Понятие и принципы гражданства.

Наибольшую часть населения любой страны составляют граждане данного государства. Согласно Федеральному закону о гражданстве РФ 2002 г. (с изм. 2003 г.)^[28] гражданство РФ – это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей; с этим связана взаимная ответственность гражданина и государства, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Такое определение отличается и от того, которое существовало в Законе о гражданстве СССР 1990 г. (оно характеризовало гражданство как политико-правовую связь лица с государством). Гражданство нельзя связывать с политическими симпатиями и антипатиями лица, в том числе по отношению к государству.

Гражданство – это правовое, а не фактическое состояние: гражданин сохраняет связи с государством и тогда, когда он находится за пределами страны или постоянно проживает за рубежом. Что касается граждан других государств, то они могут постоянно жить в России, но они не связаны с ней отношениями гражданства.

Российский гражданин может приобрести гражданство иного государства и одновременно иметь два и более гражданств – двойное и множественное гражданство. Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение российского гражданства. Гражданин РФ, имеющий иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ (иное гражданство во внимание не принимается), за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом.

В настоящее время Россия имеет договоры о двойном гражданстве с единичными государствами (например, Таджикистаном, но в силу сложившихся обстоятельств некоторые граждане РФ имеют гражданство других государств – Израиля, Франции и др.; оно может признаваться, а может и не признаваться Россией).

В законодательстве России выделяются основные принципы российского гражданства. Во-первых, гражданство РФ является единым (ч. 1 ст. 6 Конституции РФ). В России не существует разных по своему правовому характеру гражданств субъектов РФ и самой Федерации. Защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов, но регулирование этих прав и свобод, равно как и гражданства, состоит в исключительном ведении Федерации. Во-вторых, гражданство в России является равным. Это означает, что права и обязанности гражданина не зависят от оснований приобретения гражданства, от времени его приобретения и других обстоятельств. Лица, получившие гражданство в результате приема в гражданство, обладают теми же правами, что и родившиеся от граждан.

Проживание гражданина за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства.

Гражданин РФ вправе изменить свое гражданство, выйдя из российского гражданства, однако законодательство запрещает лишать человека гражданства РФ. Этот запрет имеет абсолютный характер, он относится и к лицам, осужденным за государственные преступления. В основе изменения гражданства РФ лежит волеизъявление лица. Автоматический характер приобретения или утраты гражданства исключается (иные правила существуют только в отношении малолетних детей, лиц, находящихся под опекой, неспособных оценивать ситуацию).

Российское гражданство, как и гражданство других стран, предполагает, с одной стороны, защиту и покровительство государства на его территории и за его пределами, с другой – обязанности гражданина по отношению к государству.

Документом, удостоверяющим российское гражданство, является паспорт гражданина РФ либо свидетельство о рождении (оно действует до получения паспорта). Вместе с тем удостоверять российское гражданство могут и другие документы. (Паспорт моряка, военный билет, вкладыши в паспорт, справки, выданные органами МВД, дипломатическими и консульскими учреждениями РФ).

 

1.2. Основания приобретения и прекращениягражданства

Гражданство РФ приобретается: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство; в) в результате восстановления в гражданстве РФ; г) по иному основанию, предусмотренному законом или международным договором РФ (в частности, путем оптации – выбора гражданства при изменении государственной принадлежности территории). Приобретение гражданства по рождению реализуется в соответствии с принципом «право крови» и принципом «право почвы». В первом случае гражданство ребенка следует за гражданством родителей. Ребенок также получает гражданство РФ, если хотя бы один из его родителей состоит в гражданстве РФ, а другой является лицом без гражданства, признан безвестно отсутствующим или его местонахождение неизвестно. В тех случаях, когда один из родителей – гражданин РФ, а другой – иностранный гражданин, и они не достигли согласия о гражданстве ребенка, ребенок приобретает российское гражданство, если он родился на территории России, либо если в ином случае (не получив гражданство России) он становится лицом без гражданства. Принцип «права почвы» относится к детям, родители которых неизвестны, к детям, родившимся на территории России от лиц без гражданства. И к детям, родившимся на территории России от граждан других государств, которые не предоставляют ребенку своего гражданства. Такие дети становятся гражданами РФ.

