Вопрос 3.Собрания, сходы, конференции граждан

Закон 2003 г. установил, что в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан (ст. 25). Он осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к его исключительной компетенции. Сход граждан вправе принимать устав муниципального образования и вносить в него изменения и дополнения. Кроме того, с целью привлечения дополнительных доходов местного бюджета сходы с правами представительного органа могут принимать решения о разовых добровольных внесениях средств жителями соответствующих муниципальных образований.

Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Проведение схода обеспечивается главой местной администрации. На сходе председательствует глава муниципального образования либо иное лицо, избираемое сходом граждан. По решению схода граждан функции председателя может выполнять любое другое лицо, избранное его участниками. Решение принимается более половиной участников схода. Они подлежат официальному опубликованию. В обязанности органов и должностных лиц МСУ входит обеспечение исполнения решений, принятых гражданами на сходе.

Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов МСУ и должностных лиц МСУ, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования наряду со сходами могут проводиться собрания граждан (ст. 29 Закона 2003 г.).

Полномочия собраний (сходов) граждан:

а) вопросы, отнесенные федеральными законами и законами субъектов к предметам ведения муниципального образования;

б) выдвижение инициативы о ликвидации данного муниципального образования;

в) выдвижение инициативы о создании муниципального образования в границах, объединяющих данное муниципальное образование с одним или несколькими другими муниципальными образованиями и поселениями;

г) выдвижение инициативы о выходе из состава существующего муниципального образования;

д) принятие устава муниципального образования, принятие его отдельных положений и др.

Собрания граждан проводятся по инициативе населения, местного представительного органа, главы муниципального образования, а также в случаях предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления. Собрания по инициативе населения назначаются представительным органом. Если инициатива организации собрания граждан принадлежит главе муниципального образования или представительному органу, то назначение производится ими. Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.

Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами МСУ и должностными лицами МСУ, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращении вопросов, с направлением письменного ответа.

В случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативно – правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собраниями делегатов) (ст. 30 Закона 2003 г.).

Порядок назначения и проведения конференции граждан, избрания делегатов определяется уставом муниципального образования и (или) нормативно – правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

Конференция вправе рассмотреть любой вопрос, затрагивающий интересы участников конференции. В этом случае порядок созыва и проведения конференций, принятия и изменения их решений устанавливается инициаторами конференции самостоятельно.

Конференции, на которых образуются территориальные общины, формируются органы территориального общественного самоуправления, а также определяется порядок их деятельности, проводятся в соответствии с законами муниципальных образований «О территориальном общественном самоуправлении».

Органы власти города вправе и района вправе вынести на рассмотрение конференции любой вопрос местного значения, входящий в их непосредственную компетенцию.

Конференции созываются жителями подъезда дома, одного дома или группы домов, квартала, улицы, микрорайона, обособленных населенных пунктов на территории районов города. Конференции не проводятся на всей территории города.

 В конференции имеют право участвовать совершеннолетние граждане РФ, проживающие на территории муниципального образования (города) и зарегистрированные по месту проживания в соответствии с установленными правилами регистрации.