Порядок оскарження рішень контролюючих органів

Порядок оскарження рішень контролюючих органів

Трирівнева процедура оскарження, передбачена Законом 2181, замінюється в Кодексі дворівневою. Тобто звернення зі скаргою до органу ДПС, який проводив перевірку, виключається: скарга направляється до вищого за рівнем органу.

Строки подання та розгляду скарги в процедурі адміністративного оскарження не змінились: для подання — 10 днів з дати отримання повідомлення рішення (30 днів — за причинами, не пов’язаними із порушенням законодавства), та 20 днів — для розгляду (з можливістю продовження до 60 днів).

Скарга вважається повністю задоволеною:

• якщо рішення за скаргою не надсилається платнику податків протягом 20-денного строку (або строку, на який її розгляд було продовжено);

• якщо платника податків не було повідомлено про продовження розгляду скарги до закінчення 20-денного терміну.

Платник податків одночасно з поданням скарги контролюючому органу вищого рівня зобов'язаний письмово повідомляти той контролюючий орган, який визначив суму грошового зобов'язання або прийняв інше рішення, про оскарження цього рішення.

Рішення Державної податкової адміністрації України, прийняте за розглядом скарги платника податків, є остаточним і не підлягає подальшому адміністративному оскарженню. Хоча можливе оскарження у судовому порядку.

Згідно з пунктом 56.17 ст. 56 Податкового кодексу України процедура адміністративного оскарження закінчується:

1) днем, наступним за останнім днем строку, передбаченого для подання скарги на податкове повідомлення-рішення або будь-яке інше рішення контролюючого органу, якщо скаргу не було подано у зазначений строк;

2) у день отримання платником податків рішення контролюючого органу про повне задоволення скарги;

3) у день отримання платником податків рішення ДПАУ або спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у галузі митної справи;

4) у день звернення платника податків до контролюючого органу із заявою про розстрочення, відстрочення податкових зобов'язань, які він оскаржував.

Згідно з п. 56.19 ст. 56 Податкового кодексу України якщо до подання позовної заяви проводилася процедура адміністративного оскарження, платник податків має право оскаржити в суді податкове повідомлення-рішення або інше рішення контролюючого органу про нарахування грошового зобов'язання протягом місяця, що настає після дня закінчення процедури адміністративного оскарження.

 

 

Організація податкової роботи по обліку платників податків

Податкова робота – це діяльність держави та її органів, а також платників в процесі правового регламентування, нарахування, сплати та зарахування податків і податкових платежів, а також контролю за своєчасністю та повнотою їх надходження до бюджету.

Суб’єктами податкової роботи в Україні виступають:

- Верховна Рада України – приймає закони загальної та спеціальної дії в сфері оподаткування;

- органи виконавчої влади – забезпечують дію механізмів справляння податків і податкових платежів;

- органи податкової служби – здійснюють контроль за дотриманням податкового законодавства, розробляють нормативно-правову базу дії законів про оподаткування, здійснюють облік платників і податкових надходжень, здійснюють нарахування та стягнення окремих податків, проводять роз’яснення податкового законодавства, притягують до відповідальності його порушників;

- платники податків – нараховують і сплачують податки та податкові платежі, подають податкову звітність, несуть відповідальність за порушення податкового законодавства.

Податкова робота включає в себе такі основні елементи:

- встановлення правової бази (законодавчої бази та інструктивно-методичного забезпечення);

- нарахування та обчислення податків і податкових платежів, їх облік;

- визначення способів утримання та стягнення податків (з джерела сплати, за платіжним повідомленням, за податковою декларацією);

- розрахунки з бюджетом – визначення форм (авансові платежі, платежі за фактом) і способів (готівкові, безготівкові).

Облік платників податків в органах ДПС здійснюється працівниками відповідних підрозділів, які повинні забезпечити виконання таких робіт:

- прийом документів від платників податків, зборів (обов’язкових платежів);

- взяття їх на облік;

- формування облікової справи платника податків (реєстраційної частини);

- ведення банку даних та реєстрів платників;

- ведення журналів обліку платників податків - юридичних та фізичних осіб, що є суб’єктами підприємницької діяльності;

- видачу документів, що підтверджують перебування платника на податковому обліку;

- підтримку облікових даних в активному стані;

- звірку з органами державної реєстрації та виявлення платників, що ухиляються від сплати податків.

Інформація про платників податків формується і зберігається у спеціальних автоматизованих реєстрах: Єдиному банку даних про платників податків - юридичних осіб та Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків.

Окремо в податкових органах ведеться облік платників податків - фізичних осіб. Центральний орган державної податкової служби формує та веде Державний реєстр фізичних осіб - платників податків (далі – ДРФО).

 

Податкова застава та податкова порука

Податкова застава - спосіб забезпечення податкового зобов'язання платника податків, не погашеного у строк. Мета податкової застави- захист інтересів бюджетних споживачів. Право податкової застави виникає у разі:

1. неподання або несвоєчасного подання платником податків податкової декларації.

2. несплати у строки, встановлені цим Законом, суми податкового зобов'язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації або визначеної контролюючим органом.

