Бюджетные права органов государственной власти РФ

Реформирование БС.

В то же время, несмотря на определенные успехи в области реформирования бюджетной системы, в настоящее время в России отсутствуют встроенные в бюджетный процесс механизмы среднесрочного планирования и обеспечения результативности государственных расходов, что проявляется в:

- разработке среднесрочного финансового плана для каждого бюджетного цикла отдельно, годовом горизонте планирования бюджетных расходов, неопределенности объема и структуры ассигнований, выделяемых главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств (администраторам бюджетных средств);

- предоставлении бюджетных средств на основе корректировки (индексации) ассигнований прошлых лет в условиях низкой формализации процедур и критериев перераспределения бюджетных ресурсов и отсутствия четких критериев и процедур отбора финансируемых направлении и мероприятии в соответствии с приоритетами государственной политики;

- отсутствии четких формулировок целей и конечных результатов использования бюджетных средств, а также критериев оценки и информации о деятельности администраторов бюджетных расходов;

- формальном характере применяемых методов программно-целевого планирования (в том числе - разработки и реализации федеральных целевых программ);

- ограниченности полномочий и, следовательно, ответственности администраторов бюджетных средств при формировании и исполнении бюджета;

- преобладании внешнего контроля за соответствием кассовых расходов плановым показателям при отсутствии процедур и методологии внутреннего и внешнего контроля (мониторинга) обоснованности планирования и результатов использования бюджетных средств;

- отсутствии четкого закрепления бюджетных доходов за администраторами соответствующих платежей и, как следствие, критериев оценки эффективности администрирования доходов бюджетов;

- отсутствие системы оценки финансового результата деятельности органов власти разных уровней, закрепления за конкретными органами государственной власти и местного самоуправления активов и обязательств соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования;

- затянутости и громоздкости процедуры рассмотрения проекта бюджета законодательными (представительными) органами при ее ориентации на технические детали в ущерб оценке приоритетов бюджетной политики и их реализации;

- нечеткости разграничения полномочий в бюджетном процессе между законодательными (представительными) и исполнительными органами власти и т.д.

Таким образом, сложившиеся традиции и организация бюджетного процесса существенно ограничивают возможности и институциональные стимулы повышения эффективности управления государственными (муниципальными) финансами и переориентации деятельности органов власти и администраторов бюджетных средств с "освоения" выделенных им ассигнований на достижение конечных, общественно значимых и измеримых результатов.

Таким образом, реформирование бюджетного процесса предлагается осуществить по следующим направлениям:

1) реформирование бюджетной классификации и бюджетного учета;

2) выделение бюджета "действующих" и "принимаемых" обязательств;

3) совершенствование среднесрочного финансового планирования;

4) развитие и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования;

5) упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.

Исходя из этого, при формировании бюджета расходы могут быть разделены на "действующие" и "принимаемые", что позволит:

- существенно упростить и ускорить процедуру составления и рассмотрения бюджета в части, касающейся "действующих" обязательств, сосредоточив процесс подготовки и рассмотрения бюджета в основном на "принимаемых" обязательствах, отражающих цели и приоритеты государственной политики;

- поддерживать более жесткие бюджетные ограничения, поскольку выделение ассигнований на принятие новых обязательств возможно лишь после выделения средств на "действующие" обязательства либо заблаговременного их сокращения (отмены);

- удлинить горизонт и повысить надежность среднесрочного бюджетного планирования за счет применения формализованных правил прогнозирования объема предопределенных расходов (в том числе с их распределением между администраторами бюджетных средств);

- ввести в бюджетный процесс элементы конкуренции за наиболее эффективное использование имеющихся нераспределенных (в зависимости от экономического прогноза и политики заимствований) бюджетных ресурсов.

Совершенствование среднесрочного финансового планирования

Одним из основных элементов бюджетных реформ, проведенных в последние десятилетия в большинстве развитых стран, является переход к среднесрочному (многолетнему) бюджетному планированию, в рамках которого бюджетный цикл начинается с рассмотрения ранее одобренных в предыдущем бюджетном цикле основных параметров среднесрочного финансового плана на соответствующий год, анализа изменения внешних факторов и условий, обоснования изменений, вносимых в основные бюджетные показатели планируемого года, а также корректировки или разработки бюджетных проектировок на последующие годы прогнозного периода. При этом среднесрочный финансовый план может являться прогнозно-аналитическим документом органов исполнительной власти либо утверждается законодательно, получая статус многолетнего (укрупненного) бюджета.

