Первоочередное обеспечение пострадавшего населения

К населению, пострадавшему при ведении военных действий или вследствие этих действий (далее по тексту — пострадавшее население), относится население, подвергшееся воздействию либо непосредственно при ведении боевых действий, либо вследствие этих действий от вторичных факторов поражения. В число пострадавшего населения следует включать раненых, травмированных, перенесших или переносящих различные заболевания (включая нервно-психологического характера), а также людей, лишившихся необходимых средств для существования и жизнедеятельности.

Первоочередное обеспечение пострадавшего населения включает снабжение его жизненно важными материальными средствами, коммунально-бытовыми услугами, предметами первой необходимости, оказание медицинской помощи и информационно-психологической поддержки. Главной целью проведения мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению является создание и поддержание условий для сохранения жизни и здоровья пострадавшего населения.

В целом первоочередное обеспечение пострадавшего населения достигается:

- планированием и организацией мероприятий по основным видам жизнеобеспечения населения заблаговременно с учетом степени опасностей, характерных для каждого региона (территории);

- созданием и содержанием на федеральном, территориальном, местном уровнях ведения гражданской обороны, запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

- организацией и проведением нормированного снабжения населения продуктами питания в военное время;

- срочным восстановлением функционирования необходимых коммунальных служб;

- организацией оказания населению всех видов медицинской помощи;

- проведением комплекса мероприятий по санитарно-гигиеническому обеспечению населения;

- срочным захоронением трупов;

- восстановлением и поддержанием порядка в пострадавших регионах, организацией информационно-психологической поддержки населения.

Организация первоочередного обеспечения пострадавшего населения возлагается на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Проведение мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения осуществляется силами и средствами организаций, учреждений и предприятий (независимо от форм собственности), в обязанности которых входит решение данных вопросов согласно планам гражданской обороны защиты населения, и осуществляющих свою деятельность на территории субъектов Российской Федерации.

Подготовка территорий к организации первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения проводится заблаговременно, исходя из экономических возможностей, природных характеристик, особенностей территории и степени опасности для населения, которая может возникнуть в результате развертывания военных действий и их последствий.

Реализация мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения осуществляется по планам обеспечения, разрабатываемым каждому виду обеспечения.

Медицинское обеспечение

Медицинское обеспечение пострадавшего населения осуществляется в следующем порядке:

- организуется своевременное оказание медицинской помощи и лечение пострадавших;

- проводятся противоэпидемические мероприятия по недопущению воздействия и распространения инфекционных заболеваний;

- усиливается санитарно-эпидемиологическое наблюдение и лабораторный контроль за зараженностью продовольствия и воды, организуется санитарно-гигиенический контроль за внешней средой, водоисточниками, питанием;

- проводятся санитарно-просветительная работа среди населения, а также комплекс медицинских предупредительных мероприятий по ослаблению воздействия на население поражающих факторов от заражения (загрязнения) территории, участков с большим количеством трупов и массовой гибели животных;

- проводятся лечебно-эвакуационные мероприятия;

- уточняется необходимое количество медицинского персонала с учетом его специализации;

- определяются потребности в дополнительном развертывании лечебной базы с учетом возможностей использования административных и других зданий под лечебные учреждения, армейских и флотских госпиталей; организуется бесперебойное снабжение больниц, госпиталей и других медицинских учреждений водой, теплом, электроэнергией и др.

Первая медицинская помощь пораженным оказывается силами участников аварийно-спасательных и других неотложных работ на месте ведения этих работ, а также незамедлительно в порядке само- взаимопомощи самим населением.

Доврачебная и первая врачебная помощь пораженным и подготовка их к эвакуации в лечебные учреждения больничной базы производится силами и средствами (формированиями и учреждениями) Всероссийской службы медицины катастроф, а также медицинскими подразделениями воинских частей гражданской обороны. Для эвакуации пораженных выделяются необходимые санитарно-транспортные формирования, а также приспособленные транспортные средства объектов и транспортных организаций.

Специализированная медицинская помощь и лечение пораженных осуществляется в стационарных лечебных учреждениях, потребности в медицинском обеспечении населения оцениваются отдельно для пораженной его части и остального пострадавшего населения. Численность необходимого медицинского персонала (врачей, среднего медицинского персонала, санитаров) определяется соответствующими нормами с учетом данных о прогнозируемой структуре санитарных потерь и о летальных исходах пораженных в зависимости от времени задержки оказания им первой медицинской помощи. Потребность в медицинском имуществе определяется по прогнозируемой численности и структуре санитарных потерь и соответствующим нормам обеспечения. Особое внимание уделяется обеспечению в полной мере потребностей медицинских сил на этапе оказания первой медицинской помощи пострадавшим, получившим физические травмы, антибиотиками, противошоковыми препаратами, кровью и кровезаменителями, а получившим химические отравления — средствами, стимулирующими дыхательную и сердечную деятельность, обезболивающими средствами, кислородом и водой.

Для остального пострадавшего населения потребность в специализированном медицинском имуществе для амбулаторного лечения определяется соответствующими нормами с учетом психологического состояния населения в условиях военного времени.

Санитарно-эпидемиологическая служба обеспечивается необходимыми средствами и материалами для контроля качества воды, продуктов питания, средствами для проведения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий по ликвидации антисанитарных последствий, вызванных военными действиями или вследствие этих действий.

 

Предоставление жилья

В целях обеспечения пострадавшего населения жильем:

- определяется численность населения, лишившегося жилья (потерявшего жилую площадь);

- проводится инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда с целью определения возможности его использования для размещения пострадавшего населения;

- для размещения людей, оставшихся без крова, в местах их эвакуации используются здания и сооружения лечебно-оздоровительной базы, баз отдыха (санатории, дома отдыха, пансионаты, спортивные и загородные детские оздоровительные учреждения), а также развертываются при необходимости временные жилища (передвижные и сборные дома, палатки, юрты, землянки и т.д.). Часть пострадавшего населения подселяется на площади сохранившегося жилого фонда.

В случае нехватки временного жилья определяется дополнительная его потребность, порядок доставки к месту размещения пострадавших, организация приема и распределения жилья для пострадавшего населения.

В случае радиоактивного, химического или биологического заражения (загрязнения) территории сначала проводятся мероприятия по ее обеззараживанию до допустимых норм, а затем изучаются возможности и определяется порядок обеспечения пострадавшего населения жильем.