При Президенте Российской Федерации»

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

При Президенте Российской Федерации»

Ивановский филиал РАНХиГС

 

Направление подготовки – 38.03.04

Образовательная программа – Государственное и муниципальное управление ____________________________________________________

_________________________________________________________________

_________ Выпускная квалификационная работа _____

Экономические аспекты реализации функций органов местного самоуправления (н а примере г. Иванова)

                              Автор:

обучающийся группы _ ДУ 4/18

_____ очной __ формы обучения

__________________/ Панин Лев Кириллович

                                                                                                        (подпись)                            (ФИО)

 

 

                                           Руководитель:

                                                               Должность, ученая степень,                   

                                                                      ученое звание _заведующий кафедрой экономики, д-р экон.наук, профессор____________

___________________________

                                                                                                                                                                                                                                

                                                                                                         ________/ Пронина Антонина Михайловна

                                                                                        (подпись)                    (ФИО)

 

 

Содержание

Введение                                                                                        3стр.

 Глава 1. Теория и практика отражения экономических аспектов реализации функций органов местного самоуправления в современной России                                                                                                        стр. 6

1.1.   Историческая ретроспектива формирования и развития института местного самоуправления                                                                     стр. 6

1.2. Структура, концептуальные и конституционно-правовые основы местного самоуправления в СССР-РСФСР                                      стр. 20

 Глава 2.  Современная система местного самоуправления г. Иванова: основные функции и их реализация                                                   стр. 34

2.1.Структура, экономическое и конституционно-правовое обеспечение реализации функций местного самоуправления г. Иванова         стр. 34

2.2.  Экономические аспекты реализации полномочий органов местного самоуправления г. Иванова                                                                 стр. 41

2.3.Основные проблемы осуществления работы городского самоуправления в городе Иваново, экономический аспект         стр. 45

Заключение                                                                                         стр. 53

Библиографический список                                                                стр. 55

 

 

Введение

 

Актуальность темы выпускной квалификационной работы обуславливается необходимостью совершенствования современной системы местного самоуправления ввиду различных накопившихся проблем как структурного, так и социального характера. Конкретизировать указанные проблемы, сложившиеся в системе местного управления на данном этапе, возможно посредством изучения местного самоуправления в близкие к нашему времени исторические периоды, такие как период существование СССР, во что включается изучаются конституционно-правовые основы городского самоуправления, а также через изучение современного опыта городского управления, полномочий органов городского управления на примере города Иваново.

Институт местного самоуправления занимает лидирующую позицию в обществе. Он является не только формой самоорганизации граждан, но и неотъемлемой частью самого гражданского общества и элементом рыночной экономической системы, неотъемлемой частью которой стала наша страна в годы, последовавшие после развала СССР. Позиции С.О. Харламова и Л.В. Кинчене, служит яркой репрезентацией того, в каком роли рассматривается современная система самоуправления на сегодняшний день, в своих трудах авторы отмечали, что «ХХ в. принес понимание того, что демократическое, правовое государство, гражданское общество могут решать свои основные задачи только при наличии развитой системы самоуправления»[1]. Интегрированное в жизнь граждан местное самоуправление, нуждается, на наш взгляд, в постоянном реформировании. Так, к примеру, В.С.Санниковой писала о “Необходимости в реформировании законодательных положений с целью устранения противоречий между федеральным законодательством о местном самоуправлении и избирательным законодательством…”, параллельно приводя в пример текущие положения о законе, дабы соответствовать современным реалиям. [2] В целях формирования эффективных предложений по реформации как городского, так и муниципального самоуправления, важно проанализировать историческую ретроспективу и современную практику исследуемого института.

Целью исследования является изучение теории и практики реализации экономических аспектов реализации функций органов местного самоуправления.

Поставленная цель достигается посредством выполнения следующих задач:

1) изучение этапов формирования и развития органов местного самоуправления в России;

2) изучение структуры и конституционно-правовых основ обеспечения реализации функций органов местного самоуправления;

3) рассмотрение экономических аспектов реализации функций органов местного самоуправления;

4) обоснование основных проблем осуществления функций органов местного самоуправления на примере г. Иванова

Объектом исследования является институт местного самоуправления в России.

Предметом исследования является обоснование экономических аспектов реализации функций органов местного самоуправления.