Таким образом, бюджет на очередной финансовый год является составной частью ежегодно обновляемого и смещаемого на один год вперед многолетнего (как правило, трехлетнего) финансового документа, что, с одной стороны, обеспечивает преемственность государственной политики и предсказуемость распределения бюджетных ассигнований и, с другой стороны, позволяет вносить в них по четкой и прозрачной процедуре ежегодные корректировки в соответствии с целями государственной политики и условиями их достижения.

5.Бюджетный федерализм - 1 СУЩНОСТЬ, ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

Бюджетный, или фискальный (от слова «фиск» — казна), федерализм — это система управления общественными финансами, основанная на разграничении между различными уровнями власти бюджетных прав и полномочий в области формирования и расходования бюджетных средств при сочетании интересов участников бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы страны и интересов всего общества в целом.

Предпосылками бюджетного федерализма в Российской Федерации являются:

1) федеративное устройство России;

2) разграничение прав и полномочий между центром и субъектами Федерации.

Сущность бюджетного федерализма состоит в специфических финансовых отношениях федерального центра и субъектов РФ, а также отношениях субъектов Федерации и органов местного самоуправления, которые выражаются в распределении экономической власти между субъектами межбюджетных отношений с целью формирования и использования бюджетных средств для реализации соответствующих функций государственного управления (общественного самоуправления).

Бюджетный федерализм реализуется главным образом в ходе бюджетного процесса при мобилизации бюджетных доходов и расходовании бюджетных средств. Выделяют следующие основные принципы бюджетного федерализма:

1) законодательное разграничение полномочий по расходам между органами власти всех уровней управления;

2) обеспечение соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций;

3) обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы;

4) наличие единых для каждого звена бюджетной системы формализованных прозрачных и всем понятных методов регулирования бюджетов.

Основная задача бюджетного федерализма заключается в том, чтобы в конкретных экономических и политических условиях выбрать наиболее эффективную модель бюджетных отношений.

Особенностью бюджетного федерализма в Российской Федерации является то, что её бюджетная система практически находится на стадии формирования. Действительно, бюджетное законодательство, особенно по вопросам разграничения полномочий между всеми уровнями бюджетной системы, меняется очень часто. Поэтому не правильно применять для наших условий модели межбюджетных отношений, которые успешно реализуются в зарубежных странах, история которых насчитывает сотни лет.

Бюджетное право.

Бюд право явл отр финн.права.БП-сов.юр норм регулирующих бюд.у-во и БП,а также компитенцию всех органов власти в бюд.сфере. Норм.права- усттан.гос-вом строгие правила поведения всех участноков в сфере БО.виды –обязывающие,запрещающие,уполномачивающие. Нормы устанавливают – БУ РФ, состав БС,роль и компитенцию каждого звена,перечень доходов кажд звена,бюд.полномочия.

Бюд.нормативы- расчетн велечины,установл в % к базе расчета,либо в ден выражении на единицу планирования.По содержанию-матер и денеж, по ист.фин-я-фин и бюд.,по сфере применения – индивид и комбинир, по методам утверждения – обяз и факультативные.БН уст-ют собир.налогов в бюджет,объем гос долга,расчет правильного уровня дефицита бюджета. Наличие прогресс ном и нормативов явл основой для обеспечения реальности показателей бюд планир и прогнозир.

7.Бюджетные правоотношения – урегулир норм права общ отношения,возникающие между суб. Б правоотношений в ходе осущствления БП.Возникают в процессе формир и использ бюд средств.Суъекты БПР – гос-во,представит и исполнит органы,гос и муниц организации,граждане и негос орг-ции.Главный ист бп – конституция.

БК-кодиф.акт рег бпр и устанавл мех-зм правовой отв-ти,)ФЗ и Рег.З.,Пост правительства, правовые акты минфина.