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие
18-тилетнего возраста и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ в общем порядке. Закон устанавливает для этого следующие условия в их совокупности:

1) заявитель должен проживать на территории РФ со дня получения вида на жительство и до момента обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ не менее пяти лет непрерывно (непрерывным считается срок, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение года); 2) заявитель обязуется соблюдать Конституцию и законодательство РФ; 3) имеет законный источник существования; 4) обратился в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у него иного гражданства (отказа не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ, законом о гражданстве РФ или отказ невозможен в силу не зависящих от лица причин); 5) владеет русским языком.

Возможен прием в гражданство РФ в упрощенном порядке (без соблюдения условия о пятилетнем сроке проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства, дееспособных и достигших 18 лет и проживающих на территории РФ. Упрощена процедура получения гражданства РФ для ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда. Упрощенный порядок приема в гражданство в ряде случаев применяется по отношению к детям и к лицам, находящимся под опекой и попечительством.

Восстановление в гражданстве РФ распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, которые ранее состояли в гражданстве РФ, но затем утратили его. Для них обязательны все условия, установленные для общего порядка приема в гражданство РФ, но при этом срок проживания на территории РФ сокращается до трех лет.

При изменении Государственной границы РФ приобретение российского гражданства может осуществляться в порядке оптации: выбора гражданства лицами, проживающими на территории, государственная принадлежность которой изменяется. Правила оптации и ее сроки устанавливаются соответствующим международным договором РФ.

Гражданство РФ может быть также приобретено путем усыновления, опекунства, попечительства и др. Эти способы относятся к детям и недееспособным и характеризуются упрощенным порядком приобретения гражданства опекаемым или находящимся под попечительством по воле усыновителя, опекуна, попечителя, но с учетом и исходя из интересов ребенка или опекаемого.

Основания прекращения гражданства. Согласно ст. 6 Конституции РФ, каждый российский гражданин может изменить свое гражданство и, следовательно, прекратить его, переходя или не переходя в иное гражданство. Прекращение гражданства возможно, как правило, только на основе добровольного волеизъявления (за исключением малолетних детей и недееспособных, которые не обладают свободой воли, а также в случае решения об отмене гражданства конкретного лица в связи с представлением ложных сведений при его приобретении). Лишение гражданства государственными органами РФ по их усмотрению теперь невозможно. Прекращение гражданства РФ осуществляется федеральным актом (указом Президента).

 

2. Конституционные права и свободы человека
и гражданина в РФ

В отличие от других отраслей права в конституциях употребляется понятие не только основных прав, но и о свободах (свобода слова, свобода объединения и др.). Существенного различия в содержании терминов «право» и «свобода» нет. Обычно считается, что термин «свобода» исторически связан с защитой самостоятельности личности, с ограждением от вмешательства государства в ее внутренний мир (свобода совести, свобода научного и иных видов творчества), а «право» предполагает участие личности в деятельности общества, государства, коллективов, иных структур.

Гарантированность прав и обеспечение выполнения обязанностей человеком и гражданином имеет различные формы проявления. Обычно принято различать три разновидности гарантий: социально-экономические, политические и юридические. Субъектом гарантий является, прежде всего, государство. Государство вправе применять меры принуждения, если кто-то (человек, коллектив, орган государства и т.д.) препятствует кому-либо осуществлять права или выполнять обязанности (например, нарушают свободу голосования граждан).

Гарантии своих прав к себе или иным субъектам может использовать сама личность. Из конституционной нормы (часть 2 ст. 45 Конституции РФ) следует: «Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом» Человек может обратиться в суд, в определенной ситуации может использовать нормы УК о необходимой обороне при посягательствах на него.

Традиционно основные права и свободы делятся на группы. Одной из наиболее распространенных и наиболее признанных классификаций является их подразделение на личные права и свободы, политические, экономические, социальные и права в сфере культуры.

Исторически первыми были юридически закреплены личные права и свободы. Личные права и свободы распространяются не только на граждан России, но и на всех других лиц. В научной литературе они рассматриваются по общему правилу как естественные, неотъемлемые права и свободы, основным назначением которых является ограждение и защита личной жизни и свободы человека, а также его неприкосновенности, чести и достоинства.

К ним относятся – право на жизнь; право на защиту чести и достоинства; право на свободу и личную неприкосновенность; право на неприкосновенность личной жизни; право на «личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени». Неприкосновенность жилища; свободу передвижения; свободу совести, вероисповедания; свободу мысли и слова; уголовно-правовые и процессуальные гарантии (п. 1 ст. 23).

Личные права могут быть ограничены (например, в условиях чрезвычайного, военного положения) и даже отчуждены (право на жизнь), но только по закону.

