Вопрос 33 Внешняя политика СССР в 1920-х - 1930-х гг

После прихода к власти большевики объявили о разрыве с прежними дипломатическими традициями царского правительства. Уже в первом программном внешнеполитическом документе "Декрет о мире", принятом 26 октября 1917 г., они объявили об отмене тайной дипломатии. На страницах газет началось публикация документов, которые до этого были строго засекречены.

Но иностранные державы отказывались признать Советскую республику и приняли самое активное участие в Гражданской войне в России на стороне защитников старого режима.

Москва, с одной стороны, была заинтересована в налаживании с капиталистическими странами взаимовыгодного сотрудничества, а с другой - провозглашала приверженность принципу пролетарского интернационализма. Победа Октября рассматривалась большевиками как первый шаг к мировой революции, и Советскую республику они рассматривали как зародыш Мировой республики Советов. В 1919 г. в Москве был создан III Коммунистический интернационал - Коминтерн. Через его структуры Москва поддерживала коммунистическое и национально-освободительные движения в других странах.

Но в середины 20-х гг. большевики отказались от идеи мировой революции и провозгласили курс на "строительство социализма в одной стране", ориентируясь на мирное сосуществование государств с различным общественным строем. После войн, революций экономика страны была разрушена до крайности. Большевики нуждались в международном мире и стабильности для восстановления экономики, для укрепления своей политической системы.

"Полоса признаний". Советское правительство прилагало все усилия, чтобы прорвать "санитарный кордон" вокруг своего государства. В 1920 - начале 1921 гг. были подписаны мирные договоры с ближайшими соседями - Финляндией, Эстонией, Латвией, Литвой, Польшей. Подписав договоры со своими ближайшими соседями, Советская Россия вышла из международной изоляции.

Затем большевики приступили к налаживанию отношений со своими южными соседями. Для этого советское правительство стало проводить совершенно новую по отношению к ним политику. 26 февраля 1921 г. был подписан договор с Ираном. РСФСР согласилась на отказ от всех "кабальных" для Ирана договоров и соглашений, заключённых царским правительством. Советское правительство отказывалось от движимого и недвижимого имущества своих граждан на территории Ирана, от всех денежных претензий; согласилось на право Ирана иметь собственный флот на Каспийском море. 28 февраля 1921 г. был подписан советско - афганский договор о дружбе. Афганистан провозгласил свою независимость от Великобритании ещё в 1919 г., но его независимость не признавало ни одно государство в мире. Советская Россия первой признала независимость Афганистана. Огромное значение для Советской России имела нормализация отношений с Турцией. Турция, как страна вместе с Германией проигравшая в Первой мировой войне, в этот период была оккупирована войсками Антанты, в ней проходила гражданская война между греками и турками. Антанта поддерживала греков, Советская Россия поддержала националистическое движение турок во главе с боевым генералом Мустафой Кемалем, который в Анатолийской Турции начал борьбу с интервентами. В Турцию из России шли оружие, боеприпасы, золото. 16 марта 1921 г. Советская Россия подписала с турецким правительством договор о дружбе и братстве. Чтобы подчеркнуть особые отношения с Турцией, советское правительство передало турецкой стороне крепости Карс и Ардаган вблизи армянской границы, по итогам русско - турецкой войны 1877 - 1878 гг. перешедшие к России. В марте 1921 г. в Монголии к власти пришло Народно-революционное правительство во главе с Сухэ-Батором. Монголия в это время вела борьбу с белогвардейскими войсками барона Р.Ф. Унгерна. С помощью Красной Армии монгольская армия разбила войска барона Р.Ф. Унгерна. В ноябре 1921 г. был подписан договор между РСФСР и Монголией о взаимном признании.

Но крупные державы все же воздерживались от установления дипломатических отношений с Советской Россией. В соответствии с нормами международного права они требовали выплаты дореволюционных долгов и возмещения потерь от национализации иностранной собственности в России. Но в 1921 г. советскому правительству удалось подписать торговое соглашение с Великобританией и Италией.

Генуэзская конференция. После Первой мировой войны экономика западных стран была разрушена и нуждалась в восстановлении. С целью обсуждения этих проблем, а также рассмотрения финансовых претензий стран друг к другу 10 апреля - 19 мая 1922 г. в Генуе (Италия) была созвана первая крупная в послевоенное время финансово-экономическая конференция с участием 29 государств. У западных стран имелись особые финансовые претензии к Советской России, в которой большевики национализировали их собственность. Несмотря на дипломатическую изоляцию Советской России, западные страны были очень заинтересованы в российском присутствии на конференции. Кроме того, они стремились вернуть Россию на международный рынок, чтобы, пользуясь ее слабостью, воспользоваться ее богатыми ресурсами. Поэтому советское правительство получило приглашение на участие в Генуэзской конференции. Председателем советской делегации был назначен В.И. Ленин, но затем по требованию трудящихся, опасавшихся за жизнь В.И. Ленина, делегацию возглавил нарком по иностранным делам Г.В. Чичерин. В состав делегации входили крупнейшие советские дипломаты М.М. Литвинов, Л.Б. Красин, В.В. Воровский. Советская Россия представляла на конференции интересы всех советских республик? Азербайджанской, Армянской, Белорусской, Бухарской, Грузинской, Украинской, Хорезмской, а также Дальневосточной.