8.В области регулирования бюджетных правоотношений к веде­нию Российской Федерации относятся:
установление общих принципов организации и функциониро­вания бюджетной системы РФ;
разграничение налогов и других доходов между уровнями бюд­жетной системы РФ, а также распределение в порядке меж­бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ;
разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ;
определение основ составления и рассмотрения проектов бюдже­тов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и испол­нения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утвер­ждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;

определение основ формирования доходов, осуществления рас­ходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;
определение основ осуществления государственных и муници­пальных заимствований, а также основ управления государст­венным и муниципальным долгом;

установление порядка составления и рассмотрения проекта федерального бюджета, утверждения и исполнения федераль­ного бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления отчетности об исполнении и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государст­венных внебюджетных фондов;
составление и рассмотрение проекта федерального бюджета, утверждение и исполнение федерального бюджета, осуществ­ление контроля за его исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государствен­ных внебюджетных фондов;

установление федеральными законами порядка осуществления заимствований Российской Федерацией, субъектами РФ и ор­ганами местного самоуправления, управления долгом Россий­ской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправ­ления;

осуществление государственных заимствований Российской Федерации и предоставление кредитов иностранным государ­ствам, а также управление государственным долгом Россий­ской Федерации;
установление порядка формирования доходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

осуществление расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
установление порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюдже­там субъектов РФ и местным бюджетам;

предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из фе­дерального бюджета бюджетам субъектов РФ и местным бюд­жетам; установление общих принципов и условий предоставления бюд­жетных.кредитов;

установление минимальных государственных социальных стан­дартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг;

утверждение бюджетной классификации РФ;

установление единых форм бюджетной документации и отчет­ности для бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;

формирование, обеспечение погашения и обслуживание внеш­него долга; определение перечня и порядка осуществления го­сударственных внешних заимствований;

определение перечня и порядка формирования государствен­ных внебюджетных фондов, управление их деятельностью;
установление оснований и порядка привлечения к ответствен­ности за нарушение бюджетного законодательства РФ (ст. 7 БК РФ).

Администратор

Код администратора заполняется в соответствии с перечнем главных распорядителей средств соответствующего бюджета. При этом обеспечивается идентичность указанного признака по доходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета. По источникам, администрируемым федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственных внебюджетных фондов, используются коды классификации источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации в соответствии с приложением 12 к настоящим Указаниям.

Реформирование БС.

В то же время, несмотря на определенные успехи в области реформирования бюджетной системы, в настоящее время в России отсутствуют встроенные в бюджетный процесс механизмы среднесрочного планирования и обеспечения результативности государственных расходов, что проявляется в:

- разработке среднесрочного финансового плана для каждого бюджетного цикла отдельно, годовом горизонте планирования бюджетных расходов, неопределенности объема и структуры ассигнований, выделяемых главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств (администраторам бюджетных средств);

- предоставлении бюджетных средств на основе корректировки (индексации) ассигнований прошлых лет в условиях низкой формализации процедур и критериев перераспределения бюджетных ресурсов и отсутствия четких критериев и процедур отбора финансируемых направлении и мероприятии в соответствии с приоритетами государственной политики;

- отсутствии четких формулировок целей и конечных результатов использования бюджетных средств, а также критериев оценки и информации о деятельности администраторов бюджетных расходов;

- формальном характере применяемых методов программно-целевого планирования (в том числе - разработки и реализации федеральных целевых программ);

- ограниченности полномочий и, следовательно, ответственности администраторов бюджетных средств при формировании и исполнении бюджета;

- преобладании внешнего контроля за соответствием кассовых расходов плановым показателям при отсутствии процедур и методологии внутреннего и внешнего контроля (мониторинга) обоснованности планирования и результатов использования бюджетных средств;

- отсутствии четкого закрепления бюджетных доходов за администраторами соответствующих платежей и, как следствие, критериев оценки эффективности администрирования доходов бюджетов;

- отсутствие системы оценки финансового результата деятельности органов власти разных уровней, закрепления за конкретными органами государственной власти и местного самоуправления активов и обязательств соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования;

- затянутости и громоздкости процедуры рассмотрения проекта бюджета законодательными (представительными) органами при ее ориентации на технические детали в ущерб оценке приоритетов бюджетной политики и их реализации;

- нечеткости разграничения полномочий в бюджетном процессе между законодательными (представительными) и исполнительными органами власти и т.д.

Таким образом, сложившиеся традиции и организация бюджетного процесса существенно ограничивают возможности и институциональные стимулы повышения эффективности управления государственными (муниципальными) финансами и переориентации деятельности органов власти и администраторов бюджетных средств с "освоения" выделенных им ассигнований на достижение конечных, общественно значимых и измеримых результатов.

Таким образом, реформирование бюджетного процесса предлагается осуществить по следующим направлениям:

1) реформирование бюджетной классификации и бюджетного учета;

2) выделение бюджета "действующих" и "принимаемых" обязательств;

3) совершенствование среднесрочного финансового планирования;

4) развитие и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования;

5) упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.

