Вопрос 1. Понятие и правовое регулирование территориальных основ местного самоуправления

Вопросы организации местного самоуправления в государстве неразрывно связаны с его территориальным устройством, так как функционирование муниципальных органов власти и управления осуществляется в границах территориальных единиц, на которые делится территория государства.

Конституция РФ и федеральное законодательство определяет территориальные основы МСУ. МСУ обладает территориальным верховенством в решении вопросов местного значения в пределах границ муниципальных образований. Этот принцип находит выражение в ст.1 ФЗ «Об общих принципах орг. МСУ РФ» и означает что:

1) территорией муниципальных образований ограничивается верховенство решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан муниципальных образования и решений органов МСУ по вопросам местного значения.

2) в границах муниципальных образований органы МСУ осуществляют свои властные полномочия по самостоятельному управлению муниципальной собственностью, формированию, исполнению, утверждению местного бюджета, установлению местных налогов и сборов, осуществлению охраны общественного порядка, решению иных вопросов местного значения.

В соответствии со ст.131 Конституции РФ МСУ осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом и иных местных традиций.

Таким образом, территориальные основы местного самоуправления как институт муниципального права представляет собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию МСУ: формирование и состав территории муниципального образования, границы территории муниципального образования, порядок их установления и изменения.

Наличие территории является одним из необходимых элементов статуса муниципального образования, т.к местное самоуправление осуществляется только в его территориальных границах.

Закон о местном самоуправлении 1995 года не содержал исчерпывающего перечня территорий, на которых могло осуществляться местное самоуправление, и относил решение этого вопроса к ведению субъектов РФ.

Новый Закон о местном самоуправлении 2003 года кардинально меняет территориальную организацию местного самоуправления.

Во – первых, закон содержит норму об осуществлении местного самоуправления на всей территории России, причем оговорка по поводу возможности ограничения прав граждан на осуществление местного самоуправления не территорий, а целей, в которых это ограничение допускается. Таким образом, вся территория Российской Федерации должна быть «покрыта» муниципальными образованиями.

Во – вторых, в зависимости от территориальной организации, закон закрепляет пять видов муниципальных образований: городское и сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения.

В - третьих, новый Закон закрепляет двухзвенную территориальную организацию местного самоуправления. Первое нижнее звено – это городские и сельские поселения, верхнее звено муниципальные районы. Новшеством является и возможность создания городского округа, территория которого не входит в состав территории муниципального района (административные центры субъектов РФ, города – наукограды и закрытые административно – территориальные образования).

 

Вопрос 2. Понятие и виды муниципальных образований

Муниципальное образование – это городское, сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Исходя их этого определения, можно выделить следующие виды муниципальных образований:

1) Городское поселение – город или поселок, в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

2) Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Таким образом, в состав территории сельского поселения могут входить один сельский населенный пункт с численностью населения более 1000 человек и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый. Также Закон делает исключение для территорий с высокой плотностью населения. На таких территориях статус муниципального образования получают сельские населенные пункты с численностью не менее 3000 человек.

 Если в сельском населенном пункте проживает менее 1000 человек, то он, как правило, входит в состав сельского поселения и не является самостоятельным муниципальным образованием.

3) Муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенные общей территорией, в границах которой МСУ осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

4) Городской округ – городское поселение, которой не входит в состав муниципального района, и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

5) Внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Таким образом, законодатель дает возможность населению создавать муниципальные образования, отличающиеся друг от друга не только количественными характеристиками (площадью территории, численностью населения), но и качественными показателями (уровнем социально – экономического развития, финансовым потенциалом, наличием объектов государственной и муниципальной собственности).

 

Классификация муниципальных образований:

I. По типу поселения:

1) городские

2) сельские

Данный подход к типологизации муниципальных образований имеет не только научную ценность, связанную с описанием принадлежности территории к определенному типу поселения, но и важное значение с точки зрения хозяйственной практики, поскольку в неявном виде обобщенно характеризует структуру муниципальной экономики. Принципиально разные экономические основы развития сельских и городских муниципальных образований предполагают различные механизмы комплексного социально – экономического развития города и села. Учет этих требований во многом определяет эффективность функционирования социально – экономического комплекса территорий, и, следовательно, требует к себе повышенного внимания со стороны, как государственных органов, так и муниципальных структур современной России.

 

II. По территориальному критерию:

1) Поселенческие муниципальные образования (города, поселки, сельские населенные пункты). К этой группе следует отнести муниципальные образования, в которых имеются собственная производственная и хозяйственная инфраструктура.

2) Территориально – поселенческие муниципальные образования (сельские районы, сельские округа и др.). Основной характеристикой этих муниципальных образований является то, что они состоят из нескольких поселений, объединенных общим хозяйственным интересом. Общей инфраструктурой производственной деятельности и муниципального хозяйства.

3) Территориальные муниципальные образования. Этот вид свойственен для районов Крайнего Севера, где специфика основного вида хозяйственной деятельности исключает постоянные поселения ввиду кочевого образа жизни людей, а также для сельской местности с хуторским способом ведения хозяйства. Для России, как и для большинства стран современного мира, данный тип муниципальных образований является скорее исключением, чем правилом.