Платник податків має правобезоплатно зареєструвати податкову заставу в державних реєстрах застав рухомого чи нерухомого майна, а податковий орган зобов'язаний безоплатно зареєструвати податкову заставу у відповідному державному реєстрі застав за умови строку дії такої податкової застави більш як десять календарних днів.

За договором податкової поруки банк-поручитель зобов'язується перед податковим органом відповідати за належне виконання платником податків обов'язків із погашення його податкового зобов'язання або податкового боргу у строки та за процедурою, визначені Законом України „Про.порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”.

Банк-поручитель, який виконав зобов'язання з погашення податкового зобов'язання або податкового боргу платника податків, має право зворотної вимоги до такого платника податків у розмірі виплаченої суми.

Договір податкової поруки набирає чинності після його повідомчої реєстрації у податковому органі за місцезнаходженням (місцем податкової реєстрації) платника податків, що здійснюється на підставі надання податковому органу нотаріально посвідченого договору поруки.

Податковий орган зобов'язаний видати платнику податків протягом одного робочого дня, наступного за днем отримання договору поруки, довідку про реєстрацію такого договору, на підставі якої активи платника податків вважаються звільненими з-під податкової застави.

 

 

 

Організація податкової роботи при проведенні камеральних та документальних перевірок

Дати характеристику контролюючим органам, їх компетенції, та взаємовідносинам з платникам податків

Порядок списання, розстрочення та реструктуризації податкового боргу

Організація податкової роботи по контролю за сплатою плати за воду та плати за землю

Порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетом та державними цільовими фондами

Організація податкової роботи по контролю за оподаткуванням доходів фізичних осіб

Організація податкової роботи по контролю за оподаткуванням прибутку підприємств

Платники податку і їх права та обов’язки по виконанню податкових зобов’язань перед бюджетом та цільовими фондами

ДПСУ, її задачі та функції

Статус державної податкової служби (ДПС) України, її функції і правові основи діяльності визначаються Законом України “Про державну податкову службу в Україні”.

До системи органів ДПС України належать Державна податкова адміністрація України, державні податкові адміністрації в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, державні податкові інспекції в районах, містах (крім міст Києва та Севастополя), районах у містах. У складі органів ДПС України перебувають відповідні спеціальні підрозділи боротьби з податковими правопорушеннями — податкова міліція.

До завдань органів ДПС України належать:

- здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов’язкових платежів), а також неподаткових встановлених законодавством доходів (далі — податки, інші платежі);

- внесення у встановленому порядку пропозицій щодо вдосконалення податкового законодавства;

- прийняття у випадках, передбачених законом, нормативно-правових актів і методичних рекомендацій з питань оподаткування;

- формування і ведення Державного реєстру фізичних осіб — платників податків та інших обов’язкових платежів і Єдиного банку даних про платників податків — юридичних осіб;

- роз’яснення законодавства з питань оподаткування серед платників податків;

- запобігання злочинам та іншим правопорушенням, віднесеним законом до компетенції податкової міліції, їх розкриття, припинення, розслідування та провадження у справах про адміністративні правопорушення.

ДПАУ відповідно до покладених на неї завдань виконує такі функції.

1. Виконує безпосередньо, а також організовує роботу органів державної податкової служби

2. Видає у випадках, передбачених законом, нормативно-правові акти і методичні рекомендації з питань оподаткування.

3. Затверджує форми податкових розрахунків, звітів, декларацій та інших документів, пов'язаних з обчисленням і спла­тою податків, інших платежів, декларацій про валютні цінності, зразок документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи — платника податків та інших обов'язкових платежів, форму повідомлення про відкриття або закриття юридичними особами, фізичними особами — суб'єктами підприємницької діяльності банківських рахунків, а також форми звітів про роботу, проведену органами державної податкової служби.

4. Роз'яснює через засоби масової інформації порядок застосування законодавчих та інших нормативно-правових актів із питань податків, інших платежів та організовує виконання цієї роботи органами державної податкової служби.

5. Здійснює заходи щодо добору, розстановки, професійної підготовки, перепідготовки кадрів для органів державної податкової служби.

6. Надає органам державної податкової служби методичну і практичну допомогу в організації роботи, проводить обстеження та перевірки її стану.

7. Організовує роботу зі створення інформаційної системи автоматизованих робочих місць, інших засобів автоматизації та комп'ютеризації робіт органів державної податкової служби.

8. Розробляє основні напрями, форми і методи проведення перевірок за дотриманням податкового та валютного законодавства тощо

 

Облік податкових надходжень

службу держави, податкова робота (адміністрування податків) здійснюється за такими основними напрямами: - облік платників податків та створення єдиного банку даних; - облік надходжень податків та інших податкових платежів; - контроль за повнотою і своєчасністю сплати податків та дотриманням податкового законодавства; - примусове стягнення податкового боргу; - аналіз ефективності податкової роботи

Облік платників є однією з основних функцій органів державної податкової служби. Він створює передумови для здійснення контролю за правильністю обчислення, повнотою та своєчасністю перерахування податків і зборів до бюджетів різних рівнів.

