Вопрос 1. Понятие и виды гарантий местного самоуправления

Гарантии МСУ - это те условия, которые позволяют обеспечить права МСУ, его нормальное построение и функционирование.

Существуют общие и специальные гарантии МСУ:

1.К общим гарантиям относится достигнутый уровень развития страны, т.е. экономические, политические, социальные, духовные отношения, которые сложились в обществе.

К экономическим - относится существующая экономическая система российского общества, основа которой получила свое конституционное закрепление (единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, признание и равная защита различных форм собственности, в т.ч. муниципальной, а также закрепление в этой собственности земли и др. природных ресурсов.

К этому виду гарантий относится также законодательное закрепление на федеральном уровне экономической и финансовой основ МСУ.

Политические гарантии связаны с демократической, правовой, социальной сущностью российского государства, с демократическим характером политического режима, со степенью децентрализации власти, самостоятельностью и организационной обособленностью органов МСУ, их невхождение в систему органов государственной власти.

К духовным гарантиям относят существующую в стране систему культурных и идеологических ценностей, общий уровень общественного сознания и, в частности, правосознания, сложившиеся в обществе исторические, национальные, местные традиции и обычаи.

2.Под специальными (юридическими) гарантиями понимаются правовые средства, обеспечивающие нормальное строительство и функционирование МСУ. Они устанавливаются в конституциях, законах, других НПА на федеральном и региональном уровнях, а также в нормативных актах МСУ. Правовые гарантии направлены на закрепление, обеспечение и защиту прав МСУ, его самостоятельности и эффективности.

В числе гарантий МСУ Конституция и ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» называют следующие:

1.Запрет на ограничение прав МСУ;

2.Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц МСУ

3.Рассмотрение обращений органов и должностных лиц МСУ

4.Судебная защита МСУ(ст.11 «Европейская Хартия о МСУ, ст.78 ФЗ «Об общих принципах принц…», Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27.04.93г.);

5.Право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти (ст.133 Конституции РФ, ст.38 ФЗ «Об общ.принц.орг.МСУ.);

6.Федеральное законодательство предусматривает дополнительные гарантии депутатов, членов выборного органа МСУ и выборных должностных лиц МСУ;

7.Обеспечение государственных гарантий МСУ, а также соблюдение органами государственной власти и органами МСУ законодательства РФ о МСУ и исполнения НПА органов МСУ, что предполагает:

- защиту прав МСУ, установленных Конституцией РФ и федеральными законами;

- защиту муниципальной собственности;

- обеспечение минимальных местных бюджетов;

- обеспечение стабильной нормативно-правовой базы экономической деятельности муниципальных образований;

- обеспечение самостоятельной деятельности органов МСУ в пределах их компетенции;

- обеспечение конституционного права МСУ на судебную защиту;

- обеспечение конституционного права МСУ на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

- обеспечение передачи органам МСУ материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления этими органами отдельных государственных полномочий, которыми они наделяются;

- формирование муниципального права как комплексной отрасли права, выработка стратегии законодательной деятельности в области МСУ;

- проведение фундаментальных научных исследований в области МСУ;

- разработку современных муниципальных управленческих технологий.