Вопрос 1. Понятие экономических основ местного самоуправления.

 В процессе становления МСУ важное значение имеет обеспечение его деятельности соответствующими материальными и финансовыми ресурсами. О самоуправлении можно говорить тогда, когда оно имеет прочную экономическую базу.

Эффективность МСУ во многом определяется материальными и финансовыми ресурсами, имеющими в распоряжении муниципальных образований и составляющими в своей совокупности экономическую основу местного самоуправления. Только при наличии соответствующей финансово-материальной базы органы местного самоуправления могут эффективно осуществлять управление на местах и решать задачи, связанные с обеспечением жизнедеятельности населения на местном уровне.

Данный институт регламентируется ФЗ «Об общих принципах органов МСУ в РФ» от 6.10 2003 г.; Налоговым кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ, а также законодательными актами субъектов РФ, уставами и иными нормативно – правовыми актами муниципальных образований.

Экономические основы МСУ (как институт муниципального права) – это совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием, и управлением муниципальной собственностью, средствами местных бюджетов, а также реализацией имущественных прав муниципальных образований.

Закон о МСУ 2003 г. закрепляет, что экономическую основу МСУ, частью которой является и финансовая основа, составляет:

1. муниципальная собственность, т.е имущество, которое принадлежит муниципальному образованию на праве собственности;

2. местные финансы, основное место среди которых занимает местный бюджет, т.е. совокупность денежных средств, необходимых для осуществления функций МСУ;

3. имущество, находящееся в государственной собственности и переданное органам МСУ;

4. иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Принципы экономических основ МСУ:

Экономическая основа, обеспечивая хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служит, прежде всего, удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, созданию условий его жизнедеятельности. Вместе с тем, укрепление и развитие финансово – экономических основ МСУ оказывают влияние на экономической и финансовое положение страны в целом. Но при этом следует учитывать, что финансовая и экономическая самостоятельность муниципальных образований во многом обусловлена состоянием экономики нашего общества, его финансов.

Формирование финансово – экономической основы МСУ должно происходить при соблюдении принципов, указанных в Конституции РФ и Европейской Хартии МСУ, федеральных законов. Российское законодательство, регулируя общественные отношения, связанные с развитием экономических основ местного самоуправления, закрепляя полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в этой сфере, должно учитывать положения Европейской Хартии МСУ, которая устанавливает, что:

а) органы МСУ имеют право на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий;

б) финансовые ресурсы органов МСУ должны быть соразмерны предоставляемым им Конституцией или законом полномочиям;

в) по меньшей мере часть финансовых ресурсов органов МСУ должна пополняться за счет местных налогов и сборов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, установленных законом;

 г) финансовые системы, на которых основываются ресурсы МСУ, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, с тем, чтобы следовать, насколько это практически возможно, за реальным изменением издержек, возникающих при осуществлении местными органами своих полномочий;

 д) защита более слабых в финансовом отношении органов МСУ, что требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, направленных на корректировку последствий неравномерного распределения возможных источников финансирования, а также лежащих на этих органах расходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов МСУ в пределах их собственной компетенции (ст. 9).

Эти положения можно рассматривать в качестве общих принципов, которые должны определять финансовую и экономическую основу МСУ в любом демократическом государстве.