Робота з обліку платників податків в органах державної

податкової служби здійснюється працівниками підрозділів обліку

платників податків відповідно до структури, яка затверджується

Державною податковою адміністрацією України

Взяття на облік платників податків органами державної податкової служби здійснюється за принципом організаційної єдності реєстраційних процедур, що провадяться державними реєстраторами, а також процедур узяття на облік платників податків, що забезпечуються органами державної податкової служби.

Взяття на облік платників податків - юридичних осіб та відокремлених підрозділів юридичних осіб здійснюється за їх місцезнаходженням відповідними органами державної податкової служби після внесення відомостей про них до Єдиного державного реєстру або, у випадках, передбачених законодавством, після присвоєння ідентифікаційних кодів за Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України (далі - ЄДРПОУ).

Підставою для взяття юридичної особи на облік в органі державної податкової служби є надходження до цього органу відомостей з відповідної реєстраційної картки про проведення державної реєстрації юридичної особи.

Підставою для взяття на облік відокремленого підрозділу юридичної особи є надходження повідомлення про створення відокремленого підрозділу юридичної особи від державного реєстратора до органу державної податкової служби за місцезнаходженням відокремленого підрозділу.

Про отримання повідомлення від державного реєстратора підрозділом з обліку платників податків органу державної податкової служби щодо кожної юридичної особи (відокремленого підрозділу) робиться запис у журналі обліку платників податків - юридичних осіб за ф. N 2-ОПП. Отримані від державного реєстратора відомості обробляються засобами відповідного програмного забезпечення та вносяться до районного рівня Єдиного банку даних юридичних осіб.

За бажанням платника податків - юридичної особи (у тому числі тієї, стосовно якої не надійшли відомості від державного реєстратора) узяття його на облік може бути здійснене органом державної податкової служби на підставі поданих таким платником документів (рис 2.3).

У цьому випадку за даними Єдиного державного реєстру та/або через відповідного державного реєстратора підрозділ з обліку

 

платників податків органу державної податкової служби зобов'язаний установити, що така юридична особа включена до Єдиного державного реєструта не припинена.

Узяття на облік фізичної особи - підприємця здійснюється за місцем проживання такої особи відповідним органом державної податкової служби на підставі відомостей з реєстраційної картки про проведення державної реєстрації фізичної особи - підприємця.

Про отримання повідомлення від державного реєстратора підрозділом з обліку платників податків органу державної податкової служби стосовно кожної фізичної особи - підприємця робиться запис ужурналі обліку платників податків і зборів фізичних осіб за ф. N 7-ОПП. Отримані від державного реєстратора відомості засобами відповідного програмного забезпечення вносяться до Реєстру фізичних осіб.

На бажання фізичної особи - підприємця, стосовно якоїдо органу

державної податкової служби за її місцем проживання не надійшли

відомості від державного реєстратора, узяття такоїособи на облік

може бути здійснене органом державної податкової служби на

підставі відповідних документів (рис. 2.3)

 

Порядок оскарження рішень контролюючих органів

Трирівнева процедура оскарження, передбачена Законом 2181, замінюється в Кодексі дворівневою. Тобто звернення зі скаргою до органу ДПС, який проводив перевірку, виключається: скарга направляється до вищого за рівнем органу.

Строки подання та розгляду скарги в процедурі адміністративного оскарження не змінились: для подання — 10 днів з дати отримання повідомлення рішення (30 днів — за причинами, не пов’язаними із порушенням законодавства), та 20 днів — для розгляду (з можливістю продовження до 60 днів).

Скарга вважається повністю задоволеною:

• якщо рішення за скаргою не надсилається платнику податків протягом 20-денного строку (або строку, на який її розгляд було продовжено);

• якщо платника податків не було повідомлено про продовження розгляду скарги до закінчення 20-денного терміну.

Платник податків одночасно з поданням скарги контролюючому органу вищого рівня зобов'язаний письмово повідомляти той контролюючий орган, який визначив суму грошового зобов'язання або прийняв інше рішення, про оскарження цього рішення.

Рішення Державної податкової адміністрації України, прийняте за розглядом скарги платника податків, є остаточним і не підлягає подальшому адміністративному оскарженню. Хоча можливе оскарження у судовому порядку.

Згідно з пунктом 56.17 ст. 56 Податкового кодексу України процедура адміністративного оскарження закінчується:

1) днем, наступним за останнім днем строку, передбаченого для подання скарги на податкове повідомлення-рішення або будь-яке інше рішення контролюючого органу, якщо скаргу не було подано у зазначений строк;

2) у день отримання платником податків рішення контролюючого органу про повне задоволення скарги;

3) у день отримання платником податків рішення ДПАУ або спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у галузі митної справи;

4) у день звернення платника податків до контролюючого органу із заявою про розстрочення, відстрочення податкових зобов'язань, які він оскаржував.

Згідно з п. 56.19 ст. 56 Податкового кодексу України якщо до подання позовної заяви проводилася процедура адміністративного оскарження, платник податків має право оскаржити в суді податкове повідомлення-рішення або інше рішення контролюючого органу про нарахування грошового зобов'язання протягом місяця, що настає після дня закінчення процедури адміністративного оскарження.