможности исполнения органами МСУ отдельных государственных полномочий законодательство предусматривает возможность их отзыва либо прекращения их осуществления.

Основанием для прекращения органами МСУ осуществления отдельных государственных полномочий либо для их отзыва могут быть:

1) взаимное соглашение представительного органа муниципального образования и органа государственной власти субъекта РФ, уполномоченного осуществлять контроль за исполнением органами МСУ отдельных государственных полномочий, о необходимости отзыва указанных полномочий;

2) заключение органа государственной власти субъекта РФ, уполномоченного осуществлять контроль за исполнением органами МСУ отдельных государственных полномочий, о неисполнении или ненадлежащем исполнении указанных полномочий, подтвержденное заключением суда.

В данном случае органы МСУ обязаны возместить органам государственной власти субъекта РФ, физическим и юридическим лицам финансовые и материальные потери, а также нести ответственность за моральный ущерб перед гражданами.

 

Подготовил:

старший преподаватель кафедры ТиИГП,

к. ю. н                                                                __________Н.А. Овчинникова