Повноваження Нацради зпитань телебачення та радіомовлення у сфері рекламної діяльності

Наглядові повноваження Національної ради

Національна рада здійснює:

нагляд за дотриманням телерадіоорганізаціями та провайдерами
програмної послуги вимог законодавства у галузі телерадіомовлення

нагляд за дотриманням ліцензіатами вимог законодавства
України щодо реклами та спонсорства у сфері телерадіомовлення;

нагляд за дотриманням ліцензіатами ліцензійних умов та умов
ліцензій;

нагляд за дотриманням ліцензіатами визначеного законодавством
порядку мовлення під час проведення виборчих кампаній та
референдумів;

нагляд за дотриманням стандартів та норм технічної якості
телерадіопрограм;

нагляд за дотриманням телерадіоорганізаціями законодавства
України у сфері кінематографії;

нагляд за дотриманням телерадіоорганізаціями вимог
законодавства України щодо частки вітчизняного продукту у їх
програмах (передачах) та щодо вживання мов при здійсненні
телерадіомовлення;

нагляд за дотриманням телерадіоорганізаціями законодавства у
сфері захисту суспільної моралі;

нагляд за дотриманням телерадіоорганізаціями вимог
законодавства щодо складу їх засновників (власників), а також
частки іноземних інвестицій у їх статутному капіталі;

застосування в межах своїх повноважень санкцій відповідно до
закону;

офіційний моніторинг телерадіопрограм;

контроль та нагляд за дотриманням телерадіоорганізаціями та
провайдерами програмної послуги вимог щодо розкриття інформації
про кінцевих бенефіціарних власників (контролерів), а за їх
відсутності - про всіх власників та учасників телерадіоорганізації
або провайдера програмної послуги і всіх фізичних осіб та
власників і учасників юридичних осіб на всіх рівнях ланцюга
володіння корпоративними правами телерадіоорганізації або
провайдера програмної послуги, про пов’язаних осіб та про
структуру власності телерадіоорганізації або провайдера програмної
послуги. Контроль здійснюється шляхом подання Національною радою
запитів про надання інформації до органів державної влади та
органів місцевого самоврядування, фізичних і юридичних осіб,
запитів на отримання інформації з державних реєстрів, а також
запитів про надання інформації до компетентних органів іноземних
держав відповідно до міжнародних нормативно-правових актів,
ратифікованих Верховною Радою України

Стаття 14. Регуляторні повноваження Національної ради

Національна рада здійснює регуляторні функції, передбачені
законодавством України у сфері телерадіомовлення, а саме:

ліцензування телерадіомовлення;

ліцензування провайдерів програмної послуги}

участь у розробці та погодження проекту Національної таблиці
розподілу смуг радіочастот України і Плану використання
радіочастотного ресурсу України у частині смуг радіочастот,
виділених для потреб телерадіомовлення;

розробку умов використання та визначення користувачів
радіочастотного ресурсу, виділеного для потреб телерадіомовлення;

забезпечення і сприяння конкуренції у діяльності
телерадіоорганізацій усіх форм власності відповідно до вимог
законодавства, створення умов щодо недопущення усунення, обмеження
чи спотворення конкуренції у телерадіоінформаційному просторі;

ведення Державного реєстру суб’єктів інформаційної діяльності
у сфері телебачення і радіомовлення;

розробку та затвердження порядку проведення конференцій щодо
формування, обрання та припинення повноважень членів Наглядової
ради публічного акціонерного товариства "Національна суспільна
телерадіокомпанія України".

 

Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення - щодо телерадіоорганізацій усіх форм власності. Національна рада є конституційним, постійно діючим позавідомчим державним органом, підзвітним Верховній Раді України та Президентові України, що створюється з метою забезпечення свободи слова і масової інформації, прав та законних інтересів споживачів (телеглядачів і радіослухачів), виробників і розповсюджувачів масової звукової, візуальної, аудіовізуальної інформації і даних, розробки і здійснення державної політики ліцензування телерадіомовлення, раціонального використання природно обмеженого радіочастотного ресурсу держави, реалізації та контролю за додержанням законодавства України в сфері телебачення і радіомовлення.

Національна рада діє на підставі Закону України “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення” від 23 вересня 1997 року № 538/97-ВР.

