Вопрос 3. Понятие, характеристика и структура местного бюджета

Важнейшим компонентом экономической основы местного самоуправления являются средства местного бюджета.

Бюджетный Кодекс РФ (ст. 14) закрепляет, что бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Местный бюджет (бюджет муниципального образования) – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенный для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

Таким образом, за счет средств местных бюджетов осуществляется финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления. Согласно Бюджетному Кодексу РФ использование органами МСУ других форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Основные принципы формирования, утверждения и исполнения местных бюджетов, источники их доходов и основные направления расходов закрепляются в Конституции РФ, БК РФ, Налоговом Кодексе РФ, федеральном законе «Об общих принципах организации МСУ в РФ, других ФЗ, законах субъектов, муниципально – правовых актах.

Местные бюджеты входят в единую бюджетную систему РФ, которая представляет собой основанную на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Местные бюджеты включают в себя бюджеты:

 1) бюджеты муниципальных районов,

 2) бюджеты городских округов,

 3) бюджеты внутригородских территорий муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт – Петербурга.

 4) бюджеты городских и сельских поселений.

Бюджетный Кодекс РФ и закон о МСУ 2003 г. дают понятие консолидированного бюджета – это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории. Так, консолидированный бюджет муниципального района составляют бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, которые входят в состав муниципального района.

Структура местного бюджета

1. Доходная часть местного бюджета. Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов МСУ.

2. Расходная часть бюджета. Расходы бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

 

В доходной части местного бюджета можно выделить:

1) собственные доходы, за счет которых финансируется решение вопросов местного значения;

 2) субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами МСУ отдельных государственных полномочий.

В соответствии с Законом о МСУ 2003 г. к собственным доходам относятся:

 - доходы от местных, региональных и федеральных налогов и сборов;

 - безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней и другие безвозмездные перечисления;

 - средства самообложения граждан, т.е разовые платежи граждан, предназначенные для решения конкретных вопросов местного значения.

 - доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

 - часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативно – правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами МСУ и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

 - штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов МСУ;

 - добровольные пожертвования;

 - иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и решениями органов МСУ.

 Закон о МСУ 2003 г к собственным доходам местных бюджетов относит все доходы бюджета, кроме субвенций. Таким образом, в состав собственных доходов оказалась включена финансовая помощь из бюджетов вышестоящих уровней.

По сравнению с Законом о МСУ 1995 г, в законе 2003 г. не употребляется термин «регулирующие» доходы. Но классификация доходов на закрепленные (собственные) и полученные от государства в порядке бюджетного регулирования (регулирующие) широко используется при анализе степени самостоятельности местных бюджетов и достаточности собственной финансовой базы.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Закона о МСУ 2003 г. состав собственных доходов местных бюджетов может быть изменен федеральным законодательством, но только в том случае, если будет изменена система налогов и сборов РФ, а также изменен перечень вопросов местного значения, т.е. доходы для закрепления за местными бюджетами рассчитываются исходя из расходных обязательств.

Рассмотрим более подробно собственные доходы местного бюджета.

 1. Доходы от местных налогов и сборов (ст. 15 Налогового кодекса РФ, ст. 57 ФЗ «Об общих принципах организ. МСУ»):

1) Местные налоги и сборы. Устанавливаются Налоговым кодексом РФ и нормативно – правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах (земельный налог, налог на имущество физических лиц). Доходы от местных налогов и сборов зачисляются в бюджеты муниципальных образований.

2) Региональные налоги и сборы. Устанавливаются НК РФ и законами субъектов РФ и обязательны к уплате на территориях соответствующих субъектов.

3) Федеральные налоги и сборы. Устанавливаются НК РФ и обязательны к уплате на всей территории РФ (налог на доходы физических лиц, единый сельскохозяйственный налог, единый налог на временный доход, гос. пошлина (подлежащая зачислению по месту регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов…).