Вопрос 1. Органы местного самоуправления.

Это органы, создающиеся населением непосредственно, либо представительным органом для решения вопросов местного значения и части переданных государству полномочий.

Структуру органов местного самоуправления составляют:

1.) Представительный орган муниципального образования;

Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.

Представительный орган муниципального района:

1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном настоящей статьей;

2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.

2.) Глава муниципального образования;

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:

1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;

2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию;

3) в случае избрания представительным органом муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования;

4) не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации;

5) в случае формирования представительного органа муниципального района в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона является председателем представительного органа муниципального района.

Установленные пунктами 2-4 части 2 настоящей статьи ограничения не распространяются на органы местного самоуправления поселений с численностью населения менее 1000 человек, в которых глава муниципального образования независимо от способа его избрания одновременно может быть председателем представительного органа поселения и главой местной администрации. В этом случае представительный орган муниципального образования может не наделяться правами юридического лица.

3.) Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) - уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

4.) Контрольно-счетный орган муниципального образования;

Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию).

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

5.) Иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Важно, чтобы статус органа местного самоуправления полу­чили те организационные структуры в системе местного само­управления данного поселения, которые созданы для принятия самостоятельных решений, касающихся непосредственно граж­дан, общественных объединений, субъектов хозяйственной дея­тельности, а также органов публичной власти, т.е. любых физических или юридических лиц, находящихся на территории этого поселения.

Для малых поселений может быть достаточно, чтобы статус органа имели глава поселения, местная администрация и пред­ставительный орган, а также контрольный орган, в том числе единоличный (например, ревизор), при условии его формирова­ния. Несмотря на то, что названные органы могут состоять из структурных единиц, созданных с целью обеспечения деятельно­сти этих органов, подготовки проектов их решений, сами реше­ния будут принимать и подписывать органы, в полномочия ко­торых это входит согласно уставу поселения.

Для более крупных поселений, а также муниципальных райо­нов и городских округов, статус органа местного самоуправле­ния могут получить также финансовый орган, комитет по управ­лению имуществом, территориальные подразделения местной администрации, созданные в отдельных населенных пунктах дан­ного поселения или района, и другие органы. Такие органы бу­дут относится к категории иных в структуре органов местного самоуправления данного муниципального образования. Компе­тенция каждого из них должна быть зафиксирована в уставе, тогда они будут вправе сами принимать и подписывать решения в рам­ках своей компетенции.

Вопрос 2. Символика муниципального образования.

Официальные символы муниципальных образований, которые призваны под­черкнуть их специфику, служат основным средством визуальной идентифи­кации муниципалитетов, выполняют и репрезентативную функцию - они, как правило, имеют торжественный, парадный характер. Через официальные символы зачастую можно проследить историческую преемственность муниципальных обра­зований.

При этом главным официальным символом муниципального образования тра­диционно считается герб, который представляет собой условный знак, образуемый определенными фигурами и цветами, составленный по геральдическим правилам и употребляемый в соответствии с традициями геральдики и правовыми актами. Ис­торически назначение герба - обозначать своего владельца. Это в полной мере от­носится и к муниципальным образованиям.

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), закрепляющий правовые основы официальных символов муниципальных образований", определяет, что муниципальные образования в соответствии с фе­деральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, нацио­нальные и иные местные традиции и особенности. При этом Федеральный закон № 131 -ФЗ не содержит перечня официальных символов. Традиционно к таковым от­носятся гербы, флаги, должностные и наградные знаки, эмблемы. Утверждение тех или иных официальных символов определяется практическими потребностями каж­дого муниципального образования.

Анализ указанной нормы Федерального закона № 131-ФЗ позволяет сделать следующие выводы:

- каждое муниципальное образование независимо от его разновидности имеет право на герб как один из официальных символов;

- при принятии и утверждении герба муниципального образования необходимо руководствоваться как федеральным законодательством, так и геральдически­ми правилами;

- герб должен отражать исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности муниципального образования.