Основними завданнями Національної ради є, зокрема:

- забезпечення виконання телерадіоорганізаціями вимог чинного законодавства України в сфері телебачення і радіомовлення, реклами, авторського права і суміжних прав та контроль за його додержанням;

- застосування в межах своїх повноважень заходів адміністративного характеру щодо телерадіоорганізацій - порушників чинного законодавства України.

Телерадіоорганізаціями (у відповідності до Закону України “Про телебачення і радіомовлення” від 21 грудня 1993 року № 3759-XII) є юридичні особи, зареєстровані у встановленому чинним законодавством порядку, які мають право виробляти та розповсюджувати телерадіопередачі та програми.

 

У січні й вересні 2015 року проводилися тематичні моніторинги 28 загальнонаціональних телерадіоорганізацій, що поширюють програми в аналоговому та цифровому стандартах, і 11 загальнонаціональних радіокомпаній стосовно дотримання вимог Закону України «Про рекламу». За результатами моніторингів було виявлено систематичні ознаки порушення рекламного законодавства: 33

• недотримання рекламної квоти протягом астрономічної доби та на годину мовлення (частини перша і друга статті 13 Закону України «Про рекламу»);

• порушення порядку ідентифікації реклами (частини перша – третя статті 9 Закону України «Про рекламу»);

• порушення порядку розміщення спонсорської інформації (частина перша статті 5 Закону України «Про рекламу»);

• трансляція реклами грального бізнесу та участі в азартних іграх (порушення вимог статті 2 Закону України «Про заборону грального бізнесу в Україні»). Крім того, така реклама має ознаки недобросовісної (частина перша статті 10 Закону України «Про рекламу») і містить заклики до дій, які можуть спричинити порушення законодавства (порушення частини першої статті 8 Закону України «Про рекламу»);

• ознаки порушення частин першої, четвертої, шостої статті 21 Закону України «Про рекламу» при рекламуванні лікарських засобів, медичної техніки, методів профілактики, діагностики, лікування і реабілітації;

• ознаки порушення пунктів 1, 2 частини другої статті 39 Закону України «Про безпечність та якість харчових продуктів», оскільки законодавством передбачено погодження тексту реклами таких продуктів Міністерством охорони здоров’я України. Погодження передбачає наявність попередження про те, що продукт «не є лікарським засобом», але під час моніторингу відповідного попередження під час трансляції реклами не зафіксовано.

Записи фрагментів програм телерадіокомпаній, в ефірі яких зафіксовано порушення вимог законодавства України у сфері реклами, були надіслані до Державної інспекції з питань захисту прав споживачів (далі – Держспоживінспекція) для аналізу дотримання вимог рекламного законодавства і застосування штрафних санкцій у разі встановлення порушень.

Також у 2015 році уповноваженими особами Національної ради було складено 4 протоколи про порушення законодавства про рекламу (розміщення анонсів фільмів, що мають обмеження глядацької аудиторії (індекс – «16») із порушенням встановленого часу його демонстрування (із 21 до 06 години);

невідокремлення блоку реклами від іншої інформації на початку і наприкінці за допомогою аудіо-, відео-, комбінованих засобів, титрів, рекламного логотипа або коментарів ведучих із використанням слова «реклама»).

Протоколи про порушення законодавства про рекламу 34 для розгляду і подальшого реагування передано Держспоживінспекції України з питань захисту прав споживачів.

За результатами звернень Національної ради Держспоживінспекцією 2015 року було застосовано 5 штрафних санкцій до телерадіоорганізацій за порушення вимог рекламного законодавства.

Ще низка питань перебувають на розгляді цього органу. За звітний період до Національної ради надходило чимало скарг щодо правомірності трансляції на телебаченні й радіо реклами алкоголю. Це питання зберігає свою актуальність упродовж останніх років. Згідно з вимогами частини другої статті 22 Закону України «Про рекламу» на телебаченні й радіо з 06 до 23 години трансляція реклами, знаків для товарів і послуг, інших об'єктів права інтелектуальної власності, під якими випускаються алкогольні напої, забороняється, однак частина четверта цієї статті дозволяє спонсорування теле-, радіопередач, театрально- концертних, спортивних та інших заходів із використанням знаків для товарів і послуг, під якими випускаються алкогольні напої. Тому на екранах у будь-який час під маркою спонсорства з’являються алкогольні бренди. Також 2015 року Національна рада надавала експертні висновки стосовно відповідності відео- чи аудіороликів вимогам соціальної реклами.