Степень научной проработанности исследования. В выпускной квалификационной работе используются научные статьи таких авторов как Бабичев Игорь Викторович, Винник Надежда Витальевна, Мухаметов Руслан Салихович и другие. Помимо этого используется ряд нормативно-правовых актов федерального, местного и мирового характера, такие как Конституция Российской федерации, Европейская Хартия местного самоуправления и решение Ивановской городской думы от 30.03.2006 № 85 “Об утверждении положения о Администрации города Иванова”. Так же используется ряд учебных пособий, таких как учебник по муниципальному праву России Кокотова и учебник по муниципальному праву России в 2 частях Бондаря.

Методы исследования: Методологическую основу исследования составляют общенаучные и специальные методы. Общенаучными методами познания, использованными в выпускной квалификационной работе, являются синтез, метод дедукции, анализ, обобщение и системно-структурный методы. Среди специальных юридических методов были применены сравнительно-правовой, метод прогнозирования, историко-правовой и формально-юридический методы.

Структура курсовой работы включает в себя введение, две главы включающие в себя два и три подпункта соответствующе, а так же заключение и библиографический список.

  

 

 

Глава 1.

Заключение

 

В настоящее время можно сделать определённые выводы, относящиеся к проблемам, с которыми сталкиваются органы местного самоуправления в ходе своей работы. Самым очевидным выводом является то, что решение рассмотренных в работе проблем функционирования органов городского самоуправления требует комплексного подхода, условием для её совершенствования требует сотрудничества федеральной, региональной и местной власти, ввиду специфики проблематики, возникшей ввиду взаимодействия федеральной и региональной власти на местный уровень.

Проблема несовершенства законодательства в сфере нормативно-правового регулирования вопросов местного характера и в области перекладывания полномочий муниципалитетам являются довольно серьёзными, из-за отсутствия проработки данных вопросов на уровне высшей власти. Передача полномочий муниципальный образованиям также приводит к серьёзным экономическим проблемам из-за того, что зачастую выделенных на выполнение обязательств средств не хватает, что также подтверждают работники администрации города Иванова, исходя из своего опыта.

Последнее в свою очередь приводит к дискредитации института местного самоуправления. Такого рода сложности могут быть преодолены через совместные действия сотрудников органов местного самоуправления и рабочих более высоких органов власти в области общего планирования осуществления законопроектов, а также финансовой составляющей исполнение законопроектов. Данные действия могли бы позволить более эффективно исполнять переложенные, через законопроекты по типу Закона Ивановской области “Об отдельных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Ивановской области ”, задачи органам городского самоуправления, а также ослабили бы экономическое давление на последних. Помимо этого требуются дальнейшие процедуры по расширению полномочий органов местного самоуправления в сфере земельного права и расширение экономических прав субъекта по налогообложению подвластных территорий. Возможно даже перенаправление некоторых региональных или федеральных налоговых отчислений и средств со штрафов.

Вместе с тем требуется более серьёзная проработка ранее затронутого вопроса увеличения экономических прав и экономической обособленности местных муниципалитетов от центра. Как пример того, какие права можно перенаправить на местный уровень власти, стоит отметить возможность перенаправления определённых налоговых отчислений с федерального и регионального уровней на нужды органов местного самоуправления. Похожим действием расширения доходной базы муниципалитета можно считать установленные в законах о бюджете СССР от 1968 и 1959, в которых налоговые отчисления с сельскохозяйственного налога и налога на холостяков в начале перенаправлялись в региональный бюджет, после чего большая их часть переходила обратно на уровни местных муниципалитетов для формирования бюджетов. Данный шаг позволит увеличить уровень экономической независимости местных органов власти, что в свою очередь позволит им более эффективно выполнять те же перенаправленные на местные уровни обязанности, а также позволит более эффективно заниматься перераспределением финансовых ресурсов для поддержания инфраструктуры муниципалитета и его развития.

 

 

Библиографический список

1) "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при Президенте Российской Федерации»

Ивановский филиал РАНХиГС

 

Направление подготовки – 38.03.04

Образовательная программа – Государственное и муниципальное управление ____________________________________________________

_________________________________________________________________

_________ Выпускная квалификационная работа _____

Экономические аспекты реализации функций органов местного самоуправления (н а примере г. Иванова)

                              Автор:

обучающийся группы _ ДУ 4/18

_____ очной __ формы обучения

__________________/ Панин Лев Кириллович

                                                                                                        (подпись)                            (ФИО)

 

 

                                           Руководитель:

                                                               Должность, ученая степень,                   

                                                                      ученое звание _заведующий кафедрой экономики, д-р экон.наук, профессор____________

___________________________

                                                                                                                                                                                                                                

                                                                                                         ________/ Пронина Антонина Михайловна

                                                                                        (подпись)                    (ФИО)

 

 

Содержание

Введение                                                                                        3стр.