Исходя из этого, при формировании бюджета расходы могут быть разделены на "действующие" и "принимаемые", что позволит:

- существенно упростить и ускорить процедуру составления и рассмотрения бюджета в части, касающейся "действующих" обязательств, сосредоточив процесс подготовки и рассмотрения бюджета в основном на "принимаемых" обязательствах, отражающих цели и приоритеты государственной политики;

- поддерживать более жесткие бюджетные ограничения, поскольку выделение ассигнований на принятие новых обязательств возможно лишь после выделения средств на "действующие" обязательства либо заблаговременного их сокращения (отмены);

- удлинить горизонт и повысить надежность среднесрочного бюджетного планирования за счет применения формализованных правил прогнозирования объема предопределенных расходов (в том числе с их распределением между администраторами бюджетных средств);

- ввести в бюджетный процесс элементы конкуренции за наиболее эффективное использование имеющихся нераспределенных (в зависимости от экономического прогноза и политики заимствований) бюджетных ресурсов.

Совершенствование среднесрочного финансового планирования

Одним из основных элементов бюджетных реформ, проведенных в последние десятилетия в большинстве развитых стран, является переход к среднесрочному (многолетнему) бюджетному планированию, в рамках которого бюджетный цикл начинается с рассмотрения ранее одобренных в предыдущем бюджетном цикле основных параметров среднесрочного финансового плана на соответствующий год, анализа изменения внешних факторов и условий, обоснования изменений, вносимых в основные бюджетные показатели планируемого года, а также корректировки или разработки бюджетных проектировок на последующие годы прогнозного периода. При этом среднесрочный финансовый план может являться прогнозно-аналитическим документом органов исполнительной власти либо утверждается законодательно, получая статус многолетнего (укрупненного) бюджета.

Таким образом, бюджет на очередной финансовый год является составной частью ежегодно обновляемого и смещаемого на один год вперед многолетнего (как правило, трехлетнего) финансового документа, что, с одной стороны, обеспечивает преемственность государственной политики и предсказуемость распределения бюджетных ассигнований и, с другой стороны, позволяет вносить в них по четкой и прозрачной процедуре ежегодные корректировки в соответствии с целями государственной политики и условиями их достижения.

5.Бюджетный федерализм - 1 СУЩНОСТЬ, ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

Бюджетный, или фискальный (от слова «фиск» — казна), федерализм — это система управления общественными финансами, основанная на разграничении между различными уровнями власти бюджетных прав и полномочий в области формирования и расходования бюджетных средств при сочетании интересов участников бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы страны и интересов всего общества в целом.

Предпосылками бюджетного федерализма в Российской Федерации являются:

1) федеративное устройство России;

2) разграничение прав и полномочий между центром и субъектами Федерации.

Сущность бюджетного федерализма состоит в специфических финансовых отношениях федерального центра и субъектов РФ, а также отношениях субъектов Федерации и органов местного самоуправления, которые выражаются в распределении экономической власти между субъектами межбюджетных отношений с целью формирования и использования бюджетных средств для реализации соответствующих функций государственного управления (общественного самоуправления).

Бюджетный федерализм реализуется главным образом в ходе бюджетного процесса при мобилизации бюджетных доходов и расходовании бюджетных средств. Выделяют следующие основные принципы бюджетного федерализма:

1) законодательное разграничение полномочий по расходам между органами власти всех уровней управления;

2) обеспечение соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций;

3) обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы;

4) наличие единых для каждого звена бюджетной системы формализованных прозрачных и всем понятных методов регулирования бюджетов.

Основная задача бюджетного федерализма заключается в том, чтобы в конкретных экономических и политических условиях выбрать наиболее эффективную модель бюджетных отношений.

Особенностью бюджетного федерализма в Российской Федерации является то, что её бюджетная система практически находится на стадии формирования. Действительно, бюджетное законодательство, особенно по вопросам разграничения полномочий между всеми уровнями бюджетной системы, меняется очень часто. Поэтому не правильно применять для наших условий модели межбюджетных отношений, которые успешно реализуются в зарубежных странах, история которых насчитывает сотни лет.

Бюджетное право.

Бюд право явл отр финн.права.БП-сов.юр норм регулирующих бюд.у-во и БП,а также компитенцию всех органов власти в бюд.сфере. Норм.права- усттан.гос-вом строгие правила поведения всех участноков в сфере БО.виды –обязывающие,запрещающие,уполномачивающие. Нормы устанавливают – БУ РФ, состав БС,роль и компитенцию каждого звена,перечень доходов кажд звена,бюд.полномочия.

