Направления НТП в области лесоустроительного проектирования.

Для отечественного лесного хозяйства и лесопользования был характерен на всех этапах истории экстенсивный путь развития с концепцией о безграничных ресурсах лесов страны. Это привело к тому, что лесозаготовки, работы по лесовосстановлению, лесоустройство проводятся даже в тех районах, где лесорастительный потенциал земель лесного фонда крайне низок.

Назрела необходимость разработки генеральной схемы организации и ведения ленного хозяйства и лесопользования страны, на основании которой должны базироваться работы по лесоустройству. В свою очередь, составление среднесрочных программ по рациональному использованию и воспроизводству лесных ресурсов должно проводиться на разных уровнях лесоустроительного проектирования.

На первом уровне лесоустройство составляет долгосрочную программу устойчивого управления лесами и непрерывного неистощительного лесопользования.

При проектировании на первом уровне лесоустройство определяет: оптимальное соотношение и размещение земель лесного фонда в сравнении с другими видами землепользования; выбор главных пород; хозяйственно целесообразные структуры насаждений; возрасты спелости и обороты рубки; основные направления ведения лесного хозяйства и его интенсификация; долгосрочные размеры пользования видами лесных ресурсов при различных вариантах программ расширенного воспроизводства лесных ресурсов.

Второй уровень лесоустроительного проектирования включает в себя разработку проекта организации и ведения лесного хозяйства лесхоза на ревизионный период для обеспечения непрерывного неистощительного пользования лесом и максимальной доходности хозяйства.

Назрела необходимость трансформации лесоустроительного проекта как рекомендательного документа в проект плана лесохозяйственной деятельности и лесопользования на ревизионный период, развернутого по годам текущей деятельности, обоснованного соответствующими технико-экономическими расчетами.

Научные исследования по лесоустройству должны быть направлены на разработку теоретических основ функционирования лесоустройства при рыночной экономике, организацию многоцелевого лесного хозяйства.

Необходимо разработать:

теорию оптимизации лесопользования, учитывающую непрерывное неистощительное пользование лесом в пределах каждой хозяйственной единицы, стабилизацию размеров лесопользования на весь оборот рубки с учетом современного состояния лесного фонда и влияния хозяйственных мероприятий на продуктивность лесов;

методические основы создания и разработки нормативов по оценке состояния лесного фонда, качества выполненных лесохозяйственных мероприятий и лесопользования; показатели сертификации лесопродукции и лесного хозяйства; региональные критерии устойчивого управления лесами;

теоретические основы создания нормативно-технических документов по экономическому обоснованию проектировок лесоустройства с целью получения наивысшего дохода от лесопользования.

В настоящее время лесоустройство перешло на обработку лесоустроительной информации на персональных компьютерах. Поэтому потребуется переработка существующих программ ЕС ЭВМ многовариантного проектирования лесохозяйственных мероприятий на ревизионный период для персональных компьютеров, создание программного обеспечения отсутствующих звеньев автоматизированного проектирования мероприятий (охрана и защита леса и др.) на базе единого методического руководства и обеспечения комплексного решения задач лесного хозяйства.

С появлением ГИС-технологий в лесном хозяйстве становиться реальным внедрение непрерывной лесоинвентаризации в организации и ведении лесного хозяйства в лесхозах. На современном этапе при этом могут осуществляться:

подготовка и составление лесохозяйственного плана лесхоза на очередной год ревизионного периода;

составление годового отчета с анализом объемов, качества и эффективности выполненных лесохозяйственных мероприятий.

По мере создания программных средств круг решаемых задач проектирования будет постоянно расширяться.

Для оптимизации лесоустроительного проектирования силами производственных организаций и лесной науки необходимо решить следующие основные задачи:

создать математические модели оптимизации породной структуры лесного фонда, учитывающей весь комплекс природно-экономических условий объекта, целевое и функциональное назначение лесов и потребности лесного рынка в лесопродукции;

обосновать лесоводственно-таксационные показатели эталонных и хозяйственно целесообразных насаждений, наиболее соответствующих почвенно-типологическим условиями особенностям ведения лесного хозяйства в отдельных категориях лесов;

разработать методологию и внедрить в практику лесного хозяйства технологическое устройство лесов;

определить порядок, содержание и сроки проведения экологической экспертизы лесоустроительных проектов и планов рубок, методику и нормативы определения экологического ущерба для лесного хозяйства от антропогенных и техногенных факторов.