Негласно главным вопросом Генуэзской конференции был "русский вопрос" - финансовые претензии западных государств к Советской России. На конференции западные державы предложили России признать все финансовые обязательства царского и Временного правительства, вернуть национализированные иностранные предприятия или возместить их стоимость, ликвидировать монополию внешней торговли, предоставить иностранцам особые политические и юридические гарантии и т.п. Претензии всех европейских стран к Советской России были оценены участниками конференции в 18, 5 млрд. руб. золотом.

Эти требования иностранных государств затрагивали основы советского строя и угрожали независимости страны, поэтому советская делегация их отвергла. Но Г.В. Чичерин заявил, что Россия выплатит часть долгов при условии: политического признания Советского государства, отсрочки выплаты довоенных долгов на 30 лет, предоставления Советской России новых займов. Но западные страны должны возместить Советской России и советским республикам ущерб от их интервенции и экономической блокады в сумме 39 млрд. руб. золотом.

Советские предложения были отвергнуты. Конференция закончилась, не принеся никаких результатов. Но во время конференции российской делегации удалось в курортном предместье Генуи Рапалло 16 апреля 1922 г. подписать договор между РСФСР и Германией об отказе от взаимных претензий и восстановлении дипломатических и экономических отношений. Сообщение о подписании Рапалльского договора между Россией и Германией произвело огромный эффект на Генуэзской конференции. Единый фронт крупных капиталистических стран против Советской России был прорван. Сам факт его подписания означал укрепление международного положения Советской России.

Но весной 1923 г. возникла угроза новой, антисоветской интервенции. 8 мая 1923 г. министр иностранных дел Великобритании Д.Н. Керзон предъявил советскому правительству ноту. Керзон требовал прекратить "антибританскую пропаганду" на Ближнем Востоке, отозвать советских уполномоченных из Афганистана и Ирана, уплатить компенсацию за английские траулеры, задержанные за незаконную ловлю рыбы в советских территориальных водах и т.д. В случае отказа советского правительства принять эти требования в течение 10 дней Д.Н. Керзон угрожал разрывом торговых отношений с Англией, что было чрезвычайно невыгодно России. Опубликование этой ноты в печати вызвало волну антисоветских настроений. 10 мая 1923 г. в Лозанне был убит советский представитель в Риме В.В. Воровский. В ответ на ноту Керзона советское правительство заняло непоколебимую позицию. Разрыв торговых отношений с Россией был невыгоден Великобритании, и вскоре нота английского правительства была взята обратно.

Советское правительство прилагало различные усилия для укрепления своего международного положения. В течение 1924-1925 гг. в СССР постоянно приглашались рабочие, профсоюзные делегации Англии, Франции, Италии, Голландии, Швеции и других странах. Пролетариат западноевропейских стран требовал от своих правительств признания Советской России.

Западные страны также были заинтересованы в восстановлении, прежде всего, экономических отношений с СССР. СССР обладал неисчерпаемыми природными богатствами, его внутренний рынок был очень ёмким. Длительное выключение СССР из системы международных экономических отношений отрицательно сказывалось на экономике западных стран.

В 1924 г. началась полоса фактического признания Советского государства. СССР признали Великобритания, Италия, Норвегия, Австрия, Греция, Швеция, Франция. В 1924 г. было подписано советско-китайское соглашение об установлении дипломатических отношений. Советское правительство отказывалось от всех привилегий царского правительства в Китае. Соглашение также предусматривало совместное управление советской и китайской администрацией на Китайско-Восточной железной дороге (КВЖД), построенной на русские деньги на китайской территории.

К середине 20-х гг. СССР поддерживал отношения более чем с 20 странами мира. Из крупных капиталистических держав дольше всех до 1933 г. СССР не признавали США. Они стремились сохранить экономическую блокаду, дипломатическую изоляцию СССР как можно дольше. В качестве противовеса СССР в Европе главную роль они отводили Германии. С целью восстановления военно-экономического потенциала Германии американские монополии стали предоставлять Германии огромные кредиты. Такую же политику проводили английские и французские монополии. На эти кредиты Германия стала восстанавливать свою военно-экономическую мощь.

В 20-е годы в Германии на почве унизительных для немецкой стороны статей Версальского мирного договора 1919 г. происходит усиление националистических настроений. К 1930 г. лидером националистического движения становится А. Гитлер. 30 января 1933 г. престарелый президент Германии П. фон Гинденбург провозгласил А. Гитлера канцлером (председателем правительства). После провокационного поджога рейхстага (парламента) 27 февраля 1933 г., в котором были обвинены немецкие коммунисты, националистические настроения в Германии еще более усиливаются. В ноябре 1933 г. на очередных парламентских выборах в Германии 92% голосов отдано за список кандидатов от нацистской партии. В августе 1934 г. после смерти президента Германии П. фон Гинденбурга принимается решение о совмещении А. Гитлером постов президента и канцлера. Вскоре состоялся плебисцит по вопросу о наделении А. Гитлера исключительной исполнительской властью. 89,9% немецких граждан одобрили это изменение в системе государственной власти (См. дополнительный иллюстративный материал).

Получив одобрение народа, А. Гитлер сразу же принялся реализовывать свои идеи: превращение Германии в великое государство. Чтобы развязать себе руки, еще в октябре 1933 г. Германия вышла из Лиги Наций, международную организацию, близкую по характеру работы с послевоенной ООН. В марте 1935 г. в одностороннем порядке Германия разорвала Версальский мирный договор, отказалась от его военных статей и ввела всеобщую воинскую повинность. В марте 1936 г. Германия ввела свои войска на территорию демилитаризованной Рейнской области. В центре Европы стала разгораться новая война.

К середине 30-х гг. в международных делах СССР первостепенными становятся отношения с фашистской Германией и милитаристской Японией.