Бюд.нормативы- расчетн велечины,установл в % к базе расчета,либо в ден выражении на единицу планирования.По содержанию-матер и денеж, по ист.фин-я-фин и бюд.,по сфере применения – индивид и комбинир, по методам утверждения – обяз и факультативные.БН уст-ют собир.налогов в бюджет,объем гос долга,расчет правильного уровня дефицита бюджета. Наличие прогресс ном и нормативов явл основой для обеспечения реальности показателей бюд планир и прогнозир.

7.Бюджетные правоотношения – урегулир норм права общ отношения,возникающие между суб. Б правоотношений в ходе осущствления БП.Возникают в процессе формир и использ бюд средств.Суъекты БПР – гос-во,представит и исполнит органы,гос и муниц организации,граждане и негос орг-ции.Главный ист бп – конституция.

БК-кодиф.акт рег бпр и устанавл мех-зм правовой отв-ти,)ФЗ и Рег.З.,Пост правительства, правовые акты минфина.

8.В области регулирования бюджетных правоотношений к веде­нию Российской Федерации относятся:
установление общих принципов организации и функциониро­вания бюджетной системы РФ;
разграничение налогов и других доходов между уровнями бюд­жетной системы РФ, а также распределение в порядке меж­бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ;
разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ;
определение основ составления и рассмотрения проектов бюдже­тов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и испол­нения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утвер­ждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;

определение основ формирования доходов, осуществления рас­ходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;
определение основ осуществления государственных и муници­пальных заимствований, а также основ управления государст­венным и муниципальным долгом;

установление порядка составления и рассмотрения проекта федерального бюджета, утверждения и исполнения федераль­ного бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления отчетности об исполнении и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государст­венных внебюджетных фондов;
составление и рассмотрение проекта федерального бюджета, утверждение и исполнение федерального бюджета, осуществ­ление контроля за его исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государствен­ных внебюджетных фондов;

установление федеральными законами порядка осуществления заимствований Российской Федерацией, субъектами РФ и ор­ганами местного самоуправления, управления долгом Россий­ской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправ­ления;

осуществление государственных заимствований Российской Федерации и предоставление кредитов иностранным государ­ствам, а также управление государственным долгом Россий­ской Федерации;
установление порядка формирования доходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

осуществление расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
установление порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюдже­там субъектов РФ и местным бюджетам;

предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из фе­дерального бюджета бюджетам субъектов РФ и местным бюд­жетам; установление общих принципов и условий предоставления бюд­жетных.кредитов;

установление минимальных государственных социальных стан­дартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг;

утверждение бюджетной классификации РФ;

установление единых форм бюджетной документации и отчет­ности для бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;

формирование, обеспечение погашения и обслуживание внеш­него долга; определение перечня и порядка осуществления го­сударственных внешних заимствований;

определение перечня и порядка формирования государствен­ных внебюджетных фондов, управление их деятельностью;
установление оснований и порядка привлечения к ответствен­ности за нарушение бюджетного законодательства РФ (ст. 7 БК РФ).

Бюджетные права органов государственной власти РФ

Бюджетные компетенции и полномочия федеральных орга­нов государственной власти закреплены в Конституции РФ и вышеперечисленных законодательных актах.

К ведению Российской Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений относятся:

• установление общих принципов организации и функцио­нирования бюджетной системы Российской Федерации;

• разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы, а также распределение в порядке межбюджетного регулирования доходов федерального бюджета между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации;

• разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации;

• определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждение отчетов об их исполнении и осуществление контроля за их исполнением;

• определение основ формирования доходов, осуществле­ния расходов из бюджетов всех уровней бюджетной сис­темы Российской Федерации;

• определение основ осуществления государственных и му­ниципальных заимствований, а также основ управления государственным и муниципальным долгом;

• установление порядка составления и рассмотрения про­екта федерального бюджета, утверждения и исполнения федерального бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления отчетности об исполнении и утверждения отчетов об исполнении федерального бюд­жета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• составление и рассмотрение проекта федерального бюд­жета, утверждение и исполнение федерального бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утвержде­ние отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• установление федеральными законами порядка осуществле­ния заимствований Российской Федерации, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправле­ния, управления долгом Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

• осуществление государственных заимствований Россий­ской Федерации и предоставление кредитов иностранным государствам, а также управление государственным дол­гом Российской Федерации;