Решение вышеперечисленных научно-технических проблем лесоустроительного проектирования требует оснащения камеральных служб лесоустроительных предприятий всеми современными техническими и программно-аппаратными средствами ЭВМ.

Одна из важных задач отечественного лесоустройства – расширение делового сотрудничества с зарубежными странами, проведение лесоустроительных работ по контрактам, включая создание смешанных комплексных лесоустроительных экспедиций и партий.

 

Б-25

Виды лесных пользований.

8.1. Виды лесных пользовании

Важнейшей задачей лесоустройства является организация более полного всестороннего и рационального использования всех богатств леса в интересах национальной экономики страны и материального благосостояния населения, обеспечения максимальной доходности хозяйства в устраиваемых объектах.

Лесхозы, ведущие лесное хозяйство и осуществляющие функции государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, не могут проводить рубки главного пользования и переработку полученной при этом древесины. Они предоставляют в установленном порядке участки лесного фонда лесопользователям для заготовки древесины, живицы, для сенокошения, пастьбы скота и других лесных пользований.

В соответствии с Лесным кодексом РФ (1997), лесопользователями являются граждане и юридические лица, которым предоставлено право пользования участками лесного фонда и участками леса, не входящих в лесной фонд, на основе признания многофункционального значения лесов, т.е. одновременного использования разными лицами и в разных целях.

Участки лесного фонда могут предоставляться в аренду, концессии, краткосрочное пользование и безвозмездное пользование. Специальными разрешительными документами для лесопользования являются: государственная регистрация договора аренды, концессии, безвозмездного пользования; подписанный сторонами протокол результатах лесного аукциона; получение лесорубочного билета, ордера или лесного билета.

В договоре аренды участка лесного фонда указываются: границы участков, виды и объемы лесопользования, срок аренды, размер арендной платы, обязанности сторон по охране, защите и воспроизводству лесов, порядок оплаты лесопользователю проведенных им хозяйственных работ.

В договоре концессии участка лесного фонда описываются: границы участка, виды и объемы лесопользования, срок концессии, обязанности сторон по охране, защите и воспроизводству лесов, порядок раздела добытых лесных ресурсов, виды налогов, обязанности инвестора по строительству и содержанию дорог и других объектов инфраструктуры.

В протоколе лесного аукциона отмечаются: границы участка и объемы лесопользования, размеры платы за пользование участка лесного фонда.

Осуществление лесопользования допускается только на основе лесорубочного билета, ордера или лесного билета.

Лесорубочный билет выдается лесхозом и является документом предоставляющим лесопользователю право на заготовку и вывозку древесины, живицы и второстепенных лесных ресурсов. На основе ордера лесопользователем осуществляются отдельные виды заготовок и вывозки древесины, заготовка второстепенных лесных ресурсов. Основанием для выдачи лесничеством ордера является выданный лесничеству лесорубочный билет. Лесной билет выдается лесопользователю на заготовку недревесной продукции леса.

Современная структура пользования лесом имеет многосторонний характер. Одновременно с традиционным пользованием древесиной возрастает значение лесов для отдыха, улучшения среды обитания человека, для защиты водных ресурсов, почвы, воздуха и т.п.

Согласно Лесному кодексу РФ (1997), в лесном фонде могут осуществляться следующие виды лесопользования:

заготовка древесины;

заготовка живицы;

заготовка второстепенных лесных ресурсов;

пользование недревесными ресурсами леса;

пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства;

пользование участками лесного фонда для научно-исследовательских целей;

пользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.