 Глава 1. Теория и практика отражения экономических аспектов реализации функций органов местного самоуправления в современной России                                                                                                        стр. 6

1.1.   Историческая ретроспектива формирования и развития института местного самоуправления                                                                     стр. 6

1.2. Структура, концептуальные и конституционно-правовые основы местного самоуправления в СССР-РСФСР                                      стр. 20

 Глава 2.  Современная система местного самоуправления г. Иванова: основные функции и их реализация                                                   стр. 34

2.1.Структура, экономическое и конституционно-правовое обеспечение реализации функций местного самоуправления г. Иванова         стр. 34

2.2.  Экономические аспекты реализации полномочий органов местного самоуправления г. Иванова                                                                 стр. 41

2.3.Основные проблемы осуществления работы городского самоуправления в городе Иваново, экономический аспект         стр. 45

Заключение                                                                                         стр. 53

Библиографический список                                                                стр. 55

 

 

Введение

 

Актуальность темы выпускной квалификационной работы обуславливается необходимостью совершенствования современной системы местного самоуправления ввиду различных накопившихся проблем как структурного, так и социального характера. Конкретизировать указанные проблемы, сложившиеся в системе местного управления на данном этапе, возможно посредством изучения местного самоуправления в близкие к нашему времени исторические периоды, такие как период существование СССР, во что включается изучаются конституционно-правовые основы городского самоуправления, а также через изучение современного опыта городского управления, полномочий органов городского управления на примере города Иваново.

Институт местного самоуправления занимает лидирующую позицию в обществе. Он является не только формой самоорганизации граждан, но и неотъемлемой частью самого гражданского общества и элементом рыночной экономической системы, неотъемлемой частью которой стала наша страна в годы, последовавшие после развала СССР. Позиции С.О. Харламова и Л.В. Кинчене, служит яркой репрезентацией того, в каком роли рассматривается современная система самоуправления на сегодняшний день, в своих трудах авторы отмечали, что «ХХ в. принес понимание того, что демократическое, правовое государство, гражданское общество могут решать свои основные задачи только при наличии развитой системы самоуправления»[1]. Интегрированное в жизнь граждан местное самоуправление, нуждается, на наш взгляд, в постоянном реформировании. Так, к примеру, В.С.Санниковой писала о “Необходимости в реформировании законодательных положений с целью устранения противоречий между федеральным законодательством о местном самоуправлении и избирательным законодательством…”, параллельно приводя в пример текущие положения о законе, дабы соответствовать современным реалиям. [2] В целях формирования эффективных предложений по реформации как городского, так и муниципального самоуправления, важно проанализировать историческую ретроспективу и современную практику исследуемого института.

Целью исследования является изучение теории и практики реализации экономических аспектов реализации функций органов местного самоуправления.

Поставленная цель достигается посредством выполнения следующих задач:

1) изучение этапов формирования и развития органов местного самоуправления в России;

2) изучение структуры и конституционно-правовых основ обеспечения реализации функций органов местного самоуправления;

3) рассмотрение экономических аспектов реализации функций органов местного самоуправления;

4) обоснование основных проблем осуществления функций органов местного самоуправления на примере г. Иванова

Объектом исследования является институт местного самоуправления в России.

Предметом исследования является обоснование экономических аспектов реализации функций органов местного самоуправления.

Степень научной проработанности исследования. В выпускной квалификационной работе используются научные статьи таких авторов как Бабичев Игорь Викторович, Винник Надежда Витальевна, Мухаметов Руслан Салихович и другие. Помимо этого используется ряд нормативно-правовых актов федерального, местного и мирового характера, такие как Конституция Российской федерации, Европейская Хартия местного самоуправления и решение Ивановской городской думы от 30.03.2006 № 85 “Об утверждении положения о Администрации города Иванова”. Так же используется ряд учебных пособий, таких как учебник по муниципальному праву России Кокотова и учебник по муниципальному праву России в 2 частях Бондаря.

Методы исследования: Методологическую основу исследования составляют общенаучные и специальные методы. Общенаучными методами познания, использованными в выпускной квалификационной работе, являются синтез, метод дедукции, анализ, обобщение и системно-структурный методы. Среди специальных юридических методов были применены сравнительно-правовой, метод прогнозирования, историко-правовой и формально-юридический методы.

Структура курсовой работы включает в себя введение, две главы включающие в себя два и три подпункта соответствующе, а так же заключение и библиографический список.

  

 

 

Глава 1.