Вопрос 4. Исполнительные органы местного самоуправления: структура, принципы организации

Закон РФ 2003 г. исходит из необходимости реализации принципа разделения властей на местном уровне. В соответствии с данным Законом в структуре органов местного самоуправления любого муниципального образования должен быть исполнительно – распорядительный орган – местная администрация (управа) – орган управления в районах, городах, иных самоуправляющихся территориях (ч. 1 ст.37 ФЗ).

Структура местной администрации включает в себя совокупность руководящих должностных лиц, аппарат, подразделения администрации.

К руководящим должностным лицам администрации относятся глава муниципального образования и его заместители.

Аппарат местной администрации - это совокупность внутренних структурных внутренних структурных подразделений, основное назначение которых- оказывать руководящим органам администрации содействие в работе. Основными направлениями работы этого аппарата являются организационное, юридическое, информационное, материально – техническое обеспечение администрации. Аппарат также выполняет контрольные функции. Структурные звенья администрации не вправе издавать юридические акты, а также иметь в подчинении какие – либо хозяйственные объекты.

Аппарат местной администрации образуют: организационный отдел (комитет), общий отдел, приемная по личным вопросам граждан, юридический отдел (комитет, управление), информационно-аналитическая служба, пресс-служба главы муниципального образования, отделы (управления) кадровой службы, советники и помощники руководства администрации, секретариат, иные подразделения, осуществляющие техническое обслуживание исполнительного органа власти.

Классификация структурных подразделений администрации может быть проведена по нескольким основаниям:

1. В зависимости от сфер деятельности:

А) сферы обслуживания (управление здравоохранения, образования, культуры, спорта, транспорта)

Б) обеспечение правопорядка и охраны прав граждан (управления и отделы внутренних дел, ЗАГС, управление государственной регистрации субъектов предпринимательства, деятельности, отделы административных органов и т. д.)

В) сферы производства (отделы промышленности, сельскохозяйственного производства, управления архитектуры, градостроительства)

2. По способу финансирования:

А) отделы и управления, содержащиеся за счёт средств местного бюджета (их большинство)

Б) подразделения, функционирующие на хозрасчётной основе, имеющие собственные источники дохода от (финансовой) хозяйственной деятельности.

Отделы, управления и комитеты подразделяются на отраслевые и функциональные.

Отраслевые подразделения осуществляют руководство отдельными отраслями муниципального хозяйства:

1) Управления (отделы) здравоохранения;

2) Управления (отделы) образования;

3) Управления (отделы) благоустройства;

4) Управления (отделы) архитектуры;

5) Жилищные управления и отделы.

Функциональные подразделения организуют свою деятельность во всех сферах муниципального хозяйства:

1) Комитеты по экономике;

2) Финансовые отделы и управления;

3) Комитеты по экологии;

4) Отделы административных органов.

(Ст. 37 ФЗ «Об общих принципах»)

Управления и отделы местной администрации возглавляются руководителями – начальниками управлений, заведующими отделами. В качестве совещательных органов при них могут образовываться коллегии или консультативные общественные советы.

Управления и отделы самостоятельно решают вопросы управления. Отнесенные к их ведению. Руководят подчиненными им предприятиями, организациями и учреждениями в соответствии с действующим законодательством.

Функции и полномочия структурных подразделений местной администрации, а также организация и порядок их деятельности определяются специальными положениями об этих органах, утвержденными в порядке, предусмотренном в уставе муниципального образования. Сотрудники управлений и отделов действуют на основе должностных инструкций, утверждаемых как правило, руководителями соответствующего органа по согласованию с главой муниципального образования (главой администрации).

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту.

Представительный орган муниципального образования в соответствии с законом формирует состав конкурсной комиссии и определяет условия и порядок прохождения конкурса кандидатом на должность главы администрации. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов. Представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени, месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до проведения конкурса.

Глава местной администрации, назначенный на должность по контракту, - является муниципальным служащим. Поэтому он не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной, творческой.

Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению или в судебной порядке на основании заявления: представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования; высшего должностного лица субъекта РФ; главы местной администрации в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта РФ.

 

Вопрос 5. Глава муниципального образования: порядок избрания, полномочия

Глава муниципального образования – это высшее должностное лицо муниципального образования, возглавляющее деятельность по осуществлению МСУ, наделённое уставом муниципального образования, полномочиями на решение вопросов местного значения.

 Действующим законодательством предусматривается два возможных варианта избрания главы:

1) избрание гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании;

2) избирание представительным органом МСУ из своего состава.

Избранный населением глава муниципального образования может входить в состав представительного органа и представительствовать на его заседаниях. Такое право должно быть закреплено в уставе муниципального образования.

Глава муниципального образования подотчётен населению и представительному органу.

Полномочия главы муниципального образования:

1) обеспечивает на территории города исполнения федеральных законов, актов, принятых президентом и правительством, законов и иных актов органов государственной. власти, решений органов МСУ;

2) представляет город и органы городского самоуправления внутри РФ и международных отношениях, подписывает соответствующие договоры и соглашения;

3) созывает и ведёт заседание городской Думы, подписывает протоколы заседаний, решения и другие документы городской Думы;

4) докладывает городской Думе о положении дел на территории города;

5) обеспечивает в установленном порядке организацию и проведение референдумов и выборов;

6) утверждает схему управления отраслями городского хозяйства, социальной сферой, организаций охраны собственного порядка и прав граждан;

7) разрабатывает и вносит на рассмотрение гор. Думы проекты целевых и комплексных программ развития территории города;

8) организует комплексное экономическое и социальное развитие города и обеспечивает исполнения бюджета;

9) осуществляет функции первого распорядителя финансовых средств, кредитов, открывает и закрывает счета в банковских учреждениях, подписывает финансовые документы;

10) по вопросам исполнительно- распорядительной деятельности принимает постановления и распоряжения. Имеет право отмены любых правовых актов органов и структурных подразделений администрации города;

11) разрабатывает и утверждает структуру и штаты городской и районных в городе администраций;

12) организует приём граждан, рассмотрения писем, заявлений граждан, принимает по ним решения;

13) представляет населению города и городской Думе ежегодный отчёт о деятельности органов городского самоуправления;

14) представляет и защищает интересы населения в органы городского самоуправления в суде, арбитражном суде, органах государственной власти и МСУ;

15) осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, уставом, а также делегированные ему гор. Думой.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в следующих случаях:

- смерти;

- отставки по собственному желанию;

- отрешения от должности;

- признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

- признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

 - вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

 - выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;

 - прекращения гражданства РФ;

 - отзыва избирателями;

 - установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;

 - досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава был избран из состава данного органа.

По вопросам своей компетенции глава издаёт правовые акты в форме постановлений и распоряжений. Руководит деятельностью администрации. (Ст. 36 ФЗ «Об общих принципах»).

 

Подготовил:

старший преподаватель кафедры ТиИГП,

к. ю. н                                                                __________Н.А. Овчинникова