• установление порядка формирования доходов федераль­ного бюджета и бюджетов государственных внебюджет­ных фондов;

• осуществление расходов федерального бюджета и бюдже­тов государственных внебюджетных фондов;

• установление порядка и условий предоставления финан­совой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюд­жета бюджетам субъектов Российской Федерации и мест­ным бюджетам;

• предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов Россий­ской Федерации и местным бюджетам;

• установление порядка и условий предоставления бюджет­ных кредитов;

10. Бюджетные права субъектов РФ отражают связи последних по линии бюджета по трем направлениям с:
федеральными органами власти;
другими субъектами федерации;
• органами власти местного самоуправления. 2,-Совокупность следующих прав характеризует бюджетно-правовой
статус субъектов РФ:
установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов РФ, утверждения и исполнения бюджетов субъектов РФ, осуществления контроля за их исполнением и ут­верждения отчетов об исполнении бюджетов субъектов РФ; составление отчета об исполнении консолидированного бюд­жета субъекта РФ;
составление и рассмотрение проектов бюджетов субъектов РФ и консолидированных бюджетов субъектов РФ, утверждение и исполнение бюджетов субъектов РФ, осуществление контро­ля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении * бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государ­ственных внебюджетных фондов;
распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов РФ между бюджетом субъекта РФ и ме­стными бюджетами;
определение порядка направления в бюджет субъекта РФ до­ходов от использования собственности субъекта РФ, доходов от налогов и сборов субъекта РФ, иных доходов бюджета субъ­екта РФ;
разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами в соответствии с законодательством РФ;
установление совместно с органами государственной вла­сти РФ порядка и условий предоставления финансовой помо­щи бюджетам субъектов РФ;
определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ местным бюджетам;
предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюд­жета субъекта РФ местным бюджетам;
установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов;
определение перечня и порядка осуществления государствен­ных внутренних заимствований субъектов РФ;
осуществление государственных внутренних и внешних заим­ствований субъекта РФ и управление государственным долгом субъекта РФ.

11. Основы бюджетных прав муниципальных образований (органов местного самоуправления) закреплены в Конституции РФ, российских законах. Положения этих нормативных актов кон­кретизируются в законодательстве субъектов федерации. А ни­зовые звенья органов местного самоуправления (поселковые, сельские, городские районного подчинения, районные в горо­дах) руководствуются также решениями соответствующих вы­шестоящих органов местного самоуправления по вопросам бюджета.
В области регулирования бюджетных правоотношений к веде­нию органов местного самоуправления относятся:
установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюд­жетов, осуществления контроля за их исполнением и утвер­ждения отчетов об исполнении местных бюджетов;
составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, ут­верждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об испол­нении местных бюджетов;
определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных на­логов и сборов, иных доходов местных бюджетов;
определение порядка и условий предоставления финансовой помощи.и бюджетных ссуд из местных бюджетов;
предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из ме­стных бюджетов;
определение порядка осуществления муниципальных заимст­вований;
осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.

12. Консолидированный бюджет Российской Федерации — это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Консолидированный бюджет Российской Федерации включает феде­ральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Россий­ской Федерации. В свою очередь консолидированный бюджет субъек­та Российской Федерации включает региональный бюджет, т. е. бюд­жет субъекта Российской Федерации, и местные бюджеты.

Консолидированные бюджеты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации не рассматриваются и не ут­верждаются законодательными (представительными) органами власти всех уровней. Эти бюджеты являются в первую очередь статистическим сводом бюджетных показателей, ха­рактеризующим агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направлениям их использо­вания по территории в целом Российской Федерации и отдель­ных субъектов Российской Федерации.

1. Показатели консолидированных бюджетов используются в бюджетном планировании. В частности, при определении величины нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъектов Российской Федерации и размеров дотаций в расчет принимаются объемы консолидированных бюджетов ад­министративно-территориальных образований.

2. Важна роль показателей консолидированных бюджетов и при анализе формирования и использования централизованного финансового фонда страны, т. е. суммы всех финансовых ресур­сов, поступающих в бюджетную систему. Так, используя показа­тель консолидированного бюджета Российской Федерации, оп­ределяют степень централизации финансовых ресурсов, созда­ваемых в стране и отражаемых в сводном финансовом балансе государства.

3. Без расчета показателей консолидированных бюджетов не­возможно сводное финансовое планирование, так как многие показатели сводного финансового <