Объединяющим эти виды лесопользования должно быть стремление к обеспечению комплексного непрерывного, неистощительного рационального использования и воспроизводства всех видов лесных ресурсов, сохранению и усилению природоохранной, рекреационной водоохранно-защитной и других полезных функций лесов, применение комплексной механизации всех лесохозяйственных и лесозаготовительных работ, повышению производительности труда в лесных целях, получению наибольшей доходности в лесном хозяйстве.

Полнота и эффективность выполнения этих требований зависят в каждом отдельном случае от группы и категорий защитности лесов, лесоэкономических условий района и др.

За пользование лесным фондом предусмотрены платежи в виде податей при краткосрочном пользовании или арендной платы при аренде участков лесного фонда. Лесные подати взимаются за все виды лесопользования. Ставки лесных податей устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ или определяются по результатам лесных аукционов. Лесные подати не взимаются за древесину заготовленную при проведении рубок промежуточного пользования, лесоустройстве, научно-исследовательских работах, а также осуществлении лесхозами побочного пользования, заготовке второстепенных лесных ресурсов. От платежей за пользование лесным фондом для собственных нужд освобождается ряд законодательно перечисленных юридических и физических лиц.

Арендная плата определяется на основе ставок лесных податей. Минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, ус­танавливаются Правительством РФ.

Структуру лесопользования можно свести для рассмотрения и ана­лиза в следующие основные группы.

Основные требования к проектированию лесохозяйственных мероприятий в лесхозе.

В соответствии с целями и перспективами развития хоз-ва, применительно к каждому устраиваемому объекту лес-во разрабатывает систему лесохозяйственных мероприятий. С учетом сохранения биологического разнообразия эти мероприятия должны обеспечивать рациональное использование земель лесного фонда, эффективное воспроизводство лесных ресурсов, улучшение породного состава и качества лесов, повышение их продуктивности, охрану и защиту лесов, возрастание доходности хозяйства. Поэтому все лесохозяйственные мероприятия, закладываемые в лесоустроительный проект, д.б. лесоводственно и хозяйственно обоснованы и содержать сведения об экономической эффективности ведения хозяйства как на ревизионный период, так и на более длительный срок. Они должны базироваться на современных достижениях лесобиологической науки и научно-технического прогресса в лесном хозяйстве. В число проектируемых лесохозяйственных мероприятий входят: лесовозобновление и лесоразведение; уход за лесом; охрана и защита леса; лесомелиоративные работы; связь и транспортная доступность лесного фонда; механизация и автоматизация работ; обеспечение лесного хозяйства квалифицированными кадрами. Лес-во рассматривает эти вопросы с учетом требований Лесного кодекса Р.Ф., состояния лесного фонда и опыта прошлой хозяйственной деятельности в нем, экологических требований, существующих нормативов по проведению лесохозяйственных мероприятий. Выполнимость проекта лесохозяйственных мероприятий зависит от того, насколько правильно лес-во учитывает практические возможности хозяйства по обеспечению рабочей силой, средствами механизации работ, техническим руководством и реальное состояние с финансированием объемов предстоящих работ.Максимальные объемы лесохозяйственных мероприятий в устраиваемом объекте определяются лесоводственными требованиями, но ограничиваются экономическими условиями хоз-ва. Оптимальный вариант проектирования должен базироваться на известных к данному времени экономических условиях хозяйствования. Объемы лесохозяйственных мероприятий должны соответствовать целям хоз-ва, увязываться с видами лесопользования и основными показателями работы др. отраслей лесных производств. Они должны способствовать снижению себестоимости лесопродукции и повышению доходности хоз-ва. Все проектируемые лесохозяйственные мероприятия можно разделить на две категории: 1. мероприятия, способствующие повышению продуктивности леса, направленные на улучшение лесорастительных условий и повышение плодородия почв; 2. мероприятия, после выполнения которых образуется дополнительный прирост древесины и которые основаны лишь на наиболее полном использовании лесорастительных условий. В разрабатываемом лесоустройством проекте лесохозяйственных мероприятий дается обоснование общего объема мероприятий, с выделением объектов первоочередных работ, без лишней детализации, т.к. в годовых планах работ лесхозами уточняются и конкретизируются расчеты лесоустройства и в необходимых случаях вносят те или иные изменения.