Конституция РФ закрепляет положение, согласно которому «сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются» (п. 1 ст. 24). Органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица обязаны «обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом» (п. 2 ст. 24).

Значительную роль в решении проблем обеспечения и защиты личных прав и свобод личности имеют также такие конституционные положения, которые непосредственно связаны с правом на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; с правом неприкосновенности жилья. В эту группу следует относить право каждого определять и указывать свою национальную принадлежность. В Российской Федерации: а) «никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности» (п. 1 ст. 26); б) право каждого пользоваться своим родным языком, свободно выбирать «язык общения, воспитания, обучения и творчества»; в) право свободно выезжать за пределы Российской Федерации и право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Среди личных, конституционно закрепленных прав и свобод российских граждан, следует указать, кроме названных, на такие, как: а) «свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства» (п. 1 ст. 27); б) свобода совести, свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими «любую религию или не исповедовать никакой», право «свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними» (ст. 28) и др.

Специфической особенностью группы политических прав и свобод граждан является их непременная, прямая или косвенная, связь с государством, гражданством, государственной властью и государственным управлением. Объём политических прав и свобод граждан России включает в себя права на участие в выборах в государственные органы, управление государственными делами и отправление правосудия, а) право граждан на объединение, предполагающее не только свободу их создания, но и функционирования;б) право граждан на участие в проводимых в стране референдумах; в) право «собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование» (ст. 31); г) право обращаться лично, а также направлять «индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления» (ст. 33); д) свобода мысли и слова, сочетающаяся с правом «свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом» (кроме сведений, составляющих государственную тайну) и со свободой массовой информации (ст. 29) и др.

Экономические права и свободы граждан России непосредственно связаны со сферой производства различных товаров и оказания услуг. Со сферой распределения, обмена и потребления. Прежде всего, это право частной собственности, которое конституционно провозглашается и «охраняется законом». Ст. 35 Конституции РФ гласит, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, и что «никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда». Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено «только при условии предварительного и равноценного возмещения». Особое внимание уделяется праву собственности на землю. В соответствии с Конституцией граждане и их объединения «вправе иметь в частной собственности землю». Условия и порядок пользования землей должны определяться на основе специальных федеральных законов. Однако, некоторые из условий заранее оговариваются в Конституции РФ. Это ненанесение ущерба окружающей среде и ненарушение «прав и законных интересов иных лиц» (п. 2 ст. 36).

Наряду с правом собственности, к экономическим правам относятся право на свободное использование гражданами России «своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности» (ст. 34), право на свободное перемещение в рамках единого экономического пространства России товаров, финансовых средств, услуг и др.

Специфической особенностью социальных прав и свобод граждан является их возникновение и проявление в сфере трудовых и иных социальных отношений, существующих в обществе.

Конституция РФ провозглашает и закрепляет такие социальные права и свободы граждан, как: право на труд в условиях, «отвечающих требованиям безопасности и гигиены»; право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и «не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда» (п. 2 ст. 37); право на защиту от безработицы; право на индивидуальные и коллективные споры «с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку» (п. 4 ст. 37); право на отдых.

К социальным правам относятся право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом. К сожалению, многие гарантии для реализации социальных прав, призванные создать в стране условия, «обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека (п.1 ст.7), остаются в значительной мере формальными.

Что касается культурных прав, то к этой группе относятся:свобода творчества и преподавания; право на участие в культурной жизни, на пользование культурными учреждениями, доступа к культурным ценностям.

Развитие конституционного права выделило тенденцию обозначения все чаще в конституциях понятия коллективных прав, которые принадлежат не отдельно взятому индивиду, а определенной общности, выделяемой на основе естественных или социальных признаков.

Следует отметить, что любая классификация в определенной мере условна. Например, свобода слова – личное, индивидуальное право, человек сам решает, как его использовать, но оно имеет общественно-политический характер. Право на забастовку – социально-экономическое право (забастовки с политическими требованиями законом запрещены), но оно может осуществляться только коллективно. Один человек, не явившийся на работу, не забастовщик, а прогульщик. Нередко одно и то же конституционное право может быть отнесено к нескольким классификационным группам (право на забастовку – личное и социально-экономическое, право наций на самоопределение – коллективное и политическое и т.д.).

Конституционные обязанности в основном законе страны прописаны довольно кратко. К ним принадлежат следующие: соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации; платить налоги и сборы; сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природным богатствам; обязанность получения детьми основного, общего образования; заботиться о детях, их воспитании. Заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры; защищать отечество.